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摘要：中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩以及在歐美遭遇雙反的真正原因，并不在于政府的過(guò)渡干預(yù)，而在于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的滯后。目前國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的瓶頸不是成本和技術(shù)，而是僵化的電力體制造成的并網(wǎng)困難。光伏產(chǎn)業(yè)的出路在于構(gòu)建一個(gè)健康的光伏國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，為此必須具備公平、開(kāi)放、智能的電網(wǎng)平臺(tái)，足夠力度的政策補(bǔ)貼，簡(jiǎn)化的審批手續(xù)，暢通便捷的融資渠道，以及完善的光伏系列國(guó)家應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。
中國(guó)光伏危機(jī)的原罪
光伏在外憂內(nèi)患之下跌入低谷。在雙反、虧損、破產(chǎn)等一連串壞消息的刺激下，媒體和輿論對(duì)光伏的關(guān)注度又重新回到一個(gè)高點(diǎn)。上次的高點(diǎn)出現(xiàn)在2005年尚德海外上市成功之時(shí)。但截然不同的是，上次的關(guān)注多是正面的，這次的關(guān)注多是負(fù)面的。七年的變遷，讓人唏噓。
光伏行業(yè)目前危機(jī)四伏，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1）全行業(yè)性虧損；在中國(guó)前十大光伏公司Q2資產(chǎn)負(fù)債表上，債務(wù)累計(jì)達(dá)到175億美元（約合人民幣1113.94億元），整個(gè)行業(yè)已接近破產(chǎn)邊緣。
2）產(chǎn)品價(jià)格暴跌，2011年，多晶硅價(jià)格下跌50%，組件下跌41%。
3)歐美雙反貿(mào)易壁壘。2012年9 月歐盟啟動(dòng)對(duì)華光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查，反補(bǔ)貼調(diào)查也將開(kāi)始。2012年10月美國(guó)商務(wù)部公布雙反終裁結(jié)果，對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)征收的合并雙反關(guān)稅在23.75%到254.66%。世界最大的歐美光伏市場(chǎng)將關(guān)閉對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的大門。
目前輿論的焦點(diǎn)之一是“光伏的危機(jī)是如何造成的？”一些經(jīng)濟(jì)界和企業(yè)界人士將問(wèn)題的根源歸于一點(diǎn)：政府的過(guò)渡干預(yù)造成產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。此觀點(diǎn)為媒體傳播后擁躉眾多，影響廣泛。本人認(rèn)為，產(chǎn)能過(guò)剩確實(shí)是原因，但這僅僅是一個(gè)表象或者更深層因素的結(jié)果而已，離“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;還有一段距離。在如此嚴(yán)重的危機(jī)之下，如果不能正本清源，對(duì)危機(jī)的根源有清楚的認(rèn)識(shí)，必將 危害行業(yè)的復(fù)蘇，埋下下一次危機(jī)的禍根。
讓我們抽絲剝繭地找出光伏危機(jī)的原罪。只有找到問(wèn)題，才可能解決問(wèn)題。
2011年全球新增光伏裝機(jī)量28GW，全球組件產(chǎn)能為63GW。中國(guó)的組件產(chǎn)能為40GW，產(chǎn)量為23GW，國(guó)內(nèi)裝機(jī)僅為2.5GW。在中國(guó)和全球范圍內(nèi)，產(chǎn)量和裝機(jī)約為產(chǎn)能的50%，確實(shí)是過(guò)剩。但我們更應(yīng)該分析過(guò)剩的背景。2011年歐債危機(jī)爆發(fā)，歐盟各國(guó)開(kāi)始大幅削減補(bǔ)貼，造成海外市場(chǎng)萎縮，光伏發(fā)電的市場(chǎng)增速迅速下降。那為何歐盟一感冒中國(guó)就要發(fā)燒呢？因?yàn)闅W盟裝機(jī)占全球市場(chǎng)的70%，而我國(guó)光伏產(chǎn)品72%都依賴出口海外市場(chǎng)。是因?yàn)橹袊?guó)沒(méi)有市場(chǎng)需求嗎？錯(cuò)，中國(guó)光伏市場(chǎng)潛力巨大。我給大家提供一組數(shù)據(jù)：
1） 1GW光伏電站約占地20平方公里，1000GW約需2萬(wàn)平方公里，相當(dāng)于柴達(dá)木盆地的1/10面積。以中國(guó)目前組件每年40GW的產(chǎn)能，就需要生產(chǎn)25年。
2）目前中國(guó)有480億平方米建筑屋頂面積，如果在其中的10%屋頂建光伏系統(tǒng)，就將形成500GW太陽(yáng)能電池市場(chǎng)。
我們假設(shè)一下， 如果國(guó)內(nèi)市場(chǎng)打開(kāi)， 中國(guó)光伏產(chǎn)品的出口比率如能72%下降到50%，出口/國(guó)內(nèi)=1/1（比較健康的產(chǎn)業(yè)比率），這時(shí)對(duì)海外市場(chǎng)的出口量會(huì)下降5.5GW， 約為11GW。中國(guó)光伏產(chǎn)品在歐美（2011年裝機(jī)量為22GW）當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)占有率將從目前的75%下降到50%。歐美本地的生產(chǎn)商還會(huì)對(duì)中國(guó)廠商如此抵制嗎？歐美政府會(huì)啟動(dòng)雙反嗎？過(guò)渡依賴海外市場(chǎng)的嚴(yán)重后果就是中國(guó)失去定價(jià)權(quán)，在別人屋檐下，只能看他人臉色，到處被雙反，受制于人。
