業(yè)界人士認為，一旦實施將對歐洲光伏產(chǎn)業(yè)鏈造成不可逆的破壞性影響

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5月8日，歐盟委員會舉行了令外界關(guān)注的全體委員例會。據(jù)路透社報道，此次“閉門”會議通過了歐盟貿(mào)易委員卡雷爾·德古特之前提出的建議，要求對輸往歐盟的中國光伏產(chǎn)品征收“臨時反傾銷稅”。德古特的發(fā)言人約翰·克蘭西接受本報記者采訪時表示，“如果采取臨時性反傾銷措施的話，最快將在6月5日的《歐盟官方公報》上公布。”歐盟業(yè)界人士認為，對中國光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，無論力度多大，都會對歐洲的光伏產(chǎn)業(yè)鏈造成嚴重的、不可逆的破壞性影響。

輕率“雙反”只能帶來雙輸結(jié)果

根據(jù)歐方預(yù)定程序，5月15日歐委會將就征收“臨時反傾銷稅”做出初裁。如確定征稅，將從6月6日正式生效實施。但在今年底之前，中歐雙方仍可通過談判協(xié)商解決；若談判未果，歐盟最終將對中國光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。

歐盟委員會提供的數(shù)據(jù)顯示，2011年中國企業(yè)向歐盟出口了大約210億歐元光伏產(chǎn)品，約占中國此類產(chǎn)品出口總額的60%，約占中國對歐盟出口總額的7%。代表歐洲平價太陽能聯(lián)盟、多年從事國際貿(mào)易訴訟的波萊特律師對本報記者說，輕率的“雙反”決定只能帶來雙輸?shù)慕Y(jié)果。強征反傾銷稅也會對歐盟的光伏企業(yè)造成巨大傷害，這表現(xiàn)在：歐盟業(yè)內(nèi)所有公司的毛利潤率都將下降；光伏項目將在經(jīng)濟上不可行，大量企業(yè)將破產(chǎn)倒閉，造成大量失業(yè)；歐洲實現(xiàn)電網(wǎng)平價的日期將被推遲。

歐洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會副主席容思禮告訴本報記者，歐盟對中國光伏產(chǎn)品的調(diào)查主要包括太陽能晶片、太陽能電池和太陽能板。歐洲使用的太陽能電池和太陽能板大多是從中國進口。中國企業(yè)要從歐洲企業(yè)購買大量設(shè)備和多晶硅，再將生產(chǎn)出的組件產(chǎn)品賣給歐洲下游的光伏企業(yè)。如果迫使中方企業(yè)提價40%甚至更多，雙方必定無利可圖。

今年4月，1000多家歐盟光伏企業(yè)聯(lián)合向歐盟貿(mào)易委員德古特發(fā)出公開信，要求撤銷對中國光伏產(chǎn)品“雙反”制裁動議，以免歐盟眾多與中國企業(yè)有上下游利益鏈和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系的企業(yè)也遭重創(chuàng)。近來，歐盟光伏業(yè)界一些人士也呼吁歐盟權(quán)衡利弊，尋求在互利與合作的氛圍中解決問題。

歐盟加大對本土產(chǎn)業(yè)保護力度

歐盟為何執(zhí)意推動對華光伏產(chǎn)品實施“雙反”措施？有分析認為，過去幾年來，金融危機導(dǎo)致歐盟產(chǎn)業(yè)競爭力不足，生產(chǎn)力低下，就業(yè)崗位嚴重不足。出于實施再工業(yè)化戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)升級的考慮，歐盟近年來加大了對本土制造業(yè)的貿(mào)易保護力度。

中國民營光伏企業(yè)天合光能副總裁楊曉忠日前在布魯塞爾接受本報記者采訪時說，太陽能產(chǎn)業(yè)是綠色清潔、可持續(xù)的新能源產(chǎn)業(yè)，但是要真正步入可持續(xù)的軌道，初始階段成本昂貴的高門檻必須靠補貼等政府扶持舉措才可以逾越。歐盟更是如此，成員國的眾多光伏企業(yè)正是借助歐盟扶植綠色新興能源的政策才得以迅速成長。

楊曉忠告訴記者，近年來，包括歐洲的一些光伏企業(yè)不景氣，有的已經(jīng)倒閉，是對市場研判出現(xiàn)錯誤的結(jié)果。他們沒有預(yù)測到近幾年全球光伏產(chǎn)業(yè)已進入一個過渡階段，在歐債危機影響下，歐洲國家政府開始減少補貼。中國企業(yè)意識到光伏產(chǎn)業(yè)不能僅僅依靠政策扶持，并率先作出了調(diào)整，加大研發(fā)力度，降低生產(chǎn)成本，取得了競爭優(yōu)勢。

