2000年至2008年美國(guó)的新增容量中，80%以上位于加州市場(chǎng)。美國(guó)各州的光照條件和零售電價(jià)不同，因此安裝光伏系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性也各異，而加州擁有很好的光照資源，同時(shí)人口集中，能耗集中，零售電價(jià)也較高，發(fā)展太陽(yáng)能的潛力顯著。


2009年美國(guó)各州新增裝機(jī)容量

2009年，美國(guó)全國(guó)并網(wǎng)裝機(jī)容量在聯(lián)邦和各州的政策刺激下增長(zhǎng)30%左右，達(dá)到429MW。通過(guò)裝機(jī)容量細(xì)分，可以發(fā)現(xiàn)電站和民用市場(chǎng)需求增長(zhǎng)迅速，增速均超過(guò)100%。主要原因是美國(guó)市場(chǎng)系統(tǒng)價(jià)格大幅降低，在光照條件較好的光伏系統(tǒng)發(fā)電投資吸引力已經(jīng)出現(xiàn)，但補(bǔ)貼水平仍然決定了投資回報(bào)水平。

美國(guó)的光伏系統(tǒng)安裝補(bǔ)貼政策模式與歐洲國(guó)家不同，主要包括納稅抵扣、初裝補(bǔ)貼和上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)輔以其他融資或?qū)徟龀终撸?br />
稅收政策補(bǔ)貼按系統(tǒng)初裝成本的一定比例給予；初裝補(bǔ)貼按照政策中的指定量給予，補(bǔ)貼調(diào)整的觸發(fā)因素不是新政策出臺(tái)的時(shí)間，而是一定的目標(biāo)安裝量；

上網(wǎng)電價(jià)按照系統(tǒng)實(shí)際發(fā)電量給予，長(zhǎng)期合同上網(wǎng)電價(jià)使用基于原油期貨價(jià)格的模型計(jì)算出的市場(chǎng)參考電價(jià)，按年調(diào)整（例如加州公用事業(yè)公司給予的FiT合同），某些地區(qū)給予高得多的上網(wǎng)電價(jià)，但只適用于系統(tǒng)安裝的前5年。

初裝補(bǔ)貼和上網(wǎng)電價(jià)對(duì)不同用戶類型和系統(tǒng)規(guī)模區(qū)別對(duì)待，同時(shí)這兩種類型的補(bǔ)貼不能同時(shí)享受。以加州為例，假設(shè)享受初裝成本補(bǔ)貼后安裝凈成本3.4美元/Wp（也就無(wú)法享受上網(wǎng)電價(jià)）、有效日照小時(shí)數(shù)2500小時(shí)，年運(yùn)維費(fèi)用為0、配件25年內(nèi)無(wú)需更換、2009年民用零售電價(jià)為0.144美元/kWh，在今后的25年以3%增長(zhǎng)，則2009年加州小型民用光伏系統(tǒng)發(fā)電成本約為0.072美元/kWh，投資內(nèi)部收益率（IRR）約為7.1%，頗具吸引力。

更接近實(shí)際情況的條件測(cè)算的結(jié)果是，加州小型民用光伏系統(tǒng)發(fā)電成本約為0.110美元/kWh，投資內(nèi)部收益率約為3.7%，相對(duì)儲(chǔ)蓄更有吸引力。相似情況下，小型商用系統(tǒng)的地方初裝補(bǔ)貼比民用補(bǔ)貼低0.5~1.5美元/Wp，假設(shè)凈初裝成本比民用系統(tǒng)高0.5美元/Wp，IRR 僅為2.8%左右，投資吸引力大大降低，是非民用并網(wǎng)系統(tǒng)子市場(chǎng)增長(zhǎng)較慢的原因。

與此同時(shí)，美國(guó)各州都有不同的補(bǔ)貼政策，體系復(fù)雜，但其聯(lián)邦層面的補(bǔ)貼是統(tǒng)一的。2006年，美國(guó)聯(lián)邦政府將光伏系統(tǒng)初裝成本抵稅比例由10%上調(diào)至30%，但民用系統(tǒng)仍有2000美元的補(bǔ)貼上限。2009年初起，美國(guó)聯(lián)邦政府的30%光伏系統(tǒng)初裝成本抵稅政策對(duì)民用系統(tǒng)的補(bǔ)貼上限取消，實(shí)質(zhì)上增加了對(duì)民用系統(tǒng)的補(bǔ)貼，有力地促進(jìn)美國(guó)光伏市場(chǎng)的發(fā)展，也使得民用市場(chǎng)增長(zhǎng)迅速。