國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的滯后才是造成產(chǎn)能過(guò)剩以及歐美遭遇雙反的真正原因。國(guó)內(nèi)企業(yè)因本地市場(chǎng)受限，不得不涌向海外市場(chǎng)，為擴(kuò)大市場(chǎng)份額降低成本，野蠻地?cái)U(kuò)大產(chǎn)能，透支的產(chǎn)能交織全球金融危機(jī)導(dǎo)致在海外市場(chǎng)價(jià)格暴跌，暴跌招致雙反，海外市場(chǎng)受限，不得不退而求其次圖謀國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，又是一番吐血價(jià)格混戰(zhàn)，為攤低成本只能繼續(xù)擴(kuò)產(chǎn)。中國(guó)光伏行業(yè)正在走入一個(gè)不可延續(xù)的惡性循環(huán)。所以中國(guó)的產(chǎn)能是相對(duì)于因歐債危機(jī)而造成的海外市場(chǎng)萎縮以及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)受限而過(guò)剩，根本不存在絕對(duì)過(guò)剩。過(guò)剩是內(nèi)外因素疊加的結(jié)果，不是根源。
面對(duì)如此大的市場(chǎng)潛力，為何中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)遲遲無(wú)法釋放，生產(chǎn)廠家非要舍近求遠(yuǎn)呢？實(shí)際上，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的瓶頸不是成本和技術(shù)，而是并網(wǎng)難。
無(wú)論是光伏，還是風(fēng)電，任何新能源項(xiàng)目最終的投資收益途徑是依靠發(fā)電。發(fā)電使用有兩種途徑：1）自發(fā)自用；2）出售給電網(wǎng)，就是并網(wǎng)上傳。目前，對(duì)于分布式屋頂光伏電站，電網(wǎng)要求必須自發(fā)自用，不許上傳。只有對(duì)于經(jīng)過(guò)特許權(quán)招標(biāo)的集中式地面光伏電站，才可發(fā)電上傳，真正售電。這部分電站每年額度是很小的。并網(wǎng)的受限極大地限制了光伏市場(chǎng)的發(fā)展：
1）對(duì)于分布式屋頂光伏電站，由于只能自發(fā)自用，電站的建設(shè)容量必須受業(yè)主本身最大耗電量的限制，否則過(guò)多的發(fā)電只能浪費(fèi)。這會(huì)造成業(yè)主的屋頂資源無(wú)法充分利用。
2）如果想存儲(chǔ)過(guò)多的光伏發(fā)電，一種方案是增加儲(chǔ)能單元?？墒悄壳靶铍姵爻杀景嘿F，維護(hù)成本高，一般的業(yè)主是承擔(dān)不起的。多余的電上傳本來(lái)是最經(jīng)濟(jì)的消納渠道，現(xiàn)在被電網(wǎng)封死了。
3）并網(wǎng)的難度遏制了民間資本對(duì)光伏電站投資的積極性。屋頂光伏電站實(shí)際上一個(gè)穩(wěn)定的投資回報(bào)產(chǎn)品。它會(huì)給業(yè)主源源不斷地發(fā)電創(chuàng)造價(jià)值，風(fēng)險(xiǎn)比證券產(chǎn)品低，維護(hù)起來(lái)很簡(jiǎn)單，比經(jīng)營(yíng)一家餐館、公司等實(shí)業(yè)容易得多。本來(lái)應(yīng)該有很大的市場(chǎng)潛力。
不能確保光伏電的并網(wǎng)，就無(wú)法保證光伏系統(tǒng)投資者的利益， 必然限制市場(chǎng)發(fā)展，最終導(dǎo)致中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大大落后于制造產(chǎn)能。
并網(wǎng)為何難？并網(wǎng)難的官方解釋是由于電網(wǎng)安全問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是利益分配問(wèn)題。并網(wǎng)侵犯了電網(wǎng)的壟斷利益，新能源自發(fā)自用一度電直接導(dǎo)致電網(wǎng)減少一度電的價(jià)差收入。所以電網(wǎng)對(duì)于可再生能源并網(wǎng)的積極性不高，甚至阻礙可再生能源并網(wǎng)。而利益問(wèn)題的根源又在于體制，在目前的電力體制下，電網(wǎng)是電力市場(chǎng)上唯一的買方(針對(duì)發(fā)電廠)和賣方(針對(duì)用戶)。垂直一體化壟斷了輸電、配電、售電的電力體制正是癥結(jié)所在。分布式光伏侵犯了電網(wǎng)對(duì)于售電的壟斷，給了用戶更多的自主用電選擇權(quán);侵犯了電網(wǎng)對(duì)于配電的壟斷，需要將光伏發(fā)電接入配電網(wǎng)。
所以，僵化落后的電力體制才是中國(guó)光伏危機(jī)的原罪。其實(shí)國(guó)家早在2002年，就提出要進(jìn)行電力改革，確定了“廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的改革方針。十年過(guò)去，進(jìn)展緩慢。改革的最大阻力來(lái)自于電網(wǎng)和其相關(guān)利益集團(tuán)。
電力關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，是重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是世界公認(rèn)的公用事業(yè)，其規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著，具有強(qiáng)烈的自然壟斷特性。自有電力以來(lái)，世界各國(guó)長(zhǎng)期對(duì)電力企業(yè)實(shí)行公共管制，普遍采用壟斷經(jīng)營(yíng)和國(guó)有產(chǎn)權(quán)形式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。隨著世界政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的管理和經(jīng)營(yíng)體制制約了電力的進(jìn)一步發(fā)展，電力工業(yè)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，導(dǎo)致了各國(guó)電力企業(yè)從壟斷經(jīng)營(yíng)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化。