新能源發(fā)電行業(yè)的發(fā)展與國家能源戰(zhàn)略息息相關，屬于政府重點關注的領域，其發(fā)展很大程度上依賴于優(yōu)惠政策及補貼措施。因此，本文著重研究分析了光伏及風電行業(yè)面臨的監(jiān)管狀況及行業(yè)現(xiàn)狀，以便為光伏及風電企業(yè)進行決策提供參考。

一、行業(yè)監(jiān)管體制、主要法律法規(guī)及政策

1、行業(yè)監(jiān)管體制

風力發(fā)電及光伏發(fā)電行業(yè)涉及國民經濟的多個領域，主要接受以下政府部門及行業(yè)組織的直接監(jiān)督管理：

（1）國家發(fā)展與改革委員會、國家能源局

國家發(fā)展與改革委員會是我國政府負責接納及批準清潔發(fā)展項目的主管機構，其職責為：負責起草電價管理的相關法律法規(guī)或規(guī)章、電價調整政策，制定電價調整的國家計劃或確定全國性重大電力項目的電價；負責擬訂清潔能源發(fā)展規(guī)劃；推動清潔能源等高技術產業(yè)發(fā)展，實施技術進步和產業(yè)現(xiàn)代化的宏觀指導；指導引進的重大技術和重大成套裝備的消化創(chuàng)新工作。

國家能源局及地方政府投資主管部門負責風電項目的核準。國家能源局的主要職責包括：研究提出能源發(fā)展戰(zhàn)略、政策，研究擬定發(fā)展規(guī)劃，研究提出能源體制改革的建議，推進能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，組織可再生能源和新能源的開發(fā)利用，指導能源節(jié)約、能源綜合利用和環(huán)境保護工作。

（2）行業(yè)監(jiān)管組織

新能源發(fā)電行業(yè)全國性自律組織主要有中國循環(huán)經濟協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會、中國可再生能源學會等。

中國循環(huán)經濟協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會成立于2002年，旨在推動可再生能源領域技術進步和先進技術的推廣，促進中國可再生能源產業(yè)的商業(yè)化發(fā)展，是聯(lián)系國內外產業(yè)界與政府部門和科研機構的重要紐帶。

中國可再生能源學會成立于1979 年，是國內可再生能源領域全國性、學術性和非營利性的社會團體，下設光伏專委會、風能專委會等多個專業(yè)委員會，旨在成為科技工作者、企業(yè)和政府之間的橋梁，致力于促進我國可再生能源技術的進步，推動可再生能源產業(yè)的發(fā)展。

