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世紀(jì)新能源網(wǎng)（記者張松）發(fā)于云南
9月17日山東省本地官媒齊魯網(wǎng)報(bào)道央企三峽新能源集團(tuán)位于山東省臨沂市蒙陰縣野店鎮(zhèn)南山30MW項(xiàng)目以及EPC總包方中海陽(yáng)能源集團(tuán)股份有限公司在未取得國(guó)家林業(yè)部門(mén)砍伐許可情況下，擅自毀壞具有合法林權(quán)的省級(jí)公益林地開(kāi)展光伏項(xiàng)目建設(shè)。據(jù)世紀(jì)新能源網(wǎng)記者了解當(dāng)前，正值國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于規(guī)范光伏電站建設(shè)使用林地的通知》（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)匯總和政策制定的關(guān)鍵期間，作為央企與業(yè)內(nèi)知名EPC公司此舉無(wú)疑將會(huì)對(duì)整個(gè)《征求意見(jiàn)稿》的形成造成極其不利和惡劣影響。
作為目前21世紀(jì)可大規(guī)模發(fā)展之一的清潔能源，我國(guó)各級(jí)政府出臺(tái)大量文件支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一再上調(diào)的十三五光伏裝機(jī)目標(biāo)進(jìn)一步表明了我國(guó)政府在清潔能源產(chǎn)業(yè)上的信心。習(xí)近平總書(shū)記指出：“森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，是人類(lèi)生存發(fā)展的重要生態(tài)保障。”然而，一直以來(lái)部分光伏項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商與EPC企業(yè)不顧林業(yè)部門(mén)關(guān)于毀壞林地建設(shè)項(xiàng)目的禁令，仍采取先開(kāi)發(fā)后補(bǔ)辦手續(xù)，或者干脆認(rèn)繳罰款的策略，對(duì)我國(guó)脆弱的林業(yè)資源造成了不可恢復(fù)的破壞。
世紀(jì)新能源網(wǎng)此前報(bào)道：2014年以來(lái)，國(guó)家林業(yè)局在全國(guó)范圍內(nèi)多次組織相關(guān)專(zhuān)家開(kāi)展《規(guī)范光伏電站建設(shè)使用林地》政策的調(diào)研，意旨解決林業(yè)部門(mén)與國(guó)土資源部門(mén)信息不對(duì)稱(chēng)造成的光伏項(xiàng)目開(kāi)發(fā)用地問(wèn)題，兩部委也在近期簽署信息共享協(xié)議，推動(dòng)光伏用地、光伏林地合法推進(jìn)。國(guó)家林業(yè)局資源司司長(zhǎng)郝燕湘在今年調(diào)研期間明確指出認(rèn)真研究林業(yè)政策，突出資源保護(hù)，加強(qiáng)調(diào)查研究，特別是林業(yè)部門(mén)和光伏企業(yè)要正確處理好生態(tài)建設(shè)與發(fā)展清潔能源之間的關(guān)系，堅(jiān)決杜絕損毀樹(shù)木、破壞林地的行為。
地面光伏電站的建設(shè)需要大量的閑置土地，100MW需要大概5000畝之多。近年來(lái)面對(duì)部分企業(yè)違規(guī)用地開(kāi)發(fā)，各地政府緊急出臺(tái)相關(guān)政策限制、制止和規(guī)范利用建設(shè)光伏電站之名以占用基本農(nóng)田、林地破壞生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題。例如今年8月份，大同市作為我國(guó)第一個(gè)采煤沉陷區(qū)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地出臺(tái)生態(tài)保護(hù)管理辦法：明確要光伏企業(yè)要和當(dāng)?shù)乜h區(qū)林業(yè)主管部門(mén)開(kāi)設(shè)林業(yè)生態(tài)恢復(fù)保證金共管賬戶(hù)，開(kāi)工前須向該賬戶(hù)存入足額林業(yè)生態(tài)恢復(fù)保證金，標(biāo)準(zhǔn)為3000元/畝。大同市要求林業(yè)生態(tài)修復(fù)工程經(jīng)驗(yàn)收達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求后按付款比例使用保證金。根據(jù)林業(yè)主管部門(mén)的驗(yàn)收結(jié)果，撥付比例按照第一年50%、第二年30%、第三年20%的比例執(zhí)行。按照此政策，在大同開(kāi)發(fā)100MW項(xiàng)目需要繳納質(zhì)保金高達(dá)1500萬(wàn)之多。一旦出現(xiàn)破壞生態(tài)問(wèn)題，將扣罰保證金。