尤其是，隨著科技發(fā)展，電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、信息化，電力系統(tǒng)的控制技術(shù)、信息技術(shù)和數(shù)字化技術(shù)已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性突破，制約發(fā)電、輸電、配電和售電等各環(huán)節(jié)分離的技術(shù)瓶頸已不存在，為電力市場(chǎng)化改革提供了技術(shù)基礎(chǔ)。某些原來(lái)被認(rèn)為具有自然壟斷性的業(yè)務(wù)或環(huán)節(jié)，其進(jìn)入壁壘和退出壁壘己經(jīng)被逐漸克服，使得某些環(huán)節(jié)的自然壟斷性不再成立，從而為引入競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了條件。
電力市場(chǎng)可以細(xì)分為發(fā)電、輸電、配電和售電四個(gè)環(huán)節(jié)。首先發(fā)電環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)是最容易的，輸電環(huán)節(jié)由于高壓線路不可能重復(fù)建設(shè)必須是壟斷的，配電環(huán)節(jié)可以是壟斷性的，也可以是競(jìng)爭(zhēng)性的，售電環(huán)節(jié)完全是可以競(jìng)爭(zhēng)的。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，電氣自動(dòng)化水平突飛猛進(jìn)。已具備實(shí)施輸電和配售分開(kāi)，建立多買方-多賣方的充分競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的條件， 向完全躉售競(jìng)爭(zhēng)模式 邁進(jìn)。目前國(guó)家正在啟動(dòng)的下一輪電改方案正是“輸配分離”，剝離電網(wǎng)的配電、售電功能，回歸其輸電職能，在用戶側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)。日前國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)》，其中兩次提及“輸配電”，一是提出“穩(wěn)步開(kāi)展輸配分開(kāi)試點(diǎn)”，二是要求“開(kāi)展競(jìng)價(jià)上網(wǎng)和輸配電價(jià)改革試點(diǎn)”。電改進(jìn)入打破電網(wǎng)壟斷的核心攻堅(jiān)階段。
如果我們繼續(xù)追問(wèn)下去，為什么電改無(wú)法進(jìn)行呢？這就涉及到更復(fù)雜的政治因素了，已經(jīng)超出了工業(yè)的范疇。把中國(guó)目前光伏的危機(jī)簡(jiǎn)單歸咎于產(chǎn)能過(guò)剩，完全是只看現(xiàn)象不看本質(zhì)，回避問(wèn)題的主要矛盾。甚至是在有意無(wú)意地轉(zhuǎn)移公眾視線，誤導(dǎo)輿論。
中國(guó)光伏危機(jī)的出路
近聞國(guó)家為救市準(zhǔn)備出手新增15GW分布式光伏審批，每省500兆。但如果不能解決并網(wǎng)的問(wèn)題，有誰(shuí)敢投資呢？發(fā)展光伏的目的是為了發(fā)電，而不是賣組件。這種頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的政策，只能造成更大的浪費(fèi)。要想根本解決問(wèn)題，必須對(duì)癥下藥，直擊病灶。國(guó)家電網(wǎng)公司于今年10月26日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，正式發(fā)布《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》。分布式光伏發(fā)電分散接入低壓配電網(wǎng)，允許富余電力上網(wǎng)，電網(wǎng)企業(yè)按國(guó)家政策全額收購(gòu)富余電力；由分布式光伏接入引起的公共電網(wǎng)改造，以及接入公共電網(wǎng)的接網(wǎng)工程全部由電網(wǎng)企業(yè)投資。國(guó)網(wǎng)的并網(wǎng)新政，讓我們看到了中國(guó)光伏危機(jī)的一線曙光。
一個(gè)有活力的國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)是每個(gè)光伏人的夢(mèng)想，它需要政府、電網(wǎng)、光伏企業(yè)的共同努力。構(gòu)建一個(gè)健康的光伏國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，必須創(chuàng)造以下五大要素：
（一）公平、開(kāi)放、智能的電網(wǎng)平臺(tái)
要打開(kāi)國(guó)內(nèi)新能源市場(chǎng)，必須首先從國(guó)家層面上推行電力機(jī)制改革，輸配分開(kāi)，使電網(wǎng)的壟斷業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分離 ，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)與盈利主 體分離。對(duì)電網(wǎng)配電側(cè)進(jìn)行智能化改造升級(jí)。通過(guò)政策法規(guī)，讓供電企業(yè)強(qiáng)制執(zhí)行買新能源電力的義務(wù)，讓電力用戶和社會(huì)強(qiáng)制優(yōu)先使用可再生能源電力。最終實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的公平開(kāi)放、公平接入新能源電力，給可再生能源營(yíng)造一個(gè)適宜的發(fā)展環(huán)境。
