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權(quán)威人士稱，分類區(qū)域標桿電價、補貼分布式光伏電價和可再生能源附加上調(diào)一系列事情都是相互關聯(lián)的，其出發(fā)點就是為了保證光伏業(yè)的發(fā)展。
國家發(fā)改委昨日“出人意料”地祭出一組光伏扶持政
策組合拳。
昨日，國家發(fā)改委價格司發(fā)布《關于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（發(fā)改價格[2013]1638號），明確分布式光伏發(fā)電項目的度電補貼被定為0.42元/千瓦時，地面電站根據(jù)所在區(qū)域不同，電價分為0.9、0、95和1.0元/千瓦時三檔。
0.42元/千瓦時相比今年3月征求意見稿中的0.35元/千瓦時，提升了20%。區(qū)域標桿電價中最低一檔的0.9元/千瓦時相比征求意見中的0.75元/千瓦時也提升12%。
“這一系列電價比想象的要好，加上國家的增值稅政策變化加的幾分錢，盈利前景還不錯。” 航天機電（600151）總經(jīng)理徐杰昨日接受早報記者采訪時如是評價。
而在出臺三區(qū)域標桿電價、分布式補貼細則的同時，國家發(fā)改委還將光伏發(fā)電補貼的資金來源，即可再生能源附加由之前的8厘錢每度提到了1.5分每度。
中國在可再生能源發(fā)展上有著雄心勃勃的計劃。今年7月，國務院出臺《關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，提出2013到2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機容量10GW（1GW=1000MW，1MW=1000KW）左右，到2015年總裝機容量達到35GW。光伏應用快速增長的背后是對補貼資金的巨大需求，這便需要提高可再生能源附加作為支持。
“1.5分每度的可再生能源附加，在2015年之前肯定沒有問題。甚至2017年乃至2018年的補貼支出也都預留進去了。”國家發(fā)展和改革委員會能源研究所研究員時璟麗對早報記者稱。
中國可再生能源學會副理事長孟憲淦昨日則解讀稱，現(xiàn)在，定價機制、分類區(qū)域標桿電價、分布式光伏電價、可再生能源附加上調(diào)，這一系列的事情，都是互相關聯(lián)的。其出發(fā)點，是保證（光伏業(yè)）發(fā)展目標能夠?qū)崿F(xiàn)。
“不過能否實現(xiàn)的關鍵，還要看三個問題，一個是電網(wǎng)要配合，第二是電價附加能夠足額收上來，第三電網(wǎng)能夠及時足額發(fā)給光伏發(fā)電企業(yè)。這就牽扯到了管理體制的問題，怎么能夠理順。”孟憲淦說。
值得一提的是，國家發(fā)改委昨日還將燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝電價補償標準由每千瓦時0.8分錢提高到1分錢；對煙塵排放濃度低于30毫克/立方米（重點地區(qū)20毫克/立方米）的燃煤發(fā)電企業(yè)實行每千瓦時0.2分錢的電價補償。
上述價格調(diào)整，不涉及到終端電價變化，由發(fā)電企業(yè)消化。上述電價調(diào)整自今年9月25日起執(zhí)行。
全投資年均收益率
或達8-9%
與以往全國除西藏地區(qū)外統(tǒng)一上網(wǎng)電價的政策不同，如今國家發(fā)改委根據(jù)各地太陽能資源狀況和工程建設條件，將全國分為三類太陽能資源區(qū)，制定了相應的標桿上網(wǎng)電價。光伏電站標桿上網(wǎng)電價高出當?shù)厝济簷C組脫硫、脫硝標桿上網(wǎng)電價的部分，則通過可再生能源發(fā)展基金進行補貼。
其中，寧夏、青海、新疆、內(nèi)蒙古一些光照條件較好的地區(qū)作為類資源區(qū)享受0.9元/千瓦時電價，北京、天津,以及東北、河北、云南、四川等地區(qū)作為類資源區(qū)為0.95元/千瓦時電價，其余地區(qū)作為類資源區(qū)享受1.0元/千瓦時電價。此前不分區(qū)電價的執(zhí)行標準為1元/千瓦時。