截止記者發(fā)稿時(shí)至，國(guó)家六部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見(jiàn)》再次明確指出：采取差別化用地政策支持新業(yè)態(tài)發(fā)展。光伏、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對(duì)不占?jí)和恋亍⒉桓淖兊乇硇螒B(tài)的用地部分，可按原地類(lèi)認(rèn)定，不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時(shí)作出標(biāo)注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補(bǔ)償協(xié)議，用地報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)國(guó)土資源部門(mén)備案；對(duì)項(xiàng)目永久性建筑用地部分，應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。對(duì)建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理。
正如齊魯網(wǎng)評(píng)價(jià)“一個(gè)光伏發(fā)電的項(xiàng)目，這對(duì)于節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境來(lái)說(shuō)確實(shí)是好事，對(duì)于當(dāng)?shù)卣畞?lái)說(shuō)，也大概是一件大事，但是，明明是好事，為什么不能依照規(guī)定來(lái)做呢？”而三峽新能源、中海陽(yáng)作為業(yè)內(nèi)知名的電站投資企業(yè)與EPC企業(yè)，每天面對(duì)各級(jí)政府、民眾、媒體口口聲聲說(shuō)光伏發(fā)電是綠色能源，減排多少、相當(dāng)植樹(shù)多少就不臉紅嗎？在此我們疾呼：任何以光伏之名義占用基本農(nóng)田、破壞林地、濕地等建設(shè)項(xiàng)目都是耍流氓，最終整個(gè)行業(yè)將會(huì)因?yàn)檫@類(lèi)“害群之馬”行徑自掘墳?zāi)埂?br />
附：近年各地林業(yè)部門(mén)、國(guó)土資源出臺(tái)的相關(guān)政策
2015年5月福建發(fā)改委、福建林業(yè)廳《關(guān)于規(guī)范風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)使用林地的意見(jiàn)》中明確：鼓勵(lì)依托已有建(構(gòu))筑物屋頂，建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。支持依托已建的生態(tài)治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖、糧庫(kù)等建設(shè)光伏電站項(xiàng)目。嚴(yán)格控制地面光伏電站建設(shè)。除升壓站/匯流站建設(shè)需要外，光伏電站項(xiàng)目建設(shè)不得新增用地、用林指標(biāo)。
2015年7月濟(jì)寧市政府辦公室下發(fā)《關(guān)于立即停止光伏發(fā)電項(xiàng)目違法使用林地濕地行為的緊急通知》，對(duì)全市光伏發(fā)電項(xiàng)目使用林地、濕地行為進(jìn)行規(guī)范管理。通知要求實(shí)履行政府保護(hù)和發(fā)展林地、濕地資源的職責(zé)，嚴(yán)禁光伏發(fā)電項(xiàng)目違法使用林地、濕地。要求林業(yè)部門(mén)要對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目違法使用林地、濕地進(jìn)行全面清理排查，在清理排查工作中要加大林地案件的依法打擊和責(zé)任追究力度，以嚴(yán)厲的執(zhí)法辦案有效震懾違法破壞林地、濕地行為。
2015年5月國(guó)家林業(yè)局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范光伏電站建設(shè)使用林地的通知》（征求意見(jiàn)稿）。
2015年8月十堰市林業(yè)局《關(guān)于光伏發(fā)電項(xiàng)目使用林地有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》支持利用戈壁荒灘等未利用土地建設(shè)光伏項(xiàng)目，嚴(yán)格限定光伏項(xiàng)目使用林地、疏林地、灌木林地、嚴(yán)禁破壞綠色資源發(fā)展綠色能源，只允許使用宜林地和荒山荒地。