一個(gè)理想的電力市場(chǎng)是應(yīng)該是：1）不管是發(fā)電側(cè)還是售電側(cè)，存在許多買方和賣方，沒(méi)有任何一方具有市場(chǎng)勢(shì)力，地位平等；2）供需雙方都有價(jià)格響應(yīng)能力；3）透明且運(yùn)作有效的電力交易平臺(tái)；4）獨(dú)立于電網(wǎng)的第三方電力調(diào)度機(jī)構(gòu)；5）任何電力源只要滿足并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就能夠被電力網(wǎng)絡(luò)平等接入；6）發(fā)電方、配電方、用電方三方之間都能雙向互動(dòng)，實(shí)時(shí)傳遞信息。這也應(yīng)該是我國(guó)電改的終極目標(biāo)和電力市場(chǎng)的美好藍(lán)圖。
（二）足夠力度的政策補(bǔ)貼
目前的金太陽(yáng)補(bǔ)貼約為系統(tǒng)成本的50%，比例雖夠但門檻（300KW）太高，總量太小。普通居民家庭日常用電只需2KW光伏系統(tǒng)就夠了，如此高的門檻的結(jié)果是將巨大的分布式小型屋頂市場(chǎng)排斥在政策補(bǔ)貼以外。同時(shí)，2011年只批了600MW，2012年才1.71GW, 對(duì)比我們40GW的產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
經(jīng)濟(jì)界很多人在質(zhì)疑光伏是個(gè)依靠補(bǔ)貼才能生存的行業(yè)，稱“政府不應(yīng)該拿納稅人的錢去維持一個(gè)依賴補(bǔ)貼生存的行業(yè)”，讓我們看看歐美政府的做法吧。德國(guó)是世界第一個(gè)實(shí)行光伏上網(wǎng)電價(jià)法（FIT）的國(guó)家，據(jù)WTO公布的“歐盟產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼報(bào)告”透露，德國(guó)政府通過(guò)了太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃（HDTP）向德國(guó)太陽(yáng)能光伏制造商提供了5.1 億歐元補(bǔ)助，德國(guó)在2010年光伏發(fā)電電價(jià)上的補(bǔ)貼就超過(guò)118億歐元，這些支持政策的頒布使德國(guó)迅速成為太陽(yáng)能能源利用的全球領(lǐng)先者。美國(guó)也不甘落后，暨2009年實(shí)行經(jīng)濟(jì)刺激法案以來(lái)，每年對(duì)可再生能源的資金支持額度高達(dá)160億美元。而中國(guó)政府至2009年以來(lái)，每年對(duì)可再生能源的補(bǔ)貼平均不超過(guò)150億人民幣（其中70%用于風(fēng)電）。在沒(méi)有實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)之前（無(wú)論是發(fā)電側(cè)還是用電側(cè)），光伏都是政策市場(chǎng)。沒(méi)有并網(wǎng)的支持、沒(méi)有補(bǔ)貼就沒(méi)有市場(chǎng)，沒(méi)有市場(chǎng)就沒(méi)有應(yīng)用和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，就沒(méi)足夠的機(jī)會(huì)和動(dòng)力去自身完善，這將是一個(gè)惡性循環(huán)?，F(xiàn)在的輸血是為了讓它盡快度過(guò)幼兒期。當(dāng)它能獨(dú)立時(shí)，市場(chǎng)無(wú)限，受益無(wú)窮，你會(huì)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在的輸血是值得的。
為提高國(guó)家投入的經(jīng)濟(jì)性，宜采用電價(jià)補(bǔ)貼政策，以實(shí)際所發(fā)電量作為激勵(lì)政策的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，降低了項(xiàng)目檢查和審核等管理成本，直接鼓勵(lì)多發(fā)綠色電量，起到實(shí)際的節(jié)能減排效果。據(jù)媒體報(bào)道，政府有關(guān)部門正在醞釀?wù){(diào)整“金太陽(yáng)”分布式光伏發(fā)電示范項(xiàng)目的補(bǔ)貼政策，將現(xiàn)有的“事前裝機(jī)補(bǔ)貼”變?yōu)?ldquo;事后度電補(bǔ)貼”，以核定電量為依據(jù)發(fā)放補(bǔ)貼資金。這也是與國(guó)際接軌的講求發(fā)電實(shí)際效果的事后補(bǔ)貼方式。
更進(jìn)一步，個(gè)人認(rèn)為，最理想的情況是國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一的光伏分布式上網(wǎng)電價(jià)，類似德國(guó)的FIT政策，而不是停留在上傳電量的度電補(bǔ)貼上。它的有效性已為歐美所證明。德國(guó)是“上網(wǎng)電價(jià)法”首先對(duì)光伏發(fā)電開(kāi)放的國(guó)家，政府規(guī)定電網(wǎng)公司必須無(wú)條件地高價(jià)優(yōu)先收購(gòu)光伏發(fā)電，再由財(cái)政對(duì)全國(guó)電網(wǎng)進(jìn)行分?jǐn)傃a(bǔ)貼，即強(qiáng)制光伏上網(wǎng)電價(jià)(Feed-in Tariff：FIT)。其法案的基本原則是：1）強(qiáng)制入網(wǎng)；2）全部收購(gòu)；3）規(guī)定電價(jià)；4）逐年遞減。這一法案徹底解決了困擾可再生能源發(fā)電的入網(wǎng)問(wèn)題，為光伏用戶提供了有保障的投資回報(bào)，極大地推動(dòng)德國(guó)光伏市場(chǎng)的擴(kuò)大。我們呼喚中國(guó)的《強(qiáng)制光伏上網(wǎng)電價(jià)法》盡快出臺(tái)。
（三）簡(jiǎn)化的審批手續(xù)
