日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“加快建設(shè)新型能源體系，加強(qiáng)資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用，提高能源資源安全保障能力”。實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。儲能是建設(shè)新型能源體系的重要支撐，被喻為新能源的“穩(wěn)定器”、電力系統(tǒng)的“充電寶”、能源供應(yīng)的“蓄水池”。抽水蓄能和新型儲能是支撐新型電力系統(tǒng)的重要技術(shù)和基礎(chǔ)裝備，對推動能源綠色轉(zhuǎn)型、應(yīng)對極端事件、保障能源安全、促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展、支撐應(yīng)對氣候變化目標(biāo)實現(xiàn)具有重要意義。

新型儲能是指除抽水蓄能以外，以輸出電力為主要形式的儲能技術(shù)，是構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的重要支撐，包括新型鋰離子電池、液流電池、壓縮空氣、機(jī)械儲能等。相比傳統(tǒng)儲能，新型儲能具有環(huán)境適應(yīng)性更強(qiáng)、能夠靈活部署于各類應(yīng)用場景、建設(shè)周期短（目前應(yīng)用最廣泛的電化學(xué)儲能項目，建設(shè)周期僅需3個月至6個月）等優(yōu)勢，可在新能源比重不斷提高的新型電力系統(tǒng)中發(fā)揮重要調(diào)節(jié)作用。新型儲能通過與數(shù)字化、智能化技術(shù)深度融合，可成為電、熱、冷、氣、氫等多個能源子系統(tǒng)耦合轉(zhuǎn)換的樞紐。工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)顯示，截至2023年9月底，全國已建成投運(yùn)新型儲能項目累計裝機(jī)規(guī)模達(dá)2123萬千瓦，位居全球前列。

國家和地方政府密集出臺政策支持新型儲能發(fā)展，新型儲能已成為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。國家層面，2021年7月，國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺《關(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對新型儲能技術(shù)進(jìn)步、政策機(jī)制、行業(yè)管理等問題作出總體安排。2021年10月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》明確指出，要加強(qiáng)電化學(xué)、壓縮空氣等新型儲能技術(shù)攻關(guān)、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。2022年3月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《“十四五”新型儲能發(fā)展實施方案》，部署了“十四五”時期新型儲能在技術(shù)創(chuàng)新、試點示范、政策保障等方面的重點任務(wù)。并提出到2025年，新型儲能由商業(yè)化初期步入規(guī)?；l(fā)展階段，具備大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用條件。其中，電化學(xué)儲能技術(shù)性能進(jìn)一步提升，系統(tǒng)成本降低30%以上。到2030年，新型儲能全面市場化發(fā)展。地方層面，包括山東、浙江、四川、廣東、河南、江蘇、貴州、湖北、江西、內(nèi)蒙古在內(nèi)的超20個省市自治區(qū)均在近期發(fā)布了儲能相關(guān)政策。據(jù)不完全統(tǒng)計，2023年1至11月，全國共發(fā)布國家層面儲能政策67條和地方層面儲能政策超450條，涉及儲能規(guī)劃布局、儲能補(bǔ)貼、新能源配儲、儲能參與電力市場交易、充換電及新能源汽車等多個領(lǐng)域。2023年12月19日，我國新型儲能創(chuàng)新中心正式落戶廣州。這是廣東首家國家地方共建的制造業(yè)創(chuàng)新中心，也是新型儲能領(lǐng)域唯一一個國家創(chuàng)新中心，將助力廣東打造新型儲能萬億級產(chǎn)業(yè)集群，推動我國新型儲能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)前我國新型儲能市場仍是政策性市場，距離市場化運(yùn)作還存在一段距離，其經(jīng)濟(jì)性、安全性等問題還未得到有效解決，“高增長、低使用”的矛盾較為突出。一是技術(shù)性能方面，新型儲能技術(shù)在配置靈活性、使用壽命、工期、能量密度、功率響應(yīng)、轉(zhuǎn)換效率等方面存在不足。如，電化學(xué)儲能功率水平低，連續(xù)放電時間短，使用壽命短，部分技術(shù)存在環(huán)境污染風(fēng)險；傳統(tǒng)的壓縮空氣儲能技術(shù)對儲氣庫的選址要求高，技術(shù)效率低，運(yùn)行維護(hù)成本高。二是成本要素方面，新型儲能的成本相對昂貴。以鋰離子電池為例，受電動汽車大規(guī)模應(yīng)用影響，近年來鋰離子電池的成本呈下降趨勢，但目前單位電力的全生命周期成本仍是抽水蓄能的2-3倍；釩氧化還原液流電池儲能的關(guān)鍵材料和組件尚未大規(guī)模商業(yè)化，成本更是抽水蓄能的5-6倍。三是安全性方面，新型儲能安全隱患制約著行業(yè)的健康發(fā)展。近年來，儲能事故頻發(fā)，如鋰離子電池?zé)崾Э氐陌踩L(fēng)險突出。此外，儲能電站的建設(shè)和管理還存在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)不健全、安全技術(shù)不成熟、安全管理機(jī)制不健全等問題。四是市場化方面，我國儲能參與中長期交易、現(xiàn)貨交易等市場規(guī)則尚不完善，存在儲能市場準(zhǔn)入少、配套服務(wù)市場補(bǔ)償?shù)偷葐栴}，新型儲能的作用沒有完全體現(xiàn)在配套服務(wù)的價格機(jī)制上。

