世紀(jì)新能源網(wǎng)（記者：孫凌偉）報(bào)道：過去十幾年，中國對可再生能源的強(qiáng)力補(bǔ)貼政策，推動(dòng)中國迅速成為全球新能源裝機(jī)容量最大的國家。但補(bǔ)貼只治標(biāo)不治本，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康、長遠(yuǎn)發(fā)展，最終還要靠自身“造血”?；诖?，2017年2月3日， 經(jīng)過10余年的醞釀，由國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家能源局三部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》（下稱《通知》）綠證自愿認(rèn)購政策重磅出世。

所謂綠色電力證書（下稱綠證），是指國家對發(fā)電企業(yè)每兆瓦時(shí)非水可再生能源（即風(fēng)電和光伏發(fā)電）上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨(dú)特標(biāo)識(shí)代碼的電子證書，是風(fēng)電、光伏發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明，以及消費(fèi)綠色電力的唯一憑證。

從國家補(bǔ)貼到走向市場 綠證出臺(tái)大勢所趨

“可再生能源綠色電力證書的推出，是符合中央十三五期間大力推行的“電改”的核心思想的，即還原電力的商品屬性、調(diào)動(dòng)電力市場的自我調(diào)節(jié)機(jī)制，可視為可再生能源國補(bǔ)退出歷史舞臺(tái)的試探性舉措，應(yīng)該說是在從業(yè)企業(yè)預(yù)料之中的。”

蘇美達(dá)能源有限公司市場部經(jīng)理袁全表示，幾乎所有關(guān)乎國計(jì)民生的新興行業(yè)，大都會(huì)通過補(bǔ)貼的方式啟動(dòng)，然后不斷擴(kuò)大應(yīng)用范圍，讓此新興行業(yè)最終從補(bǔ)貼驅(qū)動(dòng)型回歸到市場驅(qū)動(dòng)型。隨著此行業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大、技術(shù)不斷創(chuàng)新，成本的下降和補(bǔ)貼的下降便互為因果了，光伏行業(yè)的發(fā)展歷程也是如此。

風(fēng)電比光伏成本低 不利于綠證銷售

《通知》為新能源企業(yè)帶來了好消息。綠證核發(fā)與上網(wǎng)電量掛鉤，只要綠證能找到買家，風(fēng)電、光伏企業(yè)就可以依托上網(wǎng)電量，從市場途徑迅速補(bǔ)充資金，長期被拖欠的補(bǔ)貼似乎終于有了眉目。但不少業(yè)內(nèi)人士對于綠證出臺(tái)后的效果，仍然持審慎態(tài)度。

“近幾年，風(fēng)電、光伏裝機(jī)量大幅上升，可再生能源補(bǔ)貼不能按時(shí)發(fā)放，影響了新能源發(fā)電運(yùn)營企業(yè)的現(xiàn)金流，嚴(yán)重影響投資的積極性，其中光伏企業(yè)更加嚴(yán)峻，所以綠色電力證書交易施行后，資金流轉(zhuǎn)會(huì)更加通暢，光伏投資也會(huì)更加靈活。它可以有效降低國家財(cái)政的補(bǔ)貼壓力，解決補(bǔ)貼資金來源和提高補(bǔ)貼效率，推進(jìn)我國電力體制改革進(jìn)程。” 東方日升總裁王洪認(rèn)為，綠證有利的同時(shí)，也有弊端，“比如當(dāng)前補(bǔ)貼存在地區(qū)差異、項(xiàng)目差異，不同能源類別差異，比如風(fēng)電可能比光伏綠證更好買，那么會(huì)有更多人傾向于購買風(fēng)電，而從壓制了光伏的發(fā)展。”

火電與光伏并行 綠證銷售存壓力

“隨著綠色證書交易的推行，發(fā)電企業(yè)可以選擇將光伏發(fā)電量通過綠色證書進(jìn)行交易，直接獲得發(fā)電收入，緩解發(fā)電企業(yè)的現(xiàn)金流壓力和可再生能源補(bǔ)貼拖欠導(dǎo)致的盈利壓力，保證項(xiàng)目的投資收益率。

晉能科技總經(jīng)理?xiàng)盍⒂巡┦空J(rèn)為，雖然光伏發(fā)電參與市場競爭、國家可再生能源補(bǔ)貼不斷減少并取消是必然趨勢，但在光伏發(fā)電價(jià)格高于火電、光伏發(fā)電用戶側(cè)尚未實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的情況下，光伏發(fā)電項(xiàng)目銷售綠色電力證書暫時(shí)存在壓力，這就對光伏發(fā)電項(xiàng)目的成本控制提出更高的要求，意味著光伏電站項(xiàng)目投資商對項(xiàng)目選址、光伏組件、逆變器、支架等選擇越來越謹(jǐn)慎。

許多細(xì)則待完善 綠證市場前景廣闊

目前我國新能源的發(fā)展過程中面臨著補(bǔ)貼資金不足，補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)等問題，需要通過市場化的方式去解決新能源發(fā)展過程中的補(bǔ)貼來源問題。綠證制度在此時(shí)推出，可謂恰逢其時(shí)，但作為一項(xiàng)在7月1日才開始試運(yùn)行的新政策，王洪認(rèn)為，綠證制度仍然有很多細(xì)節(jié)需要完善。

“首先，綠證的相關(guān)細(xì)則要出臺(tái)，先讓企業(yè)清楚的了解如何操作；例如，買賣綠證需要注意哪些事項(xiàng)，具體應(yīng)該如何操作，目前由于各地補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不同，綠證的價(jià)格最高限也有所不同，這些細(xì)則目前均無明確規(guī)定。其次，可以專門針對終端用戶進(jìn)行綠證培訓(xùn)，用實(shí)例說明概念問題。最后，國家相關(guān)部門在前期需要對認(rèn)購進(jìn)行引導(dǎo)，以免出現(xiàn)認(rèn)購平臺(tái)擾亂市場秩序的行為。”

與王洪關(guān)注綠證細(xì)則不同，楊立友認(rèn)為綠證未來應(yīng)更多的與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。

“在過去工業(yè)化發(fā)展的過程中，對環(huán)境的保護(hù)一直被忽視，隨著環(huán)境日益嚴(yán)重，保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排成為人類共同面對的問題，環(huán)境成本也成為企業(yè)生產(chǎn)制造過程中必須承擔(dān)的成本。綠色電力證書是消費(fèi)綠色電力的唯一證明，也是支持綠色電力、保護(hù)環(huán)境的有力體現(xiàn)。在推廣節(jié)能減排理念和企業(yè)社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，可以將綠證交易與碳排放掛鉤，企業(yè)或購買碳排放指標(biāo)或購買一定量的綠證，踐行企業(yè)在保護(hù)環(huán)境方面的社會(huì)責(zé)任。”

“在我國綠證自愿認(rèn)購政策出臺(tái)后，不少跨國公司和國內(nèi)知名企業(yè)已經(jīng)向水規(guī)總院等機(jī)構(gòu)咨詢認(rèn)購綠證事宜，表示出濃厚的認(rèn)購意愿。”水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長易躍春在解析綠證政策時(shí)表示，隨著政策宣傳推廣力度不斷加大，全社會(huì)對綠證逐步認(rèn)同，我國綠證自愿認(rèn)購市場前景將非常廣闊，自愿認(rèn)購市場的成功開展，必將為下一步基于可再生能源配額制的綠證強(qiáng)制交易的推行奠定良好的輿論基礎(chǔ)，并積累必要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)力量。