目前一個(gè)電站從申請(qǐng)立項(xiàng)到最后并網(wǎng)發(fā)電，中間要經(jīng)過(guò)項(xiàng)目核準(zhǔn)、路條、可行性研究報(bào)告、環(huán)境評(píng)價(jià)、規(guī)劃、并網(wǎng)、土地許可、安全、驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及至少九個(gè)政府機(jī)關(guān)部門（含電網(wǎng)），蓋48個(gè)章(或許可證)，長(zhǎng)路漫漫。這就是現(xiàn)在國(guó)內(nèi)光伏電站投資者所面對(duì)的殘酷的行政環(huán)境。潛規(guī)則早已成為明規(guī)則，各層級(jí)機(jī)關(guān)衙門把光伏電站當(dāng)做唐僧肉，雁過(guò)拔毛，能咬一口就咬一口。項(xiàng)目執(zhí)行人為了完成進(jìn)度，無(wú)奈淪落為行賄者、酒徒和皮條客。審批環(huán)節(jié)過(guò)多，權(quán)力尋租，滋生腐敗，延誤商機(jī)，給投資者到來(lái)巨大的額外負(fù)擔(dān)。目前一個(gè)新職業(yè)“路條”掮客應(yīng)運(yùn)而生。憑借人脈關(guān)系，買賣路條，謀取暴利。新能源從來(lái)都是這些長(zhǎng)袖善舞者的舞臺(tái)，國(guó)家賦予的權(quán)利被執(zhí)行者按權(quán)打包轉(zhuǎn)換成私人肆意買賣的商品。
難道我們的國(guó)家就靠這樣一幫官員來(lái) 保障國(guó)家的“十二五”新能源戰(zhàn)略嗎？他們到底是想推動(dòng)綠色新能源的發(fā)展還是在阻滯它的發(fā)展？或者是以推動(dòng)新能源發(fā)展為借口而肥私人的口袋呢？整頓吏治是治國(guó)之本。要達(dá)到吏治就要從治吏開(kāi)始，察則明，察則清，察則治。權(quán)利不能脫離監(jiān)管。為促進(jìn)光伏終端市場(chǎng)的發(fā)展，必須簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，清除項(xiàng)目審批上的障礙，徹底解除電站投資者的疑慮。
（四）暢通便捷的融資渠道
光伏電站和高速公路同屬于前期高投入，后期收益穩(wěn)定，但回報(bào)較長(zhǎng)的產(chǎn)品。由于一次性高投入，將很多消費(fèi)者和潛在客戶擋在市場(chǎng)的大門之外。國(guó)家應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)歐美經(jīng)驗(yàn)，建立相關(guān)可再生能源基金，幫助私人電站使用者解決融資問(wèn)題，提供低息的貸款渠道。容許光伏企業(yè)通過(guò)合同能源管理、出售返租、轉(zhuǎn)租賃等多種形式，幫助消費(fèi)者解決資金問(wèn)題。
PPA是美國(guó)的光伏系統(tǒng)商開(kāi)創(chuàng)的商業(yè)模式，值得中國(guó)金融界和新能源界借鑒。它是由銀行融資或合資，由光伏系統(tǒng)集成商EPC建設(shè)、運(yùn)營(yíng)電站。而終端用戶——如工廠或者家庭，只需要為使用的電量付費(fèi)即可——通常要低于當(dāng)?shù)仉妰r(jià)，并不需要出錢建設(shè)系統(tǒng)。由于美國(guó)加州等地區(qū)工商業(yè)或居民用電比較貴，在系統(tǒng)成本較低的今天，電站運(yùn)營(yíng)公司通?？梢蕴峁┙oPPA客戶很有吸引力的價(jià)格。對(duì)于客戶來(lái)說(shuō)，實(shí)際上只是出讓了屋頂?shù)奈恢?，卻可以省下不少電費(fèi)，更可以獲得環(huán)保的好名聲，看起來(lái)很有吸引力。
PPA對(duì)于銀行等融資方來(lái)說(shuō)相當(dāng)于一個(gè)固定收益產(chǎn)品——PPA合同長(zhǎng)達(dá)10-20年，電又是必須消費(fèi)的能源。因此在投資回報(bào)率IRR比較可觀的情況下，銀行樂(lè)于出錢給光伏電站這種收入穩(wěn)定的項(xiàng)目，甚至未來(lái)有計(jì)劃將其證券化。
（五）完善的光伏系列國(guó)家應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)
分布式光伏發(fā)電接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范尚未發(fā)布，接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)單位在電源接入電壓等級(jí)、專線或T接、第一落點(diǎn)等接入方案的確定隨意性較大，通信方式、傳輸通道和傳輸信息等二次設(shè)備的配置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，部分項(xiàng)目投資偏高。分布式電源低電壓、分散式接入，需要電網(wǎng)與業(yè)主就保護(hù)配置選擇、電能質(zhì)量控制裝置及重要用戶保電措施達(dá)成一致。由于溝通協(xié)調(diào)不足，造成部分項(xiàng)目接入困難。由于缺乏國(guó)家層面的分布式發(fā)電并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，部分項(xiàng)目業(yè)主未開(kāi)展接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)，部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案未經(jīng)評(píng)審即開(kāi)工建設(shè)。當(dāng)并網(wǎng)驗(yàn)收時(shí)，出現(xiàn)不滿足電網(wǎng)安全運(yùn)行要求的問(wèn)題，需要重新設(shè)計(jì)或更換設(shè)備，影響并網(wǎng)進(jìn)度。
建議工信部、能源局、電網(wǎng)等相關(guān)部門應(yīng)該牽頭制定光伏的并網(wǎng)、系統(tǒng)使用、屋頂安裝等一系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。制定市場(chǎng)的游戲規(guī)則，讓生產(chǎn)廠家、系統(tǒng)集成商有歸可依、有標(biāo)可循。保證用戶的產(chǎn)品使用質(zhì)量和安全 。
五大要素到位， 國(guó)內(nèi)市場(chǎng)打開(kāi)，過(guò)剩產(chǎn)能立馬完全吸納。何須看歐美臉色？！面對(duì)光伏危機(jī)，政府應(yīng)該救光伏。但光伏目前最需要的不是錢，不是地，而是政策和市場(chǎng)環(huán)境。政府通過(guò)規(guī)制引導(dǎo)，宏觀協(xié)調(diào)，給新能源創(chuàng)造一個(gè)暢通、公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和電網(wǎng)平臺(tái)就是救光伏，至于企業(yè)，則交給市場(chǎng)去選擇。
