10月一個(gè)月內(nèi)，國(guó)家能源局三次發(fā)文治理光伏“路條”倒賣(mài)：10月9日下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》明確，禁止買(mǎi)賣(mài)項(xiàng)目備案文件及相關(guān)權(quán)益；10月12日下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展新建電源項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管工作的通知》要求，將監(jiān)管2013年7月-2014年9月各省光伏發(fā)電等項(xiàng)目的備案、核準(zhǔn)、開(kāi)發(fā)；10月28日，《規(guī)范光伏電站投資開(kāi)發(fā)秩序的通知》提出，制止光伏電站投資開(kāi)發(fā)中的投機(jī)行為。對(duì)于不以自己為主投資開(kāi)發(fā)為目的、而是以倒賣(mài)項(xiàng)目備案文件或非法轉(zhuǎn)讓牟取不當(dāng)利益為目的的企業(yè)，各級(jí)能源主管部門(mén)應(yīng)規(guī)定其在一定期限內(nèi)不能作為投資主體開(kāi)發(fā)光伏電站項(xiàng)目。

上述三個(gè)文件的下發(fā)是今年國(guó)家能源局在規(guī)范光伏電站發(fā)展方面發(fā)布的重磅消息。然而，倒賣(mài)“路條”真的能制止嗎？

亂象叢生

“如今‘路條’明碼標(biāo)價(jià)在業(yè)內(nèi)早已是共識(shí)，目前價(jià)格大約在0.2-0.5元/瓦。”西北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院光電建筑設(shè)計(jì)分院院長(zhǎng)肖斌對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者說(shuō)，“‘路條’買(mǎi)賣(mài)是行業(yè)潛規(guī)則，最貴的時(shí)候是2011年，每瓦可以賣(mài)到1元，最瘋狂的時(shí)間則是在2012年至2013年”。

“僅2013年就有160多萬(wàn)個(gè)光電‘路條’買(mǎi)賣(mài)。一般路條費(fèi)用在0.4元/瓦，約占造價(jià)的5% 。”一位不愿具名的人士對(duì)記者說(shuō)。

今年“路條”買(mǎi)賣(mài)雖然沒(méi)有前兩年那樣猖獗，但是倒賣(mài)現(xiàn)象仍然存在。記者在一個(gè)社交應(yīng)用的光伏群里注意到，提供“路條”買(mǎi)賣(mài)的信息不斷：9月19日，重慶大路條33兆瓦出售，可以幫助辦理補(bǔ)助，最大可減少投資額度的30%，路條費(fèi)可以分期付款，在補(bǔ)助到位后全部付清；10月3日，安徽合肥3兆瓦分布式“路條”無(wú)償轉(zhuǎn)讓?zhuān)信d趣投資的聯(lián)系；11月4日，網(wǎng)名“之前陌生人”發(fā)消息稱(chēng)，有光伏電站和路條出售的可以和我聯(lián)系；網(wǎng)名“不務(wù)正業(yè)”說(shuō)，收購(gòu)西北區(qū)域成熟路條……

記者采訪發(fā)現(xiàn)，除了明目張膽地發(fā)布買(mǎi)賣(mài)光伏電站“路條”信息，“路條”買(mǎi)賣(mài)的形式已開(kāi)始變化升級(jí)，今年純粹買(mǎi)賣(mài)“路條”的方式已慢慢被隱蔽方式取代，比如通過(guò)股權(quán)質(zhì)押等方式轉(zhuǎn)讓“路條”等。

“不賣(mài)路條，我們只尋找合作單位。”一位從事光伏電站EPC的人士對(duì)記者說(shuō)。

一位不愿具名的安徽民營(yíng)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人無(wú)奈地對(duì)記者說(shuō)：“合肥的‘路條’一般不賣(mài)，我們是民營(yíng)企業(yè)，資金實(shí)力、技術(shù)力量等薄弱，加之光伏電站項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間緊迫，所以計(jì)劃把單位3兆瓦分布式‘路條’無(wú)償轉(zhuǎn)讓?zhuān)贿^(guò)，項(xiàng)目需要用我們公司3兆瓦組件。如果我們有資金肯定自己投資建設(shè)光伏電站了。”

多重原因使然

出現(xiàn)“路條”買(mǎi)賣(mài)現(xiàn)象的一個(gè)重要原因是，很多拿到“路條”的企業(yè)，尤其是民營(yíng)企業(yè)會(huì)遇到資金困擾問(wèn)題。