加州光伏發(fā)電扶持政策已有10年以上的歷史，多個(gè)政策組成“加州走向陽(yáng)光計(jì)劃”（GSC）對(duì)加州光伏市場(chǎng)的發(fā)展起到重要作用。

GSC中的CSI計(jì)劃2016年目標(biāo)1.8GW，并不確定某時(shí)段的補(bǔ)貼，而是設(shè)定10階段補(bǔ)貼額度以及觸發(fā)下一階段補(bǔ)貼的裝機(jī)容量目標(biāo)，也就控制了補(bǔ)貼金額總量。GSC中的NSHP計(jì)劃2016年目標(biāo)0.4GW，F(xiàn)IT計(jì)劃補(bǔ)貼總量控制在0.75GW。

那么一個(gè)普通的美國(guó)家庭是如何被激勵(lì)著自發(fā)安裝屋頂電站或者接受SOLAR CITY的租賃計(jì)劃的呢？我們從下面的一個(gè)例子來(lái)進(jìn)行分析。

? 商業(yè)邏輯

投資及資金籌措

2010年下半年，在加州政府的慷慨補(bǔ)助的激勵(lì)下，住在加州的PETER人家在自家別墅屋頂上安裝了一個(gè)12kWp小型太陽(yáng)能發(fā)電站（BAPV）。在陽(yáng)光較好的情況下，這套裝置每天能發(fā)48度電，陰天時(shí)能發(fā)16多度電。有趣的是，白天發(fā)電時(shí)他家的電表反著走，通過(guò)輸電線路把電輸進(jìn)公共電網(wǎng)。晚上太陽(yáng)能發(fā)電裝置休息時(shí)，家里用的是電力公司的電。這時(shí)電表正著走。這樣一年下來(lái)，這一裝置能發(fā)近14，000度電，與他家每年用的電基本持平。也就是說(shuō)，他的家一年四季用電全部免費(fèi)。如果碰上陽(yáng)光豐年，發(fā)的電大于用的電，他還可以把多發(fā)的電賣給加州電力公司。美國(guó)有法律規(guī)定，電力公司要無(wú)條件地全額收購(gòu)他家發(fā)出的電。這樣一來(lái)，他家僅電費(fèi)一年就能省下1800美元。

這位朋友的這套裝置連設(shè)備帶安裝一共花了60，000美元。按照美國(guó)加州光伏補(bǔ)貼政策，對(duì)安裝了太陽(yáng)能裝置的家庭還要給予一次性補(bǔ)助。他家從加州政府獲取的補(bǔ)助就高達(dá)30，000美元。也就是說(shuō)，他真正的投資額僅為30，000美元。

其實(shí)安裝這個(gè)小型電站，初期投資的錢也是從銀行中貸款的來(lái)。美國(guó)的銀行對(duì)綠色貸款求之不得。他用這套裝置為抵押，從銀行借了一筆15年的按揭貸款，每個(gè)月連本帶息供170美金元，一年的要供2040美元。

投資分析

這家人利用了自家的屋頂以及加州政府的補(bǔ)助，加上銀行的貸款，抵消成本后每年就有近6510美元的收入，日平均收入近17.8美金。

如果這30，000美元不從銀行借，作為個(gè)人投資的話，則投30000元，每年進(jìn)項(xiàng)8550美元（這時(shí)他就不用交月供），等于年回報(bào)率為28.5%，整個(gè)一個(gè)暴利項(xiàng)目！比存在銀行，比買股票劃算多了。 不僅如此，美國(guó)的電價(jià)每年都在上漲，預(yù)計(jì)明年要漲30%，投資太陽(yáng)能小電站，電費(fèi)越高它的實(shí)際回報(bào)就越高。

在美國(guó)聯(lián)邦與加州政府的補(bǔ)助下，這家人從此除了用電全免費(fèi)之外，每發(fā)1000度電，政府還要發(fā)給他一張電票，而電力公司每月要用投標(biāo)的方式，高價(jià)把他家的電票買過(guò)來(lái)。以他全部投資的三萬(wàn)美元計(jì)算，每年的投資回報(bào)率近30%。重賞之下必有勇夫。很多美國(guó)家庭都安裝了這種裝置。這是奧巴馬政府推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)的高招之一。