中國(guó)光伏危機(jī)的原罪
光伏在外憂內(nèi)患之下跌入低谷。在雙反、虧損、破產(chǎn)等一連串壞消息的刺激下，媒體和輿論對(duì)光伏的關(guān)注度又重新回到一個(gè)高點(diǎn)。上次的高點(diǎn)出現(xiàn)在2005年尚德海外上市成功之時(shí)。但截然不同的是，上次的關(guān)注多是正面的，這次的關(guān)注多是負(fù)面的。七年的變遷，讓人唏噓。
光伏行業(yè)目前危機(jī)四伏，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1）全行業(yè)性虧損；在中國(guó)前十大光伏公司Q2資產(chǎn)負(fù)債表上，債務(wù)累計(jì)達(dá)到175億美元（約合人民幣1113.94億元），整個(gè)行業(yè)已接近破產(chǎn)邊緣。
2）產(chǎn)品價(jià)格暴跌，2011年，多晶硅價(jià)格下跌50%，組件下跌41%。
3)歐美雙反貿(mào)易壁壘。2012年9 月歐盟啟動(dòng)對(duì)華光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查，反補(bǔ)貼調(diào)查也將開(kāi)始。2012年10月美國(guó)商務(wù)部公布雙反終裁結(jié)果，對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)征收的合并雙反關(guān)稅在23.75%到254.66%。世界最大的歐美光伏市場(chǎng)將關(guān)閉對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的大門。
目前輿論的焦點(diǎn)之一是“光伏的危機(jī)是如何造成的？”一些經(jīng)濟(jì)界和企業(yè)界人士將問(wèn)題的根源歸于一點(diǎn)：政府的過(guò)渡干預(yù)造成產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。此觀點(diǎn)為媒體傳播后擁躉眾多，影響廣泛。本人認(rèn)為，產(chǎn)能過(guò)剩確實(shí)是原因，但這僅僅是一個(gè)表象或者更深層因素的結(jié)果而已，離“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;還有一段距離。在如此嚴(yán)重的危機(jī)之下，如果不能正本清源，對(duì)危機(jī)的根源有清楚的認(rèn)識(shí)，必將 危害行業(yè)的復(fù)蘇，埋下下一次危機(jī)的禍根。
讓我們抽絲剝繭地找出光伏危機(jī)的原罪。只有找到問(wèn)題，才可能解決問(wèn)題。
2011年全球新增光伏裝機(jī)量28GW，全球組件產(chǎn)能為63GW。中國(guó)的組件產(chǎn)能為40GW，產(chǎn)量為23GW，國(guó)內(nèi)裝機(jī)僅為2.5GW。在中國(guó)和全球范圍內(nèi)，產(chǎn)量和裝機(jī)約為產(chǎn)能的50%，確實(shí)是過(guò)剩。但我們更應(yīng)該分析過(guò)剩的背景。2011年歐債危機(jī)爆發(fā)，歐盟各國(guó)開(kāi)始大幅削減補(bǔ)貼，造成海外市場(chǎng)萎縮，光伏發(fā)電的市場(chǎng)增速迅速下降。那為何歐盟一感冒中國(guó)就要發(fā)燒呢？因?yàn)闅W盟裝機(jī)占全球市場(chǎng)的70%，而我國(guó)光伏產(chǎn)品72%都依賴出口海外市場(chǎng)。是因?yàn)橹袊?guó)沒(méi)有市場(chǎng)需求嗎？錯(cuò)，中國(guó)光伏市場(chǎng)潛力巨大。我給大家提供一組數(shù)據(jù)：
1） 1GW光伏電站約占地20平方公里，1000GW約需2萬(wàn)平方公里，相當(dāng)于柴達(dá)木盆地的1/10面積。以中國(guó)目前組件每年40GW的產(chǎn)能，就需要生產(chǎn)25年。
2）目前中國(guó)有480億平方米建筑屋頂面積，如果在其中的10%屋頂建光伏系統(tǒng)，就將形成500GW太陽(yáng)能電池市場(chǎng)。
我們假設(shè)一下， 如果國(guó)內(nèi)市場(chǎng)打開(kāi)， 中國(guó)光伏產(chǎn)品的出口比率如能72%下降到50%，出口/國(guó)內(nèi)=1/1（比較健康的產(chǎn)業(yè)比率），這時(shí)對(duì)海外市場(chǎng)的出口量會(huì)下降5.5GW， 約為11GW。中國(guó)光伏產(chǎn)品在歐美（2011年裝機(jī)量為22GW）當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)占有率將從目前的75%下降到50%。歐美本地的生產(chǎn)商還會(huì)對(duì)中國(guó)廠商如此抵制嗎？歐美政府會(huì)啟動(dòng)雙反嗎？過(guò)渡依賴海外市場(chǎng)的嚴(yán)重后果就是中國(guó)失去定價(jià)權(quán)，在別人屋檐下，只能看他人臉色，到處被雙反，受制于人。
國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的滯后才是造成產(chǎn)能過(guò)剩以及歐美遭遇雙反的真正原因。國(guó)內(nèi)企業(yè)因本地市場(chǎng)受限，不得不涌向海外市場(chǎng)，為擴(kuò)大市場(chǎng)份額降低成本，野蠻地?cái)U(kuò)大產(chǎn)能，透支的產(chǎn)能交織全球金融危機(jī)導(dǎo)致在海外市場(chǎng)價(jià)格暴跌，暴跌招致雙反，海外市場(chǎng)受限，不得不退而求其次圖謀國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，又是一番吐血價(jià)格混戰(zhàn)，為攤低成本只能繼續(xù)擴(kuò)產(chǎn)。中國(guó)光伏行業(yè)正在走入一個(gè)不可延續(xù)的惡性循環(huán)。所以中國(guó)的產(chǎn)能是相對(duì)于因歐債危機(jī)而造成的海外市場(chǎng)萎縮以及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)受限而過(guò)剩，根本不存在絕對(duì)過(guò)剩。過(guò)剩是內(nèi)外因素疊加的結(jié)果，不是根源。