這一分區(qū)標桿上網(wǎng)電價適用于今年9月1日之后備案（核準），或是9月1日前核準，但在2014年1月1日之后投運的項目。執(zhí)行期限原則為20年，但隨著光伏發(fā)電規(guī)模和成本變化將逐步對電價進行調(diào)減。
大型地面電站根據(jù)各地光照條件的不同，分成四類資源區(qū)，施行0.75、0.85、0.95與1元/度四個區(qū)間上網(wǎng)電價。
時璟麗稱，變化主要是把電價最低的區(qū)域并入了其他區(qū)域，比如說把原來青海新疆地區(qū)，并到了原來的第二類和第三類。“原來的考慮是，青海的光照資源最好，發(fā)電成本低，電價可以稍微低一些。”
對于其中變化的意義，孟憲淦表示，變的是最低的價格，而最高端的價格還是維持在1元沒變，如果把分布式發(fā)電也納入進來，就可以看出政策的導向。“首先，把0.75提到0.9元，這部分主要涉及到青海、新疆、甘肅等光照條件特別好的地區(qū)，這些地方特別適合地面大規(guī)模電站，這塊往上提了，實際上是支持地面大規(guī)模電站進一步往西部發(fā)展。而分布式補貼，由之前的0.35元每度提升到了0.42元每度，而東部的地面電站價格維持不變，這其中的導向就是在中東部，鼓勵發(fā)展的是分布式發(fā)電。”
航天機電總經(jīng)理徐杰分析，在新的標桿電價下，預計光伏電站的全投資年均收益率應該是8-9%，資本金收益率應該是10%左右。
上半年，航天機電拿到光伏項目路條和核準大概有460MW，下半年大致是400MW，在央企中排名靠前，在非電力集團的央企中，排名第一。
在分區(qū)域標桿電價之下，未來的光伏電站開發(fā)策略該如何定？徐杰稱，“一類區(qū)域，每年發(fā)電小時在1600小時以上，但同為一類區(qū)域，有的可發(fā)到1800小時，也的是1900小時，那么能夠發(fā)到1900小時地方，就是未來競爭的焦點了。最好的就是青海。但青海也有它的問題，就是限電問題比較嚴重。”
徐杰稱，第二類區(qū)域是發(fā)電小時數(shù)1400-1600之間的。“第二類與第一類相比，只差5分錢，性價比要好一些。這相當于鼓勵往中部轉(zhuǎn)移，這里的電力消納能力強。而第三類區(qū)域大家都不會去碰，因為發(fā)電小時數(shù)一下子降了20%以上，但是電價只上升了1毛錢，10%多一些，完全不合算。”
可再生能源附加
背后的“缺口”
“上升到1.5分是非常好的，翻了一倍，比之前業(yè)內(nèi)預測的先上漲到1分的要高很多。”徐杰稱，“這樣，今明兩年，每年新增10GW的光伏裝機，應該沒有壓力了。”
對于可再生電價附加接近翻番，時璟麗稱 “依據(jù)是要實現(xiàn)‘十二五’的規(guī)劃目標，同時適當考慮到2015年之后的情況，可再生能源發(fā)展的規(guī)模對應需要多少補貼資金。”
中國執(zhí)行的是可再生能源補貼政策，具體來說，就是對風電、光伏等可再生能源發(fā)電確定一個上網(wǎng)標桿電價，這一電價比常規(guī)的火電脫硫上網(wǎng)電價要高。結(jié)算時，電網(wǎng)公司負責結(jié)算當?shù)鼗痣娒摿蛏暇W(wǎng)電價部分，剩余部分即為可再生電價補貼，由國家財政組織資金發(fā)放。
補貼資金的來源，是從電力消費者那里按度電征收的可再生能源電價附加，從2006年7月至今，每度電收的可再生能源電價附加費已從1厘錢漲到8厘錢，但仍跟不上風電和光伏發(fā)電項目增長的步伐，補貼資金缺口不斷拉大。
孟憲淦稱，原來8厘每度的時候，去年發(fā)電是5萬億多度電，全額收也只有400多億，實際上由于各種原因，到財政部入庫的只有200多億。2011年，可再生能源附加缺口是107億，2012年缺口是200多個億。因為資金有缺口，就談不上及時發(fā)放，于是就欠光伏發(fā)電企業(yè)的補貼，比如國電龍源，都被拖欠50個億了。如果沒有對電價附加進行提升的話，就無法完成可再生能源的“十二五”發(fā)展目標，市場就沒法發(fā)展了。