2015年8月山西省大同市為杜絕破壞生態(tài)資源環(huán)境而建設(shè)光伏項(xiàng)目出臺(tái)前置每畝3000元保證金制度。
2015年8月寧夏自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)用地的通知》指出鼓勵(lì)使用荒灘、荒漠等不適宜農(nóng)業(yè)、生態(tài)及工業(yè)開(kāi)發(fā)的土地，新能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃建設(shè)不得占用耕地和補(bǔ)充耕地后備資源區(qū)。禁止耕地流轉(zhuǎn)用于新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。
附：近年被通報(bào)的光伏電站項(xiàng)目
2015年8月17日，國(guó)土資源部通報(bào)：內(nèi)蒙古山路能源集團(tuán)有限責(zé)任公司建設(shè)光伏電廠、專(zhuān)家樓、30萬(wàn)立方米加氣塊項(xiàng)目，違法占用耕地1274.2畝違法問(wèn)題，并對(duì)山路集團(tuán)處罰849.47萬(wàn)元。
2015年5月23日，河南森源200MW光伏電站因違法在黃河河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，被當(dāng)?shù)睾觿?wù)部門(mén)發(fā)現(xiàn)后已緊急叫停。
2014年9月，順風(fēng)光電130MW寧夏平羅項(xiàng)目，因”未向政府繳納土地出讓金"、"未批先建"等原因被當(dāng)?shù)貒?guó)土局和相關(guān)政府部門(mén)叫停。
2014年5月26日，內(nèi)蒙古武川縣國(guó)土資源局對(duì)武川縣300MW光伏電站一期工程100MW光伏發(fā)電項(xiàng)目違法用地進(jìn)行立案查處；同年6月11日，下達(dá)《行政處罰決定書(shū)》。
2013年12月25日，國(guó)家林業(yè)局通報(bào)浙江正泰新能源開(kāi)發(fā)有限公司位于甘肅省永昌縣河清灘100兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目嚴(yán)重違法占用林地，該項(xiàng)目自2012年5以來(lái)，未辦理占用征收林地審核（批）手續(xù)，在永昌縣非法占用國(guó)家級(jí)公益林地62.9534公頃。
9月17日山東省本地官媒齊魯網(wǎng)報(bào)道央企三峽新能源集團(tuán)位于山東省臨沂市蒙陰縣野店鎮(zhèn)南山30MW項(xiàng)目以及EPC總包方中海陽(yáng)能源集團(tuán)股份有限公司在未取得國(guó)家林業(yè)部門(mén)砍伐許可情況下，擅自毀壞具有合法林權(quán)的省級(jí)公益林地開(kāi)展光伏項(xiàng)目建設(shè)。據(jù)世紀(jì)新能源網(wǎng)記者了解當(dāng)前，正值國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于規(guī)范光伏電站建設(shè)使用林地的通知》（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)匯總和政策制定的關(guān)鍵期間，作為央企與業(yè)內(nèi)知名EPC公司此舉無(wú)疑將會(huì)對(duì)整個(gè)《征求意見(jiàn)稿》的形成造成極其不利和惡劣影響。
作為目前21世紀(jì)可大規(guī)模發(fā)展之一的清潔能源，我國(guó)各級(jí)政府出臺(tái)大量文件支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一再上調(diào)的十三五光伏裝機(jī)目標(biāo)進(jìn)一步表明了我國(guó)政府在清潔能源產(chǎn)業(yè)上的信心。習(xí)近平總書(shū)記指出：“森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，是人類(lèi)生存發(fā)展的重要生態(tài)保障。”然而，一直以來(lái)部分光伏項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商與EPC企業(yè)不顧林業(yè)部門(mén)關(guān)于毀壞林地建設(shè)項(xiàng)目的禁令，仍采取先開(kāi)發(fā)后補(bǔ)辦手續(xù)，或者干脆認(rèn)繳罰款的策略，對(duì)我國(guó)脆弱的林業(yè)資源造成了不可恢復(fù)的破壞。