提升新型儲能建設(shè)水平，加快建設(shè)新型能源體系，需在以下四個方面做好工作。

第一，提升新型儲能科技創(chuàng)新能力。

一是開展前瞻性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性儲能關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用融合，加快實現(xiàn)核心技術(shù)自主化，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。二是強(qiáng)化電化學(xué)儲能安全技術(shù)研究，推動建設(shè)一批國家儲能高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。支持建設(shè)國家級新型儲能重點實驗室、工程研發(fā)中心等國家級創(chuàng)新平臺，推動高功率密度電池等關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和工程化。三是增強(qiáng)新型儲能產(chǎn)業(yè)競爭力。組織實施重大科技創(chuàng)新項目，推動壓縮空氣儲能、液流電池、固態(tài)電池等新型儲能關(guān)鍵技術(shù)突破。加快實施高安全、長壽命、低成本新型儲能技術(shù)研究，加強(qiáng)儲能電站安全集成技術(shù)研究與應(yīng)用，聚焦不同應(yīng)用場景。四是通過重大項目建設(shè)引導(dǎo)提升新型儲能核心技術(shù)裝備自主可控水平，重視上下游協(xié)同，支持中國新型儲能技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。

第二，完善新型儲能安全管理體系。

一是嚴(yán)格控制新儲能項目參與者資質(zhì)，建立合理的新儲能行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，提高行業(yè)整體標(biāo)準(zhǔn)水平。二是健全儲能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及管理體系，加強(qiáng)現(xiàn)行能源電力系統(tǒng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與新型儲能應(yīng)用的統(tǒng)籌銜接，推動完善新型儲能檢測、認(rèn)證、安裝和運(yùn)行體系、安全標(biāo)準(zhǔn)及管理體系建設(shè)。三是提升儲能建設(shè)運(yùn)行質(zhì)量。以電力系統(tǒng)需求為導(dǎo)向，以發(fā)揮新型儲能運(yùn)行效益和功能為目標(biāo)，建立健全各地方新建電力裝機(jī)配套儲能政策。

第三，完善新型儲能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

一是加快完善新型儲能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，圍繞新型電力系統(tǒng)需求，建立覆蓋新型儲能項目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營全過程以及安全環(huán)保、技術(shù)管理等專業(yè)技術(shù)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)體系。二是細(xì)化儲能電站上網(wǎng)類型和應(yīng)用場景，完善上網(wǎng)系統(tǒng)安全設(shè)計、測試和驗收標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合儲能新技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用場景拓展，及時開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，推動各類儲能新科技研發(fā)、示范應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)制定協(xié)同發(fā)展。三是加強(qiáng)對新型儲能重大示范項目分析評估，為新技術(shù)、新產(chǎn)品、新方案實際應(yīng)用效果提供科學(xué)數(shù)據(jù)支撐，為國家制定產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)。

第四，優(yōu)化新型儲能市場交易機(jī)制。

一是充分發(fā)揮新儲能容量和電力的多重價值，允許同時參與各種電力市場，并在交易申報、交易清算、調(diào)度和呼叫過程中享有與其他市場主體相同的權(quán)利。二是推動新儲能與新能源捆綁參與中長期交易，鼓勵在高峰和低谷期簽訂市場合約。引入付費(fèi)一次調(diào)頻、慣性、爬坡等交易新品種，增加儲能收入。三是健全新型儲能價格機(jī)制。建立電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲能電站容量電價機(jī)制，逐步推動新型儲能電站參與電力市場，完善峰谷電價政策，為用戶側(cè)儲能發(fā)展創(chuàng)造更大空間。四是深化電力輔助服務(wù)市場機(jī)制，鼓勵儲能作為獨(dú)立市場主體參與輔助服務(wù)市場，鼓勵探索建設(shè)共享儲能。

（李佐軍：國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所所長、研究員；田惠敏：國家開發(fā)銀行規(guī)劃研究院副研究員）