不過與上次可再生能源附加上調(diào)還涉及終端消費電價不同，國家發(fā)改委稱，此次是“在不提高銷售電價水平的前提下，此次電價調(diào)整主要通過對燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價進行結(jié)構(gòu)調(diào)整來實現(xiàn)，不會增加居民和企業(yè)負擔。”
孟憲淦分析，這次利用現(xiàn)在電煤價格比較低的情況，在保持銷售電價不變情況下，為可再生能源附加的提價提供空間。“2011年的時候是根本不可能做這個事情的，當時電煤價格高漲，要升可再生能源附加，電價必須往上調(diào)。現(xiàn)在疏導起來更容易。為何之前本來4、5月份就傳出要出了，但是一直等到8月底才出，是為了協(xié)調(diào)好方方面面的關系，同時選擇條件良好的時候再出。”
國家發(fā)改委昨日發(fā)布的答記者問也提到，近年來，中國可再生能源發(fā)展迅速，目前籌集的資金難以滿足補貼資金需求的迅速增長。若不進一步提高標準，預計2015年可再生能源電價附加資金缺口將達到330億元左右。這對可再生能源發(fā)電企業(yè)電費結(jié)算和整個產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展將產(chǎn)生嚴重的不利影響。因此，國家決定將可再生能源電價附加標準由現(xiàn)行每千瓦時0.8分錢提高至1.5分錢。
國家發(fā)改委政策出臺后，現(xiàn)在就看電網(wǎng)的了。徐杰稱，“我們現(xiàn)在最最看重的就是，電網(wǎng)每個月的補貼能否到位。如果這個做到了，整個產(chǎn)業(yè)鏈是一大利好。盈利模型做能做得更準確，整個產(chǎn)業(yè)也就起來了。”
孟憲淦稱，“現(xiàn)在剩下三個問題，一個是電網(wǎng)要配合，第二是電價附加能夠足額收上來，第三電網(wǎng)能夠及時足額發(fā)給光伏發(fā)電企業(yè)。這就牽扯到了管理體制的問題，怎么能夠理順。”
國家發(fā)改委昨日“出人意料”地祭出一組光伏扶持政
策組合拳。
昨日，國家發(fā)改委價格司發(fā)布《關于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（發(fā)改價格[2013]1638號），明確分布式光伏發(fā)電項目的度電補貼被定為0.42元/千瓦時，地面電站根據(jù)所在區(qū)域不同，電價分為0.9、0、95和1.0元/千瓦時三檔。
0.42元/千瓦時相比今年3月征求意見稿中的0.35元/千瓦時，提升了20%。區(qū)域標桿電價中最低一檔的0.9元/千瓦時相比征求意見中的0.75元/千瓦時也提升12%。
“這一系列電價比想象的要好，加上國家的增值稅政策變化加的幾分錢，盈利前景還不錯。” 航天機電（600151）總經(jīng)理徐杰昨日接受早報記者采訪時如是評價。
而在出臺三區(qū)域標桿電價、分布式補貼細則的同時，國家發(fā)改委還將光伏發(fā)電補貼的資金來源，即可再生能源附加由之前的8厘錢每度提到了1.5分每度。
中國在可再生能源發(fā)展上有著雄心勃勃的計劃。今年7月，國務院出臺《關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，提出2013到2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機容量10GW（1GW=1000MW，1MW=1000KW）左右，到2015年總裝機容量達到35GW。光伏應用快速增長的背后是對補貼資金的巨大需求，這便需要提高可再生能源附加作為支持。
“1.5分每度的可再生能源附加，在2015年之前肯定沒有問題。甚至2017年乃至2018年的補貼支出也都預留進去了。”國家發(fā)展和改革委員會能源研究所研究員時璟麗對早報記者稱。