世紀(jì)新能源網(wǎng)此前報(bào)道：2014年以來(lái)，國(guó)家林業(yè)局在全國(guó)范圍內(nèi)多次組織相關(guān)專(zhuān)家開(kāi)展《規(guī)范光伏電站建設(shè)使用林地》政策的調(diào)研，意旨解決林業(yè)部門(mén)與國(guó)土資源部門(mén)信息不對(duì)稱(chēng)造成的光伏項(xiàng)目開(kāi)發(fā)用地問(wèn)題，兩部委也在近期簽署信息共享協(xié)議，推動(dòng)光伏用地、光伏林地合法推進(jìn)。國(guó)家林業(yè)局資源司司長(zhǎng)郝燕湘在今年調(diào)研期間明確指出認(rèn)真研究林業(yè)政策，突出資源保護(hù)，加強(qiáng)調(diào)查研究，特別是林業(yè)部門(mén)和光伏企業(yè)要正確處理好生態(tài)建設(shè)與發(fā)展清潔能源之間的關(guān)系，堅(jiān)決杜絕損毀樹(shù)木、破壞林地的行為。
地面光伏電站的建設(shè)需要大量的閑置土地，100MW需要大概5000畝之多。近年來(lái)面對(duì)部分企業(yè)違規(guī)用地開(kāi)發(fā)，各地政府緊急出臺(tái)相關(guān)政策限制、制止和規(guī)范利用建設(shè)光伏電站之名以占用基本農(nóng)田、林地破壞生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題。例如今年8月份，大同市作為我國(guó)第一個(gè)采煤沉陷區(qū)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地出臺(tái)生態(tài)保護(hù)管理辦法：明確要光伏企業(yè)要和當(dāng)?shù)乜h區(qū)林業(yè)主管部門(mén)開(kāi)設(shè)林業(yè)生態(tài)恢復(fù)保證金共管賬戶(hù)，開(kāi)工前須向該賬戶(hù)存入足額林業(yè)生態(tài)恢復(fù)保證金，標(biāo)準(zhǔn)為3000元/畝。大同市要求林業(yè)生態(tài)修復(fù)工程經(jīng)驗(yàn)收達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求后按付款比例使用保證金。根據(jù)林業(yè)主管部門(mén)的驗(yàn)收結(jié)果，撥付比例按照第一年50%、第二年30%、第三年20%的比例執(zhí)行。按照此政策，在大同開(kāi)發(fā)100MW項(xiàng)目需要繳納質(zhì)保金高達(dá)1500萬(wàn)之多。一旦出現(xiàn)破壞生態(tài)問(wèn)題，將扣罰保證金。
截止記者發(fā)稿時(shí)至，國(guó)家六部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見(jiàn)》再次明確指出：采取差別化用地政策支持新業(yè)態(tài)發(fā)展。光伏、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對(duì)不占?jí)和恋亍⒉桓淖兊乇硇螒B(tài)的用地部分，可按原地類(lèi)認(rèn)定，不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時(shí)作出標(biāo)注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補(bǔ)償協(xié)議，用地報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)國(guó)土資源部門(mén)備案；對(duì)項(xiàng)目永久性建筑用地部分，應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。對(duì)建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理。
正如齊魯網(wǎng)評(píng)價(jià)“一個(gè)光伏發(fā)電的項(xiàng)目，這對(duì)于節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境來(lái)說(shuō)確實(shí)是好事，對(duì)于當(dāng)?shù)卣畞?lái)說(shuō)，也大概是一件大事，但是，明明是好事，為什么不能依照規(guī)定來(lái)做呢？”而三峽新能源、中海陽(yáng)作為業(yè)內(nèi)知名的電站投資企業(yè)與EPC企業(yè)，每天面對(duì)各級(jí)政府、民眾、媒體口口聲聲說(shuō)光伏發(fā)電是綠色能源，減排多少、相當(dāng)植樹(shù)多少就不臉紅嗎？在此我們疾呼：任何以光伏之名義占用基本農(nóng)田、破壞林地、濕地等建設(shè)項(xiàng)目都是耍流氓，最終整個(gè)行業(yè)將會(huì)因?yàn)檫@類(lèi)“害群之馬”行徑自掘墳?zāi)埂?br />
附：近年各地林業(yè)部門(mén)、國(guó)土資源出臺(tái)的相關(guān)政策