2、行業(yè)主要法律法規(guī)與相關政策

截至2015年7月31 日，與本公司所屬行業(yè)相關的主要主要法律法規(guī)與相關政策如下：

法律法規(guī)及行業(yè)政策	發(fā)文機構	實施日期
中華人民共和國電力法	全國人大常委會	1996.4.1（2009.08.27修訂）
電力監(jiān)管條例	國務院	2005.5.1
關于風電建設管理有關要求的通知	國家發(fā)改委	2005.7.4
電場工程建設用地和環(huán)境保護管理暫行條例	國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)境保護部	2005.8.9
可再生能源產業(yè)發(fā)展指導目錄	國家發(fā)改委	2005.11.29
電力業(yè)務許可證管理規(guī)定	電監(jiān)會	2005.12.1
可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法	國家發(fā)改委	2006.1.1
中華人民共和國可再生能源法	全國人大常委會	2006.01.01（2009.12.26修訂）
可再生能源發(fā)電有關管理規(guī)定	國家發(fā)改委	2006.1.5
中華人民共和國環(huán)境保護法	全國人大常委會	2006.04.12
促進風電產業(yè)發(fā)展實施意見	國家發(fā)改委、財政部	2006.12.13
可再生能源電價附加收入調配暫行辦法	國家發(fā)改委	2007.1.11
可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃	國家發(fā)改委	2007.8.31
可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃	國家發(fā)改委	2008.3.3
關于完善風力發(fā)電上網電價政策的通知	國家發(fā)改委	2009.8.1
海上風電開發(fā)建設管理暫行辦法	國家能源局、國家海洋局	2010.1.22
電力工程項目建設用地指標（風電場）	住房和城鄉(xiāng)建設部、國土資源部、國家電力監(jiān)管委員會	2012.3.1
可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法	財政部、國家發(fā)改委、國家能源局	2012.3.14
關于加強風電并網和消納工作有關要求的通知	國家能源局	2012.4.24
風電發(fā)展“十二五”規(guī)劃	國家能源局	2012.7.7
可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃	國家發(fā)改委	2012.8.6
能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃	國務院	2013.1.1
關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定	國務院	2013.5.15
關于加強風電項目核準計劃管理有關工作的通知	國家能源局	2014.1.6
關于明確電力業(yè)務許可管理有關事項的通知	國家能源局	2014.4.9
關于加強和改進發(fā)電運行調節(jié)管理的指導意見	國家發(fā)改委	2014.5.18
關于海上風電上網電價政策的通知	國家發(fā)改委	2014.6.5
關于適當調整陸上風電標桿上網電價的通知	國家發(fā)改委	2014.12.31
關于改善電力運行、調節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導意見	國家發(fā)改委、國家能源局	2015.3.20
關于做好2015年度風電并網消納有關工作的通知	國家能源局	2015.3.23
關于印發(fā)“十二五”第五批風電項目核準計劃的通知	國家能源局	2015.4.24
關于進一步完善風電.度開發(fā)方案管理工作的通知	國家能源局	2015.5.15
關于開展風電清潔供暖工作的通知	國家能源局	2015.6.5
關于風力發(fā)電增值稅政策的通知	財政部、國家稅務總局	2015.6. 12

二、行業(yè)發(fā)展概況及前景

1、風力發(fā)電行業(yè)發(fā)展概況及前景

（1）風力發(fā)電行業(yè)發(fā)展概況

目前，我國已成為全球規(guī)模最大、增長最快的風力發(fā)電市場。根據(jù)全球風能理事會統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2001年至2014年全球風電累計裝機容量的年復合增長率為31.5%，而同期我國風電累計裝機容量的年復合增長率為54.4%，增長率位居全球第一；2014年，我國新增風電裝機容量23196MW，占當年全球新增裝機容量的45.4%，位居全球第一。

2014 年，中國風電產業(yè)發(fā)展勢頭良好，新增風電裝機量刷新歷史記錄。據(jù)統(tǒng)計，全國（除臺灣地區(qū)外）新增安裝風電機組13121 臺，新增裝機容量23196MW，同比增長44.2%；安裝風電機組76241 臺，累計裝機容量114609MW，同比增長25.4%。

在風電行業(yè)技術領域，目前我國已基本掌握兆瓦級風電機組的制造技術，風電技術日益成熟。過去20年里，我國的風機制造技術經歷了技術引進、聯(lián)合開發(fā)和自主研發(fā)三個階段。由于我國逐步掌握了先進的風機制造技術，風電成本逐步下降，成為發(fā)電成本最接近傳統(tǒng)能源的新能源品種。

（2）中國風力發(fā)電行業(yè)發(fā)展前景

根據(jù)我國風電“十二五”規(guī)劃1億千瓦的風電裝機目標，我國將繼續(xù)落實三條風電規(guī)劃路徑，分別為陸上大型基地建設、陸上分散式并網開發(fā)、海上風電基地建設。結合《中國可再生能源發(fā)展路線圖2050》，2020年公司風電裝機總量將翻1倍，達2億千瓦。隨著風電裝機容量的持續(xù)增大，大規(guī)模風電并網技術、智能電網技術以及海上風電建設成為行業(yè)發(fā)展的主要研究方向。

大規(guī)模風電并網方面，未來風電場無功控制技術將以“閉環(huán)”控制為主，通過風電機組、無功補償裝置以及電網的協(xié)調優(yōu)化運行，實現(xiàn)對風電場無功的有效控制；同時，儲能技術研發(fā)在國內正在進行，我國的儲能技術正在迅速追趕國際水平。

智能電網以獨特的堅強、自愈、兼容、經濟、集成與優(yōu)化等技術特點，成為國內風電的發(fā)展戰(zhàn)略，使風電成為更加經濟、高效、可靠的能源供給方式。因此，智能電網建設將提上日程，提高風電的接納能力，促進行業(yè)的發(fā)展。