中國可再生能源學會副理事長孟憲淦昨日則解讀稱，現(xiàn)在，定價機制、分類區(qū)域標桿電價、分布式光伏電價、可再生能源附加上調(diào)，這一系列的事情，都是互相關聯(lián)的。其出發(fā)點，是保證（光伏業(yè)）發(fā)展目標能夠?qū)崿F(xiàn)。
“不過能否實現(xiàn)的關鍵，還要看三個問題，一個是電網(wǎng)要配合，第二是電價附加能夠足額收上來，第三電網(wǎng)能夠及時足額發(fā)給光伏發(fā)電企業(yè)。這就牽扯到了管理體制的問題，怎么能夠理順。”孟憲淦說。
值得一提的是，國家發(fā)改委昨日還將燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝電價補償標準由每千瓦時0.8分錢提高到1分錢；對煙塵排放濃度低于30毫克/立方米（重點地區(qū)20毫克/立方米）的燃煤發(fā)電企業(yè)實行每千瓦時0.2分錢的電價補償。
上述價格調(diào)整，不涉及到終端電價變化，由發(fā)電企業(yè)消化。上述電價調(diào)整自今年9月25日起執(zhí)行。
全投資年均收益率
或達8-9%
與以往全國除西藏地區(qū)外統(tǒng)一上網(wǎng)電價的政策不同，如今國家發(fā)改委根據(jù)各地太陽能資源狀況和工程建設條件，將全國分為三類太陽能資源區(qū)，制定了相應的標桿上網(wǎng)電價。光伏電站標桿上網(wǎng)電價高出當?shù)厝济簷C組脫硫、脫硝標桿上網(wǎng)電價的部分，則通過可再生能源發(fā)展基金進行補貼。
其中，寧夏、青海、新疆、內(nèi)蒙古一些光照條件較好的地區(qū)作為類資源區(qū)享受0.9元/千瓦時電價，北京、天津,以及東北、河北、云南、四川等地區(qū)作為類資源區(qū)為0.95元/千瓦時電價，其余地區(qū)作為類資源區(qū)享受1.0元/千瓦時電價。此前不分區(qū)電價的執(zhí)行標準為1元/千瓦時。
這一分區(qū)標桿上網(wǎng)電價適用于今年9月1日之后備案（核準），或是9月1日前核準，但在2014年1月1日之后投運的項目。執(zhí)行期限原則為20年，但隨著光伏發(fā)電規(guī)模和成本變化將逐步對電價進行調(diào)減。
大型地面電站根據(jù)各地光照條件的不同，分成四類資源區(qū)，施行0.75、0.85、0.95與1元/度四個區(qū)間上網(wǎng)電價。
時璟麗稱，變化主要是把電價最低的區(qū)域并入了其他區(qū)域，比如說把原來青海新疆地區(qū)，并到了原來的第二類和第三類。“原來的考慮是，青海的光照資源最好，發(fā)電成本低，電價可以稍微低一些。”
對于其中變化的意義，孟憲淦表示，變的是最低的價格，而最高端的價格還是維持在1元沒變，如果把分布式發(fā)電也納入進來，就可以看出政策的導向。“首先，把0.75提到0.9元，這部分主要涉及到青海、新疆、甘肅等光照條件特別好的地區(qū)，這些地方特別適合地面大規(guī)模電站，這塊往上提了，實際上是支持地面大規(guī)模電站進一步往西部發(fā)展。而分布式補貼，由之前的0.35元每度提升到了0.42元每度，而東部的地面電站價格維持不變，這其中的導向就是在中東部，鼓勵發(fā)展的是分布式發(fā)電。”
航天機電總經(jīng)理徐杰分析，在新的標桿電價下，預計光伏電站的全投資年均收益率應該是8-9%，資本金收益率應該是10%左右。
上半年，航天機電拿到光伏項目路條和核準大概有460MW，下半年大致是400MW，在央企中排名靠前，在非電力集團的央企中，排名第一。
在分區(qū)域標桿電價之下，未來的光伏電站開發(fā)策略該如何定？徐杰稱，“一類區(qū)域，每年發(fā)電小時在1600小時以上，但同為一類區(qū)域，有的可發(fā)到1800小時，也的是1900小時，那么能夠發(fā)到1900小時地方，就是未來競爭的焦點了。最好的就是青海。但青海也有它的問題，就是限電問題比較嚴重。”