電力公司、政府和居民的博弈

在我國(guó)，電網(wǎng)公司目前其實(shí)不是很愿意讓風(fēng)電、太陽(yáng)能的電上網(wǎng)的。據(jù)報(bào)道，一個(gè)企業(yè)在內(nèi)蒙古投產(chǎn)了70萬(wàn)千瓦風(fēng)電，由于內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)消納不了，只能讓風(fēng)機(jī)棄風(fēng)停轉(zhuǎn)。僅從2009年入冬到2010年元旦，公司已經(jīng)損失了1.8億度的電量。電網(wǎng)公司給風(fēng)電場(chǎng)的發(fā)電時(shí)間表是：早上7點(diǎn)到晚上10點(diǎn)之間可以開(kāi)機(jī)發(fā)電；晚上10點(diǎn)至次日早上7點(diǎn)必須休息。而夜間正是風(fēng)力發(fā)電的最佳時(shí)刻。風(fēng)電且如此，如果大規(guī)模推廣太陽(yáng)能，看來(lái)命運(yùn)也好不到哪里去。

仔細(xì)想想，電力部門也有他們的難處。風(fēng)能、太陽(yáng)能這些新能源設(shè)施發(fā)的電具有間歇性、隨機(jī)性、可調(diào)度性低的特點(diǎn)。風(fēng)電是有風(fēng)時(shí)有電，無(wú)風(fēng)時(shí)無(wú)電。太陽(yáng)能更是真真正正的要看天吃飯。而用電戶需要的是穩(wěn)定供應(yīng)的電源。這就要求整個(gè)發(fā)電體系與電網(wǎng)都要與新能源配合。太陽(yáng)能電上來(lái)時(shí)，一些別的發(fā)電設(shè)備要停下來(lái)，或少發(fā)電。不管是突然天空飄來(lái)一片烏云，還是連著兩個(gè)月的黃梅天，別的發(fā)電設(shè)備要能夠迅速啟動(dòng)，不能使整個(gè)電網(wǎng)系統(tǒng)斷電。少量的新能源還好辦。太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源提供的電力的比例越大，對(duì)整個(gè)發(fā)電與電網(wǎng)系統(tǒng)的要求更高。

為什么加州電力公司愿意大規(guī)模地接收這些“垃圾電”呢？如果這事由他們自己定，他們一定會(huì)找出種種借口來(lái)拒絕，政府明白這一點(diǎn)，因此出了一個(gè)法律，規(guī)定電力公司要全額收購(gòu)太陽(yáng)能電。電力供給過(guò)剩時(shí)先停別的發(fā)電裝置，優(yōu)先收購(gòu)新能源發(fā)的電， 否則犯法。電力公司沒(méi)招了，只得大量投資智能電網(wǎng)。而具備水、火、風(fēng)、太陽(yáng)能聯(lián)合調(diào)峰和高安全穩(wěn)定性等特點(diǎn)的智能電網(wǎng)能解決新能源入網(wǎng)問(wèn)題。我國(guó)的電網(wǎng)公司也正在大力投資智能電網(wǎng)。

電力公司在法律的逼迫下要接受新能源可以理解，但這還是解釋不了，為什么它愿意用比零售電價(jià)高近四倍的價(jià)格來(lái)購(gòu)買太陽(yáng)能所發(fā)的電哪？ 秘密在于加州政府最近通過(guò)法律，從今年起電力公司要使太陽(yáng)能電占全部供電的比例每年增加2個(gè)百分點(diǎn)。到2020年，這一比例要達(dá)到20%。如在年底完不成當(dāng)年的指標(biāo)，對(duì)不起，該電力公司的執(zhí)照就要被吊銷。因此，電力公司在這樣的壓力下，不得使出渾身的解數(shù)來(lái)完成太陽(yáng)能發(fā)電的指標(biāo)。

那么，電力公司能承擔(dān)起這么高的太陽(yáng)能發(fā)電成本嗎？

這些成本不僅包括自己的太陽(yáng)能發(fā)電的投入，還有智能電網(wǎng)的投入等等。這里面有一個(gè)秘密：政府的電監(jiān)會(huì)允許把這部分成本打在電價(jià)中，說(shuō)白了就是允許提電價(jià)。由于電力公司的壟斷性，它的價(jià)格是由政府控制的。電監(jiān)會(huì)每年跟電力公司核算成本、查它的工資單、拿它跟別的公司的績(jī)效相比，最后定出一個(gè)電價(jià)，不讓你有暴利，但也讓你有一定的回報(bào)。