將風電場建在海上，不僅節(jié)約了土地資源，還可利用海上得天獨厚的風力資源，從而降低風力發(fā)電成本。歐洲許多國家都制訂了大規(guī)模開發(fā)海上風力資源的計劃，海上風電在未來幾年將進入爆發(fā)式增長階段。

2、光伏行業(yè)發(fā)展概況及前景

（1）光伏行業(yè)發(fā)展概況

2004年前，中國光伏市場應用主要以農村電氣化、通信和工業(yè)應用為主。2004年，深圳首個兆瓦級光伏電站落成，成為中國乃至亞洲最大的光伏示范電站，該階段光伏電站仍處于示范研究階段。2008年，全球金融危機影響了光伏電站的融資，進而也影響到中國光伏制造業(yè)的發(fā)展，為了應對國際市場波動對中國光伏產業(yè)的影響，中國于2009年啟動了“金太陽”政策和“光電建筑一體化”政策，拉開了中國光伏市場迅猛發(fā)展的序幕，中國的光伏產業(yè)進入成長期。2012年，為期四年的“金太陽”投資補貼結束，轉為以區(qū)域上網標桿電價為主的度電補貼，此后，中國光伏行業(yè)規(guī)模不斷創(chuàng)歷史新高。

根據(jù)國家能源局數(shù)據(jù)，截至2014年底，國內光伏發(fā)電累計裝機容量2805萬千瓦，同比增長60%，其中，光伏電站2338萬千瓦，分布式467萬千瓦，年發(fā)電量約250億千瓦時，同比增長超過200%。2014年新增裝機容量1060萬千瓦，約占全球新增裝機的五分之一，占我國光伏電池組件產量的三分之一，實現(xiàn)了《國務院關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中提出的平均年增1000萬千瓦的目標。

2015年3月16日，國家能源局下發(fā)“國能新能〔2015〕73號文件”《國家能源局關于下達2015年光伏發(fā)電建設實施方案的通知》，綜合考慮全國光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃、各地區(qū)2014年度建設情況、電力市場條件以及各方面意見，為穩(wěn)定擴大光伏發(fā)電應用市場，2015年全國計劃新增光伏電站建設規(guī)模1780萬千瓦（17.8GW）。對屋頂分布式光伏發(fā)電項目及全部自發(fā)自用的地面分布式光伏發(fā)電項目不限制建設規(guī)模，各地區(qū)能源主管部門隨時受理項目備案，電網企業(yè)及時辦理并網手續(xù)，項目建成后即納入補貼范圍。

（2）光伏行業(yè)發(fā)展前景

根據(jù)國家能源局發(fā)布的可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃目標，到2015年底我國太陽能發(fā)電裝機容量達到3500萬千瓦(35GW)以上；根據(jù)規(guī)劃，到2020年，我國光伏累計裝機容量將達到10000萬千瓦（100GW）以上。

2015年，中國國家發(fā)展和改革委員會能源研究所、國家可再生能源中心在北京發(fā)布了《中國2050高比例可再生能源發(fā)展情景暨路徑研究》項目成果。研究顯示：2050年可再生能源滿足我國一次能源供應60%、電力供應85%以上在技術上是可行的，在經濟上是可承受的；屆時電力將占到整個終端能源消費的60%以上。中國《中國2050高比例可再生能源發(fā)展情景暨路徑研究》分析了2050年在經濟發(fā)展、環(huán)境保護和碳減排約束下，中國實現(xiàn)高比例可再生能源發(fā)展的技術經濟可行性，從而倒逼能源發(fā)展部署和政策完善，并將在研究基礎上形成面向高比例可再生能源轉型的廣泛共識以及建立明確的能源轉型戰(zhàn)略，指導未來能源發(fā)展規(guī)劃和政策。