面對(duì)如此大的市場(chǎng)潛力，為何中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)遲遲無(wú)法釋放，生產(chǎn)廠家非要舍近求遠(yuǎn)呢？實(shí)際上，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的瓶頸不是成本和技術(shù)，而是并網(wǎng)難。
無(wú)論是光伏，還是風(fēng)電，任何新能源項(xiàng)目最終的投資收益途徑是依靠發(fā)電。發(fā)電使用有兩種途徑：1）自發(fā)自用；2）出售給電網(wǎng)，就是并網(wǎng)上傳。目前，對(duì)于分布式屋頂光伏電站，電網(wǎng)要求必須自發(fā)自用，不許上傳。只有對(duì)于經(jīng)過(guò)特許權(quán)招標(biāo)的集中式地面光伏電站，才可發(fā)電上傳，真正售電。這部分電站每年額度是很小的。并網(wǎng)的受限極大地限制了光伏市場(chǎng)的發(fā)展：
1）對(duì)于分布式屋頂光伏電站，由于只能自發(fā)自用，電站的建設(shè)容量必須受業(yè)主本身最大耗電量的限制，否則過(guò)多的發(fā)電只能浪費(fèi)。這會(huì)造成業(yè)主的屋頂資源無(wú)法充分利用。
2）如果想存儲(chǔ)過(guò)多的光伏發(fā)電，一種方案是增加儲(chǔ)能單元?？墒悄壳靶铍姵爻杀景嘿F，維護(hù)成本高，一般的業(yè)主是承擔(dān)不起的。多余的電上傳本來(lái)是最經(jīng)濟(jì)的消納渠道，現(xiàn)在被電網(wǎng)封死了。
3）并網(wǎng)的難度遏制了民間資本對(duì)光伏電站投資的積極性。屋頂光伏電站實(shí)際上一個(gè)穩(wěn)定的投資回報(bào)產(chǎn)品。它會(huì)給業(yè)主源源不斷地發(fā)電創(chuàng)造價(jià)值，風(fēng)險(xiǎn)比證券產(chǎn)品低，維護(hù)起來(lái)很簡(jiǎn)單，比經(jīng)營(yíng)一家餐館、公司等實(shí)業(yè)容易得多。本來(lái)應(yīng)該有很大的市場(chǎng)潛力。
不能確保光伏電的并網(wǎng)，就無(wú)法保證光伏系統(tǒng)投資者的利益， 必然限制市場(chǎng)發(fā)展，最終導(dǎo)致中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大大落后于制造產(chǎn)能。
并網(wǎng)為何難？并網(wǎng)難的官方解釋是由于電網(wǎng)安全問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是利益分配問(wèn)題。并網(wǎng)侵犯了電網(wǎng)的壟斷利益，新能源自發(fā)自用一度電直接導(dǎo)致電網(wǎng)減少一度電的價(jià)差收入。所以電網(wǎng)對(duì)于可再生能源并網(wǎng)的積極性不高，甚至阻礙可再生能源并網(wǎng)。而利益問(wèn)題的根源又在于體制，在目前的電力體制下，電網(wǎng)是電力市場(chǎng)上唯一的買方(針對(duì)發(fā)電廠)和賣方(針對(duì)用戶)。垂直一體化壟斷了輸電、配電、售電的電力體制正是癥結(jié)所在。分布式光伏侵犯了電網(wǎng)對(duì)于售電的壟斷，給了用戶更多的自主用電選擇權(quán);侵犯了電網(wǎng)對(duì)于配電的壟斷，需要將光伏發(fā)電接入配電網(wǎng)。
所以，僵化落后的電力體制才是中國(guó)光伏危機(jī)的原罪。其實(shí)國(guó)家早在2002年，就提出要進(jìn)行電力改革，確定了“廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的改革方針。十年過(guò)去，進(jìn)展緩慢。改革的最大阻力來(lái)自于電網(wǎng)和其相關(guān)利益集團(tuán)。
電力關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，是重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是世界公認(rèn)的公用事業(yè)，其規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著，具有強(qiáng)烈的自然壟斷特性。自有電力以來(lái)，世界各國(guó)長(zhǎng)期對(duì)電力企業(yè)實(shí)行公共管制，普遍采用壟斷經(jīng)營(yíng)和國(guó)有產(chǎn)權(quán)形式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。隨著世界政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的管理和經(jīng)營(yíng)體制制約了電力的進(jìn)一步發(fā)展，電力工業(yè)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，導(dǎo)致了各國(guó)電力企業(yè)從壟斷經(jīng)營(yíng)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化。尤其是，隨著科技發(fā)展，電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、信息化，電力系統(tǒng)的控制技術(shù)、信息技術(shù)和數(shù)字化技術(shù)已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性突破，制約發(fā)電、輸電、配電和售電等各環(huán)節(jié)分離的技術(shù)瓶頸已不存在，為電力市場(chǎng)化改革提供了技術(shù)基礎(chǔ)。某些原來(lái)被認(rèn)為具有自然壟斷性的業(yè)務(wù)或環(huán)節(jié)，其進(jìn)入壁壘和退出壁壘己經(jīng)被逐漸克服，使得某些環(huán)節(jié)的自然壟斷性不再成立，從而為引入競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了條件。