商業(yè)銀行之前一直是談“光”色變，目前一些商業(yè)銀行雖開(kāi)始放松光伏項(xiàng)目貸款，但從某家商業(yè)銀行發(fā)布的光伏發(fā)電行業(yè)信貸指導(dǎo)意見(jiàn)仍可看出其謹(jǐn)慎的態(tài)度。該商業(yè)銀行規(guī)定介入的主要目標(biāo)客戶(hù)群是電網(wǎng)公司、全國(guó)性大型發(fā)電集團(tuán)、地方發(fā)電集團(tuán)等電力行業(yè)企業(yè)；對(duì)專(zhuān)業(yè)的光伏電站開(kāi)發(fā)商是擇優(yōu)介入；對(duì)分布式光伏電站業(yè)主，根據(jù)具體情況擇優(yōu)介入。從上述規(guī)定可以看出，民營(yíng)企業(yè)仍面臨貸款難、貸款門(mén)檻高的問(wèn)題。

倒賣(mài)“路條”的不僅僅是存在資金問(wèn)題的企業(yè)，各路投機(jī)者也是重要參與方。“一個(gè)光伏電站拿到‘路條’需要前期規(guī)劃勘探，并與地方政府對(duì)接拿下項(xiàng)目土地，獲得電網(wǎng)接入的初步許可等，中間程序環(huán)節(jié)眾多又不透明，這就使得熟悉渠道的人更易拿到‘路條’。”上海泰聯(lián)新能源有限公司總經(jīng)理?xiàng)钚阒覍?duì)記者說(shuō)。

“路條”是由有關(guān)部門(mén)下發(fā)的同意項(xiàng)目開(kāi)展工程前期工作的批文。拿到同意前期工作復(fù)函的批復(fù)文件叫“小路條”，獲得發(fā)改委項(xiàng)目核準(zhǔn)是“大路條”。拿到“大路條”后，企業(yè)才能著手開(kāi)建光伏電站項(xiàng)目。由于拿到“大路條”的時(shí)間長(zhǎng)、難度大，所以“大路條”比“小路條”好出手，價(jià)格也更貴。

“國(guó)內(nèi)最貴的‘路條’在青海省，每瓦可以賣(mài)到0.5元。之所以最貴，一是因?yàn)榍嗪Ｊ?lsquo;路條’難拿，必須要省長(zhǎng)、書(shū)記簽字；二是因?yàn)榍嗪Ｏ揠姴粐?yán)重，建成的光電項(xiàng)目幾乎都可以并網(wǎng)。”知情人士對(duì)記者透露。此外，記者還了解到，新疆的“路條”價(jià)格也賣(mài)得相對(duì)較高；地面電站“路條”好出手，分布式“路條”不好賣(mài)。

關(guān)鍵是審批體制改革

為了解決光伏電站“路條”倒賣(mài)問(wèn)題，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬在10月底召開(kāi)的新建電源項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管啟動(dòng)的內(nèi)部培訓(xùn)會(huì)上表示，將根據(jù)實(shí)際建成情況調(diào)整今明兩年光伏裝機(jī)計(jì)劃，并嚴(yán)打“路條”投機(jī)買(mǎi)賣(mài)。

肖斌對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，目前光伏電站行業(yè)的現(xiàn)狀是真正有實(shí)力開(kāi)發(fā)光伏電站項(xiàng)目的企業(yè)拿不到項(xiàng)目資源，而沒(méi)有任何資質(zhì)的一些企業(yè)通過(guò)某些渠道可以拿到項(xiàng)目資源，這就形成了一個(gè)灰色利益鏈條。

有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅在2011年，中國(guó)2.89吉瓦光伏安裝量中就有約1吉瓦的“路條”是被投機(jī)的掮客拿下，以獲得巨額利潤(rùn)。以一個(gè)60兆瓦的項(xiàng)目為例，轉(zhuǎn)手利潤(rùn)可達(dá)1000-2000萬(wàn)元，而由此衍生出來(lái)的傭金市場(chǎng)高達(dá)2億-4億元。

多位接受本報(bào)記者采訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，盡管政府部門(mén)禁止倒賣(mài)“路條”態(tài)度明確，但倒賣(mài)“路條”問(wèn)題根本制止不了。
“若國(guó)家補(bǔ)貼不到位，即使拿到‘路條’，有的企業(yè)也不愿真刀實(shí)槍地干，很多企業(yè)甚至就是為了倒賣(mài)‘路條’而申請(qǐng)的項(xiàng)目。”中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)硅行業(yè)分析師劉晶在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，目前國(guó)家出臺(tái)的這些政策肯定是好的，但今年內(nèi)不會(huì)有明顯成效，至少在今年的安裝量上不會(huì)有大的效果”。

上海泰聯(lián)新能源有限公司總經(jīng)理?xiàng)钚阒彝瑯訉?duì)記者說(shuō)：“雖然不贊成‘路條’倒賣(mài)，但存在就有其合理性。避免這樣的現(xiàn)象，關(guān)鍵是要改革審批體制。”

國(guó)家能源委員會(huì)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)主任張國(guó)寶認(rèn)為：“現(xiàn)在出現(xiàn)倒賣(mài)‘路條’現(xiàn)象，路條成了緊缺資源，不能只怪下面，這是我們批規(guī)模造成的。應(yīng)該把精力放在降低成本、做大蛋糕上。”