3月3日，正在北京出席全國政協(xié)十二屆三次會議的全國政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元在北京就如何助推我國分布式光伏的發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，接受了中國化工報記者的專訪。

劉漢元委員以國家能源局發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》和《關(guān)于征求 2015 年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案意見的函》舉例，認(rèn)為相關(guān)政策措施的陸續(xù)出臺，充分彰顯了國家及主管部門對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視和大力推動。

但劉漢元委員同時指出，從實際情況來看，2014年我國分布式光伏電站建設(shè)僅完成了2.52GW裝機(jī)容量，與8GW的預(yù)期目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。因此，針對當(dāng)前我國分布式光伏行業(yè)的發(fā)展面臨的問題，劉漢元委員深入調(diào)研后，分析認(rèn)為：

——光伏行業(yè)尤其是屋頂分布式光伏及“漁光一體”等涉農(nóng)光伏的發(fā)展，離不開廣大民眾的高度共識和積極參與。但當(dāng)前主要推動力量尚局限在光伏行業(yè)及參與企業(yè)之中，廣大民眾的認(rèn)識、關(guān)注度、參與度較為欠缺。

雖說近年來國內(nèi)各地成功并網(wǎng)發(fā)電的光伏項目不少，但與民眾生活的相關(guān)性明顯不足，大部分民眾不知道光伏發(fā)電的積極意義和重要價值所在，加之環(huán)保和能源危機(jī)意識的缺乏，以及對關(guān)注和使用清潔能源的引導(dǎo)不足，使得一些地方的光伏項目“賠本賺吆喝”，甚至淪為形式大于價值的面子工程。因此，全社會目前還沒有形成一種自下而上、源源不斷的產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動力，這既不利于我國分布式光伏電站建設(shè)目標(biāo)的完成，也不利于整個光伏產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

——缺乏足夠的投資吸引力。按目前市場行情價，安裝一套3KW屋頂光伏電站需接近3萬元的投入，據(jù)測算，以國家現(xiàn)有政策計算，包括資金成本等，一套家庭光伏發(fā)電系統(tǒng)的理論動態(tài)回收期約在14至16年。同時，目前部分省份的電網(wǎng)公司仍按17%的增值稅率在代扣增值稅，按此計算，則其靜態(tài)回收期將長達(dá)11年，動態(tài)回收期長達(dá)18年。因此，從農(nóng)戶投資的角度看，購買一套屋頂光伏電站設(shè)備，投資價值明顯不足，缺乏足夠的吸引力。

——補(bǔ)貼資金與并網(wǎng)手續(xù)存在制約。從農(nóng)村家庭分布式光伏電站的實際推廣來看，除江蘇省能按月發(fā)放脫硫電價及國家補(bǔ)貼，并及時發(fā)到農(nóng)戶卡上外，其他地區(qū)如安徽合肥和河南湯陰等則是先發(fā)放脫硫電價部分，國家補(bǔ)貼則推遲一段時間發(fā)放，這種情況在一定程度上制約了農(nóng)戶對參與屋頂分布式光伏的積極性。

同時，備案并網(wǎng)驗收程序亦過繁瑣。目前安裝一套屋頂分布式光伏電站，需先到當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司申請備案，經(jīng)同意接入后，再找具備安裝資質(zhì)的公司進(jìn)行安裝，而安裝完成后，再向電網(wǎng)公司提出并網(wǎng)申請并驗收合格、與電網(wǎng)公司簽訂購售電合同等。如此繁瑣的流程手續(xù)，在相當(dāng)程度上制約了針對廣大家庭用戶的分布式光伏電站的建設(shè)和發(fā)展。

因此，為了加速我國分布式光伏的發(fā)展，合理解決分布式光伏發(fā)展中出現(xiàn)的問題，劉漢元委員提出建議：

第一，盡快實行分布式光伏發(fā)電增值稅全免政策。財政部在2013年就已發(fā)布財稅【2013】66號文件，自2013年10月1日至2015年12月31日實施“光伏發(fā)電增值稅即征即退50%”的政策。雖屬利好，但在實施環(huán)節(jié)卻存在爭議，如政策實施時間過短、存在扣除光伏補(bǔ)貼增值稅問題、個人不具備開具增值稅發(fā)票的資質(zhì)等。為充分鼓勵利用太陽能光伏發(fā)電，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，亟待出臺新的財稅扶持政策。針對分布式光伏增值稅問題，我國僅有部分省份走在前面，如江蘇省電網(wǎng)公司從2015年起即不再對農(nóng)戶銷售光伏電站所產(chǎn)生的電力產(chǎn)品代征增值稅，大大提高了農(nóng)戶的收入，增強(qiáng)了其參與家庭分布式光伏建設(shè)的積極性。