波萊特認為，從多晶硅這種關(guān)鍵原材料的制造到太陽能組件的生產(chǎn)乃至項目開發(fā)和安裝服務(wù)，分散在許多國家。既然價值鏈?zhǔn)侨蛐缘?，自由貿(mào)易便是確保太陽能行業(yè)有效運作的一個關(guān)鍵要素。貿(mào)易壁壘會危害整個太陽能行業(yè)，自由貿(mào)易才更能讓在過去10年里蓬勃發(fā)展的這一行業(yè)創(chuàng)造新的增長點。

中方希望歐盟調(diào)查客觀公正

中國駐歐盟使團經(jīng)濟商務(wù)公使張克寧在接受本報記者采訪時說：“歐方對中國光伏產(chǎn)品的‘雙反’調(diào)查已臨近初裁階段，我們對此表示關(guān)注。中方希望歐方調(diào)查程序客觀、公正，使初裁結(jié)論與事實相符。也希望雙方繼續(xù)努力，通過對話、協(xié)商和合作解決包括光伏產(chǎn)品在內(nèi)的貿(mào)易糾紛，減少由此對中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系造成的不利影響。”

歐洲光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主席、德國太陽能世界公司副總裁米蘭·尼奇克對本報記者表示，該公司自身業(yè)務(wù)正遭遇艱難挑戰(zhàn)，但正如體育比賽一樣，不能每個人都當(dāng)冠軍，所以要保證比賽“公平、公正”。

德國東勃蘭登堡州投資促進局總經(jīng)理卡珀對本報記者表示，他們不認為懲罰性關(guān)稅能讓德國的光伏企業(yè)境況好轉(zhuǎn)，歐盟同中國經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切，歐盟必須清楚征收關(guān)稅引發(fā)的嚴重后果和中方反應(yīng)。

德中經(jīng)濟聯(lián)合會柏林—勃蘭登堡州分會會長克里斯蒂安說，勃蘭登堡州共有15家光伏產(chǎn)品生產(chǎn)商，其中多家在近年破產(chǎn)或關(guān)閉。全世界的光伏產(chǎn)業(yè)都處在供大于求造成的困境中，德國生產(chǎn)企業(yè)面臨政府補貼減少和競爭力下降的雙重壓力。“來自中國的競爭只是德國企業(yè)面臨挑戰(zhàn)的一個方面，征收懲罰性關(guān)稅對解決問題沒有幫助。”

歐洲平價太陽能聯(lián)盟發(fā)言人安德烈埃·邁鮑姆對本報記者表示，對中國光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，無論力度多大，都會對歐洲的光伏產(chǎn)業(yè)鏈造成嚴重的、不可逆的破壞性影響。一項獨立研究已經(jīng)證明，征收60%的關(guān)稅將導(dǎo)致歐盟今后3年最高損失24.2萬個工作崗位和270億歐元；征收15%的關(guān)稅將摧毀歐洲85%的光伏產(chǎn)品需求市場。

(本報布魯塞爾、柏林5月8日電 記者孫天仁、劉歌、管克江)

>>點評<<

白明(商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究部副主任、研究員)：歐盟對中國光伏產(chǎn)品實行“雙反”的動機很明確：為本土光伏產(chǎn)業(yè)的利益提供保障。不過，歐盟的“小算盤”終究無法擺脫局限性。近年來，物美價廉的中國光伏產(chǎn)品已占到歐盟大約八成的市場份額。中國光伏產(chǎn)品具有勞動力成本低、規(guī)模經(jīng)濟和局部技術(shù)領(lǐng)先的三重優(yōu)勢所疊加產(chǎn)生的較高性價比。相比之下，歐盟當(dāng)?shù)氐墓夥髽I(yè)則在價格上無法與中國產(chǎn)品匹敵，因而很難對當(dāng)?shù)赜脩舢a(chǎn)生顯著的吸引力?！?

歐盟對中國光伏產(chǎn)品實行“雙反”是一柄雙刃劍，在傷害中國光伏產(chǎn)業(yè)的同時，歐盟自身也要付出超出預(yù)想的代價。因此，歐盟的“雙反”調(diào)查必然遭到雙方不同程度的反對。從中國的角度來看，中國的光伏產(chǎn)業(yè)自然不會“坐以待斃”，除了與歐盟進行對話磋商外，也不排除與歐盟“公事公辦”。例如，中國去年底曾宣布對原產(chǎn)于歐盟的進口太陽能級多晶硅進行“雙反”調(diào)查，涉及11家歐盟多晶硅企業(yè)。事實上，歐盟的多晶硅企業(yè)在華被“雙反”并不冤枉，它們除了得到多項政府補貼外，還獲得了大量政策性貸款。既然歐盟實行雙重標(biāo)準(zhǔn)，在貿(mào)易保護上“濫施于人”，那就難以避免“自我保護”帶來的種種苦果。