近日，經(jīng)國家林業(yè)局同意，河北省林業(yè)廳批復在張家口市開展光伏林業(yè)試點。相關(guān)文件《張家口市光伏林業(yè)試點方案》已于近日印發(fā)。

多位業(yè)內(nèi)專家接受本報記者采訪時表示，《張家口市光伏林業(yè)試點方案》的批復對光伏產(chǎn)業(yè)是重大利好，尤其在光伏建設(shè)用地日趨緊張，符合光伏用地法規(guī)的土地資源稀缺的大背景下，在我國首個可再生能源示范區(qū)開展光伏林業(yè)試點工作，將對全國光伏電站用地起到示范性作用。

創(chuàng)新提出光伏林業(yè)試點

今年7月29日，國務(wù)院正式批復了《河北省張家口市可再生能源示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，同意設(shè)立張家口可再生能源示范區(qū)。根據(jù)規(guī)劃，張家口未來將實現(xiàn)可再生能源高比例發(fā)展。到2020年，張家口可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模將達到20GW，光伏裝機量達到6GW；到2030年，可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模達到50GW，光伏裝機量達到24GW。在此背景下，光伏項目建設(shè)在張家口市迅速升溫。

針對此次出臺的《張家口市光伏林業(yè)試點方案》，張家口市林業(yè)部門表示，光伏建設(shè)需要土地資源做保障，但光伏電站建設(shè)與林地供應(yīng)矛盾日益凸顯。為破解這一難題，張家口市林業(yè)局創(chuàng)新性地提出發(fā)展光伏林業(yè)試點，努力實現(xiàn)清潔能源和生態(tài)建設(shè)雙贏。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，國家林業(yè)局已同意《張家口市光伏林業(yè)試點方案》。

記者了解到，張家口市太陽能資源十分豐富，屬于太陽能輻射2類區(qū)域；該市總面積5531萬畝，規(guī)劃林地保有量面積2644萬畝。截至2014年底，全市森林面積達到1990萬畝，森林覆蓋率達到36%，森林蓄積量2490萬立方米，濕地面積345萬畝。

今年7月31日，北京攜手張家口成為2022年冬季奧林匹克運動會舉辦城市。據(jù)了解，為了實現(xiàn)綠色奧運，河北省擬在G6高速張家口85公里范圍內(nèi)建設(shè)18個光伏發(fā)電廠址，裝機容量1555MW，把京藏G6高速公路沿線規(guī)劃為光伏農(nóng)業(yè)、光伏林業(yè)、光伏牧業(yè)相結(jié)合的大型光伏電站綠色廊道體系。

“只要設(shè)計合理，在光伏與林木不爭陽光的前提下，這一舉措完全可以實施，是一個很好的示范。”中國光伏農(nóng)業(yè)工作委員會副會長、高級工程師高祥根告訴本報記者，“這一文件的批復，結(jié)合了張家口太陽能資源和林地資源的優(yōu)勢，將為我國光伏發(fā)電在荒山、荒地綜合利用、生態(tài)林業(yè)等方面發(fā)揮綜合效益提供推廣經(jīng)驗。”

光伏用地政策利好落實難

“光伏建設(shè)需要土地資源做保障，國家現(xiàn)行政策規(guī)定，適宜光伏電站建設(shè)的土地主要為荒山荒坡、未利用地、湖泊灘涂等，但現(xiàn)實是，在地面光伏電站的開發(fā)建設(shè)過程中，林業(yè)和國土部門交叉管理，土地性質(zhì)劃撥不清，大量光伏項目或中途叫停，或不得已繳納高額的土地占用稅。”一位從事電站開發(fā)的業(yè)內(nèi)人士無奈地對記者表示。

此前，國家林業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范光伏電站建設(shè)使用林地的通知》(征求意見稿)，對光伏電站使用林地作出明確規(guī)范，其中特別提到，灌木覆蓋度低于30%的林地，可適度發(fā)展光伏電站，灌木覆蓋度高于30%林地，原則上不能發(fā)展光伏電站。

今年9月18日，發(fā)改委等六部委出臺《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號），明確提出對于光伏、風力發(fā)電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認定，不改變土地用途的，允許以租賃等方式取得。

“一塊地方到底是可以建設(shè)光伏的荒地還是林地，具體實地調(diào)查，一查便知。文件有了，但實踐中國土和林業(yè)部門對土地性質(zhì)的認定標準不同，且相關(guān)數(shù)據(jù)庫沒有聯(lián)網(wǎng)合并，使得用地難度大幅度增加，成本驟然升高，政策利好無法落實，給光伏電站的開發(fā)建設(shè)帶來嚴重障礙。很多光伏項目雖早已取得立項手續(xù)，但因項目擬使用荒地存在‘涉林’問題導致遲遲無法開工，甚至最終擱淺。”上述業(yè)內(nèi)人士補充說。

應(yīng)建立多部門聯(lián)網(wǎng)平臺

據(jù)記者了解，為準確掌握2015年度全國土地利用變化情況，國土資源部部署開展2015年度全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作，并已于此前印發(fā)《關(guān)于開展2015年度全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作的通知》。值得注意的是，光伏用地首次進入全國土地遙感監(jiān)測系統(tǒng)分類，是國土資源部完善光伏發(fā)電站工程項目建設(shè)用地指標管理的重要組成部分，為我國光伏項目用地提供了法律依據(jù)。

“除了將這些科學的檢測手段運用其中，多部門協(xié)調(diào)，并建議一種透明的評判機制，才有可能解決光伏用地的這一困擾。”上述業(yè)內(nèi)人士對本報記者說。

“國土和林業(yè)部門應(yīng)該協(xié)調(diào)建設(shè)一個聯(lián)網(wǎng)平臺。”航禹太陽能科技有限公司執(zhí)行董事劉楊對本報記者說，“以林業(yè)用地紅線和電網(wǎng)消納能力為前提，各地要制定當?shù)氐墓夥玫匾?guī)劃和建設(shè)指標，具體到每一塊土地的性質(zhì)上，同時建立公平公正且透明的評判機制。”

國家發(fā)改委能源研究所副所長王仲穎曾表示，面對制約新能源發(fā)展的體制機制問題，在張家口設(shè)立的新能源示范區(qū)先行先試，為可再生能源發(fā)展探索新機制、新路徑，示范意義特別重大。

“作為我國高比例發(fā)展可再生能源的一個縮影，張家口探路光伏林業(yè)試點，將為規(guī)范我國光伏發(fā)電用地，明晰林業(yè)用地使用條件和使用標準提供重要參考樣本。”上述業(yè)內(nèi)人士說。