三、影響行業(yè)發(fā)展的有利和不利因素

1、有利因素

（1）可再生能源對傳統(tǒng)能源的替代趨勢日趨明顯

當前我國面臨著能源需求壓力巨大、能源供給制約較多、能源生產和消費對生態(tài)環(huán)境損害嚴重、能源技術水平總體落后等挑戰(zhàn)，開發(fā)清潔的新能源勢必成為未來的趨勢。2014年全年能源消費總量42.6億噸標準煤，比上年增長2.2%，水電、風電、核電、天然氣等清潔能源消費量占能源消費總量的16.9%。然而，我國太陽能在能源結構中所占的比重仍不足1%，實現(xiàn)能源結構向自主、自立、清潔和可持續(xù)的方向調整，加大太陽能等清潔能源的利用率尤為緊迫。

世界各國能源轉型的基本趨勢是由化石能源為主向以可再生能源等低碳能源為主的可持續(xù)能源體系轉型。目前，發(fā)達國家能源需求已明顯由石油、煤炭轉向可再生能源等低碳能源。中國作為世界上最大的能源生產國和消費國，保證能源安全對中國經濟的可持續(xù)發(fā)展極為重要。隨著國際能源格局和經濟發(fā)展方式的轉變，我國節(jié)能減排與新能源產業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)綠色環(huán)保的新趨勢。

（2）產業(yè)政策支持力度空前

當前，中國光伏市場仍是政策驅動型市場。2009年中國出臺的“金太陽政策”和“光電建筑一體化”政策推動了中國光伏市場爆發(fā)性的發(fā)展，2009年中國光伏新增裝機是2008年十四倍。2012年在金太陽政策結束之前出現(xiàn)了大量的項目申報和搶裝。2013年作為中國光伏區(qū)域上網電價的轉折點，國家出臺一些列政策支持光伏行業(yè)發(fā)展，從電價、項目管理、電站運營監(jiān)管等方面共同為光伏市場的發(fā)展保駕護航。目前，中國已經構建起完整的光伏產業(yè)政策體系，為光伏市場的發(fā)展奠定了堅實的基礎，吸引了更多的投資人、供應商積極參與，促進太陽能、風能等可再生能源行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

（3）技術進步降低了光伏及風力發(fā)電成本

隨著我國光伏及風力發(fā)電產業(yè)迅速發(fā)展，生產規(guī)模不斷擴大，技術創(chuàng)新不斷推進，光伏及風力發(fā)電成本不斷降低，加快了光伏發(fā)電及風力發(fā)電的普及應用，為企業(yè)擴大規(guī)模創(chuàng)造了良好機遇。

（4）普通民眾能源消費觀念的改變和環(huán)保意識的提高

近年來，中國大范圍持續(xù)霧霾等大氣污染成為民眾關注的重點，依賴煤炭等化石燃料的現(xiàn)有能源結構體系已嚴重影響了普通民眾的日常生活。優(yōu)化調整能源和產業(yè)結構、大幅降低煤炭消費比重、有效提高可再生能源比例將是近期作為應對能源短缺和環(huán)境持續(xù)惡化，落實大氣污染防治工作的重要舉措。大力發(fā)展太陽能等可再生能源戰(zhàn)略性新興產業(yè)是我國的百年大計，是從源頭驅霾治霾，是我國能源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的主要出路之一。

2、不利因素

（1）發(fā)電成本高，受政策影響明顯

當前，新能源發(fā)電與傳統(tǒng)能源發(fā)電相比成本較高，目前行業(yè)發(fā)展還有賴于國家政策的扶持。隨著技術進步、設備成本和使用壽命延長、原材料成本下降，光伏發(fā)電成本將逐漸下降，預計到2020年，光伏發(fā)電將實現(xiàn)平價上網，具備與常規(guī)能源競爭的能力。但在短期內光伏發(fā)電成本仍遠高于火電成本，其發(fā)展仍很大程度上依賴于產業(yè)政策的扶持力度和政策的可持續(xù)性。

（2）國內光伏行業(yè)過度競爭，產品同質化嚴重

在光伏產品方面，國內各逆變器生產企業(yè)核心裝備及主要原材料長期依賴進口，生產線差異度不大，光伏產品功能及性能均基本接近，產品同質化嚴重，價格戰(zhàn)激烈。在電站開發(fā)及EPC方面，國內企業(yè)的管理水平、技術能力相比歐洲差距明顯，專業(yè)化程度不高。