要不然，電力公司也撂挑子不干了。這樣的電價(jià)即使是換上別的公司也干不了。停電了，老百姓就會(huì)找政府。用這種多方相互制約方式，在供電、供水等這些很多國(guó)家都通過(guò)國(guó)營(yíng)企業(yè)提供的公共服務(wù)，在美國(guó)是由私營(yíng)公司來(lái)提供的。對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電的成本也是這樣處理的。據(jù)說(shuō)加州的電費(fèi)很快提高30%，預(yù)計(jì)幾年內(nèi)要提100%。電力公司所花的合理成本，最后都要打在電價(jià)里，由用電戶來(lái)承擔(dān)。

鬧了半天，羊毛最終還是出在羊身上的。其實(shí)，所有的政府的補(bǔ)助、優(yōu)惠、恩賜，公司給的免費(fèi)、折扣等等，最終都是由納稅人，由消費(fèi)者買單的。

然而，如果認(rèn)真想下去，加州的這一機(jī)制還是有它的巧妙之處的?？此齐妰r(jià)提了，由用電戶來(lái)承擔(dān)了太陽(yáng)能的成本。但是，有了太陽(yáng)能發(fā)電站的家庭并沒(méi)有受損，因?yàn)樗麑?shí)際上用的是免費(fèi)的電。電價(jià)越高，他省的錢就越多，也就是收益越高。全部的提價(jià)成本全都攤在那些沒(méi)有參與太陽(yáng)能發(fā)電計(jì)劃的家庭與企業(yè)身上了。

這也就是說(shuō)，這一機(jī)制就使不節(jié)電，不投資新能源的人與企業(yè)為投資新能源的人買單！這種機(jī)制有很大的合理性?，F(xiàn)在的電價(jià)實(shí)際上沒(méi)有把對(duì)大氣、河流的污染，開(kāi)采石油、煤炭時(shí)的污染，對(duì)不可再生資源的補(bǔ)償，運(yùn)油、運(yùn)煤、輸電造成的污染、交通堵塞等等全部包括進(jìn)去。換個(gè)角度來(lái)看，多用了能源的家庭與企業(yè)實(shí)際上是占了少用能源的家庭與企業(yè)的便宜的。根據(jù)誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)的原則，加州對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電家庭這種補(bǔ)助的方法，不但鼓勵(lì)了參與新能源的投資者，同時(shí)也懲罰了不參與新能源投資的企業(yè)與個(gè)人。你所用的能源污染了大氣，污染環(huán)境，你要為此付出更多的費(fèi)用。要有意見(jiàn)，你也可以去投資呀！

美國(guó)為什么要花這么大的力氣來(lái)把太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)推上去呢？一是公眾的壓力。老百姓要藍(lán)天白云、要一個(gè)好的生活環(huán)境，要一個(gè)低碳世界。美國(guó)官方與企業(yè)對(duì)推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)一直猶猶豫豫，但民間的壓力越來(lái)越強(qiáng)。更重要的是，新能源這個(gè)大市場(chǎng)正是下一代產(chǎn)業(yè)的核心領(lǐng)域，是走出這次金融危機(jī)的一個(gè)重要抓手。誰(shuí)先占領(lǐng)了這一領(lǐng)域，誰(shuí)就抓住了未來(lái)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。別看現(xiàn)在太陽(yáng)能是最貴的新能源，但是新技術(shù)的發(fā)明、規(guī)模成本的下降是最快的。據(jù)報(bào)道，2006年太陽(yáng)能發(fā)電成本還為4元一度電，而2011年則降到了1.3元一度電了。原來(lái)預(yù)計(jì)要30年才能完成的成本下降，沒(méi)想到5年就實(shí)現(xiàn)了。再過(guò)10年，太陽(yáng)能發(fā)電很可能成為世界上最便宜的能源方式。

? Solar City的生意經(jīng)

SolarCity公司于2008年10月成立，是美國(guó)一家專門發(fā)展家用光伏發(fā)電項(xiàng)目的公司，位于加州福斯特城。SolarCity 提供從系統(tǒng)設(shè)計(jì)、安裝以及融資、施工監(jiān)督等全面的太陽(yáng)能服務(wù)。