2015年5月福建發(fā)改委、福建林業(yè)廳《關(guān)于規(guī)范風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)使用林地的意見(jiàn)》中明確：鼓勵(lì)依托已有建(構(gòu))筑物屋頂，建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。支持依托已建的生態(tài)治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖、糧庫(kù)等建設(shè)光伏電站項(xiàng)目。嚴(yán)格控制地面光伏電站建設(shè)。除升壓站/匯流站建設(shè)需要外，光伏電站項(xiàng)目建設(shè)不得新增用地、用林指標(biāo)。
2015年7月濟(jì)寧市政府辦公室下發(fā)《關(guān)于立即停止光伏發(fā)電項(xiàng)目違法使用林地濕地行為的緊急通知》，對(duì)全市光伏發(fā)電項(xiàng)目使用林地、濕地行為進(jìn)行規(guī)范管理。通知要求實(shí)履行政府保護(hù)和發(fā)展林地、濕地資源的職責(zé)，嚴(yán)禁光伏發(fā)電項(xiàng)目違法使用林地、濕地。要求林業(yè)部門(mén)要對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目違法使用林地、濕地進(jìn)行全面清理排查，在清理排查工作中要加大林地案件的依法打擊和責(zé)任追究力度，以嚴(yán)厲的執(zhí)法辦案有效震懾違法破壞林地、濕地行為。
2015年5月國(guó)家林業(yè)局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范光伏電站建設(shè)使用林地的通知》（征求意見(jiàn)稿）。
2015年8月十堰市林業(yè)局《關(guān)于光伏發(fā)電項(xiàng)目使用林地有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》支持利用戈壁荒灘等未利用土地建設(shè)光伏項(xiàng)目，嚴(yán)格限定光伏項(xiàng)目使用林地、疏林地、灌木林地、嚴(yán)禁破壞綠色資源發(fā)展綠色能源，只允許使用宜林地和荒山荒地。
2015年8月山西省大同市為杜絕破壞生態(tài)資源環(huán)境而建設(shè)光伏項(xiàng)目出臺(tái)前置每畝3000元保證金制度。
2015年8月寧夏自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)用地的通知》指出鼓勵(lì)使用荒灘、荒漠等不適宜農(nóng)業(yè)、生態(tài)及工業(yè)開(kāi)發(fā)的土地，新能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃建設(shè)不得占用耕地和補(bǔ)充耕地后備資源區(qū)。禁止耕地流轉(zhuǎn)用于新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。
附：近年被通報(bào)的光伏電站項(xiàng)目
2015年8月17日，國(guó)土資源部通報(bào)：內(nèi)蒙古山路能源集團(tuán)有限責(zé)任公司建設(shè)光伏電廠、專(zhuān)家樓、30萬(wàn)立方米加氣塊項(xiàng)目，違法占用耕地1274.2畝違法問(wèn)題，并對(duì)山路集團(tuán)處罰849.47萬(wàn)元。
2015年5月23日，河南森源200MW光伏電站因違法在黃河河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，被當(dāng)?shù)睾觿?wù)部門(mén)發(fā)現(xiàn)后已緊急叫停。
2014年9月，順風(fēng)光電130MW寧夏平羅項(xiàng)目，因”未向政府繳納土地出讓金"、"未批先建"等原因被當(dāng)?shù)貒?guó)土局和相關(guān)政府部門(mén)叫停。
2014年5月26日，內(nèi)蒙古武川縣國(guó)土資源局對(duì)武川縣300MW光伏電站一期工程100MW光伏發(fā)電項(xiàng)目違法用地進(jìn)行立案查處；同年6月11日，下達(dá)《行政處罰決定書(shū)》。
2013年12月25日，國(guó)家林業(yè)局通報(bào)浙江正泰新能源開(kāi)發(fā)有限公司位于甘肅省永昌縣河清灘100兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目嚴(yán)重違法占用林地，該項(xiàng)目自2012年5以來(lái)，未辦理占用征收林地審核（批）手續(xù)，在永昌縣非法占用國(guó)家級(jí)公益林地62.9534公頃。
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