徐杰稱，第二類區(qū)域是發(fā)電小時數(shù)1400-1600之間的。“第二類與第一類相比，只差5分錢，性價比要好一些。這相當于鼓勵往中部轉(zhuǎn)移，這里的電力消納能力強。而第三類區(qū)域大家都不會去碰，因為發(fā)電小時數(shù)一下子降了20%以上，但是電價只上升了1毛錢，10%多一些，完全不合算。”
可再生能源附加
背后的“缺口”
“上升到1.5分是非常好的，翻了一倍，比之前業(yè)內(nèi)預測的先上漲到1分的要高很多。”徐杰稱，“這樣，今明兩年，每年新增10GW的光伏裝機，應該沒有壓力了。”
對于可再生電價附加接近翻番，時璟麗稱 “依據(jù)是要實現(xiàn)‘十二五’的規(guī)劃目標，同時適當考慮到2015年之后的情況，可再生能源發(fā)展的規(guī)模對應需要多少補貼資金。”
中國執(zhí)行的是可再生能源補貼政策，具體來說，就是對風電、光伏等可再生能源發(fā)電確定一個上網(wǎng)標桿電價，這一電價比常規(guī)的火電脫硫上網(wǎng)電價要高。結(jié)算時，電網(wǎng)公司負責結(jié)算當?shù)鼗痣娒摿蛏暇W(wǎng)電價部分，剩余部分即為可再生電價補貼，由國家財政組織資金發(fā)放。
補貼資金的來源，是從電力消費者那里按度電征收的可再生能源電價附加，從2006年7月至今，每度電收的可再生能源電價附加費已從1厘錢漲到8厘錢，但仍跟不上風電和光伏發(fā)電項目增長的步伐，補貼資金缺口不斷拉大。
孟憲淦稱，原來8厘每度的時候，去年發(fā)電是5萬億多度電，全額收也只有400多億，實際上由于各種原因，到財政部入庫的只有200多億。2011年，可再生能源附加缺口是107億，2012年缺口是200多個億。因為資金有缺口，就談不上及時發(fā)放，于是就欠光伏發(fā)電企業(yè)的補貼，比如國電龍源，都被拖欠50個億了。如果沒有對電價附加進行提升的話，就無法完成可再生能源的“十二五”發(fā)展目標，市場就沒法發(fā)展了。
不過與上次可再生能源附加上調(diào)還涉及終端消費電價不同，國家發(fā)改委稱，此次是“在不提高銷售電價水平的前提下，此次電價調(diào)整主要通過對燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價進行結(jié)構(gòu)調(diào)整來實現(xiàn)，不會增加居民和企業(yè)負擔。”
孟憲淦分析，這次利用現(xiàn)在電煤價格比較低的情況，在保持銷售電價不變情況下，為可再生能源附加的提價提供空間。“2011年的時候是根本不可能做這個事情的，當時電煤價格高漲，要升可再生能源附加，電價必須往上調(diào)。現(xiàn)在疏導起來更容易。為何之前本來4、5月份就傳出要出了，但是一直等到8月底才出，是為了協(xié)調(diào)好方方面面的關系，同時選擇條件良好的時候再出。”
國家發(fā)改委昨日發(fā)布的答記者問也提到，近年來，中國可再生能源發(fā)展迅速，目前籌集的資金難以滿足補貼資金需求的迅速增長。若不進一步提高標準，預計2015年可再生能源電價附加資金缺口將達到330億元左右。這對可再生能源發(fā)電企業(yè)電費結(jié)算和整個產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展將產(chǎn)生嚴重的不利影響。因此，國家決定將可再生能源電價附加標準由現(xiàn)行每千瓦時0.8分錢提高至1.5分錢。
國家發(fā)改委政策出臺后，現(xiàn)在就看電網(wǎng)的了。徐杰稱，“我們現(xiàn)在最最看重的就是，電網(wǎng)每個月的補貼能否到位。如果這個做到了，整個產(chǎn)業(yè)鏈是一大利好。盈利模型做能做得更準確，整個產(chǎn)業(yè)也就起來了。”
孟憲淦稱，“現(xiàn)在剩下三個問題，一個是電網(wǎng)要配合，第二是電價附加能夠足額收上來，第三電網(wǎng)能夠及時足額發(fā)給光伏發(fā)電企業(yè)。這就牽扯到了管理體制的問題，怎么能夠理順。”
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