因此，劉漢元建議國家適度擴(kuò)大赤字規(guī)模，以更大的決心、力度和投入來支持分布式光伏產(chǎn)業(yè)的前期發(fā)展，尤其在并網(wǎng)難、開發(fā)票難等問題加快解決的基礎(chǔ)上，及時出臺相關(guān)政策，直接在全國范圍內(nèi)實行“分布式光伏增值稅全免”政策，從而掃清分布式光伏發(fā)展的主要障礙，簡化手續(xù)和流程，降低企業(yè)推廣成本，增加用戶收益。這對我國光伏行業(yè)將是又一次重大利好，將直接打通分布式光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“最后一公里”困局。

第二，落實光伏電價補(bǔ)貼，適當(dāng)調(diào)高前期標(biāo)桿上網(wǎng)電價。為更好地推廣可再生能源，很多國家均針對性地出臺了多種政策予以扶持和優(yōu)化。如日本政府在電價補(bǔ)貼方面推出了一系列政策來促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，德國在上網(wǎng)電價機(jī)制轉(zhuǎn)型方面引入市場競爭機(jī)制。因此，結(jié)合國內(nèi)現(xiàn)狀與國外先進(jìn)經(jīng)驗，建議由國家能源局牽頭，在全國日照條件好、屋頂條件好的農(nóng)村建設(shè)光伏示范小區(qū)，在進(jìn)一步細(xì)化分布式光伏電價補(bǔ)貼落地政策的基礎(chǔ)上，將示范小區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價直接明確為1.3元-1.5元/度，并持續(xù)一定年限，隨后根據(jù)執(zhí)行和推廣情況逐步降低。如用戶的內(nèi)部收益率達(dá)到13.5%-16%以上，靜態(tài)回收期6-7年，動態(tài)回收期7-8年，將大大增強(qiáng)對用戶的投資吸引力，從而讓市場從供應(yīng)驅(qū)動一舉變成消費(fèi)驅(qū)動，提升民眾的參與度，并有效降低過程中權(quán)力尋租、藏污納垢的可能性。

第三，簡化光伏項目建設(shè)和審批流程。在施工安裝方面，分布式光伏電站所需的技術(shù)含量并不高，甚至不比家用空調(diào)安裝復(fù)雜，完全可以由具備基礎(chǔ)電氣知識和技能者按電力部門審定的施工安裝圖自行操作，建議國家簡化操作流程與安裝難度，化繁為簡，合多為一，從而降低家用分布式光伏電站安裝施工的資質(zhì)要求，提高執(zhí)行效率，降低操作成本。

同時，在項目競標(biāo)資質(zhì)、競標(biāo)規(guī)模、投標(biāo)電價、項目建設(shè)周期、開標(biāo)及截標(biāo)日期等做到規(guī)范統(tǒng)一，并在光伏項目的入口和出口于全國范圍內(nèi)形成一個統(tǒng)一透明的機(jī)制和平臺，降低職務(wù)尋租和社會貪腐的可能。

為此，劉漢元委員建議，國家應(yīng)出臺全國統(tǒng)一的并網(wǎng)服務(wù)流程，簡化相關(guān)手續(xù)，并建議各省市尤其是太陽能資源富集的省市，成立分布式光伏建設(shè)服務(wù)辦公室等聯(lián)席辦事機(jī)構(gòu)，由能源主管部門牽頭，國土、規(guī)劃、房管、電力等部門參與，及時出臺并明確當(dāng)?shù)氐墓夥娬鹃_發(fā)流程，統(tǒng)一梳理、匯總發(fā)布可開發(fā)屋頂和土地資源信息，按照政務(wù)公開的要求進(jìn)行全面公開，一站式為企業(yè)做好政策解釋等相關(guān)服務(wù)。