電力市場(chǎng)可以細(xì)分為發(fā)電、輸電、配電和售電四個(gè)環(huán)節(jié)。首先發(fā)電環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)是最容易的，輸電環(huán)節(jié)由于高壓線路不可能重復(fù)建設(shè)必須是壟斷的，配電環(huán)節(jié)可以是壟斷性的，也可以是競(jìng)爭(zhēng)性的，售電環(huán)節(jié)完全是可以競(jìng)爭(zhēng)的。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，電氣自動(dòng)化水平突飛猛進(jìn)。已具備實(shí)施輸電和配售分開(kāi)，建立多買方-多賣方的充分競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的條件， 向完全躉售競(jìng)爭(zhēng)模式 邁進(jìn)。目前國(guó)家正在啟動(dòng)的下一輪電改方案正是“輸配分離”，剝離電網(wǎng)的配電、售電功能，回歸其輸電職能，在用戶側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)。日前國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)》，其中兩次提及“輸配電”，一是提出“穩(wěn)步開(kāi)展輸配分開(kāi)試點(diǎn)”，二是要求“開(kāi)展競(jìng)價(jià)上網(wǎng)和輸配電價(jià)改革試點(diǎn)”。電改進(jìn)入打破電網(wǎng)壟斷的核心攻堅(jiān)階段。
如果我們繼續(xù)追問(wèn)下去，為什么電改無(wú)法進(jìn)行呢？這就涉及到更復(fù)雜的政治因素了，已經(jīng)超出了工業(yè)的范疇。把中國(guó)目前光伏的危機(jī)簡(jiǎn)單歸咎于產(chǎn)能過(guò)剩，完全是只看現(xiàn)象不看本質(zhì)，回避問(wèn)題的主要矛盾。甚至是在有意無(wú)意地轉(zhuǎn)移公眾視線，誤導(dǎo)輿論。
中國(guó)光伏危機(jī)的出路
近聞國(guó)家為救市準(zhǔn)備出手新增15GW分布式光伏審批，每省500兆。但如果不能解決并網(wǎng)的問(wèn)題，有誰(shuí)敢投資呢？發(fā)展光伏的目的是為了發(fā)電，而不是賣組件。這種頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的政策，只能造成更大的浪費(fèi)。要想根本解決問(wèn)題，必須對(duì)癥下藥，直擊病灶。國(guó)家電網(wǎng)公司于今年10月26日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，正式發(fā)布《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》。分布式光伏發(fā)電分散接入低壓配電網(wǎng)，允許富余電力上網(wǎng)，電網(wǎng)企業(yè)按國(guó)家政策全額收購(gòu)富余電力；由分布式光伏接入引起的公共電網(wǎng)改造，以及接入公共電網(wǎng)的接網(wǎng)工程全部由電網(wǎng)企業(yè)投資。國(guó)網(wǎng)的并網(wǎng)新政，讓我們看到了中國(guó)光伏危機(jī)的一線曙光。
一個(gè)有活力的國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)是每個(gè)光伏人的夢(mèng)想，它需要政府、電網(wǎng)、光伏企業(yè)的共同努力。構(gòu)建一個(gè)健康的光伏國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，必須創(chuàng)造以下五大要素：
（一）公平、開(kāi)放、智能的電網(wǎng)平臺(tái)
要打開(kāi)國(guó)內(nèi)新能源市場(chǎng)，必須首先從國(guó)家層面上推行電力機(jī)制改革，輸配分開(kāi)，使電網(wǎng)的壟斷業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分離 ，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)與盈利主 體分離。對(duì)電網(wǎng)配電側(cè)進(jìn)行智能化改造升級(jí)。通過(guò)政策法規(guī)，讓供電企業(yè)強(qiáng)制執(zhí)行買新能源電力的義務(wù)，讓電力用戶和社會(huì)強(qiáng)制優(yōu)先使用可再生能源電力。最終實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的公平開(kāi)放、公平接入新能源電力，給可再生能源營(yíng)造一個(gè)適宜的發(fā)展環(huán)境。
一個(gè)理想的電力市場(chǎng)是應(yīng)該是：1）不管是發(fā)電側(cè)還是售電側(cè)，存在許多買方和賣方，沒(méi)有任何一方具有市場(chǎng)勢(shì)力，地位平等；2）供需雙方都有價(jià)格響應(yīng)能力；3）透明且運(yùn)作有效的電力交易平臺(tái)；4）獨(dú)立于電網(wǎng)的第三方電力調(diào)度機(jī)構(gòu)；5）任何電力源只要滿足并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就能夠被電力網(wǎng)絡(luò)平等接入；6）發(fā)電方、配電方、用電方三方之間都能雙向互動(dòng)，實(shí)時(shí)傳遞信息。這也應(yīng)該是我國(guó)電改的終極目標(biāo)和電力市場(chǎng)的美好藍(lán)圖。
（二）足夠力度的政策補(bǔ)貼
目前的金太陽(yáng)補(bǔ)貼約為系統(tǒng)成本的50%，比例雖夠但門檻（300KW）太高，總量太小。普通居民家庭日常用電只需2KW光伏系統(tǒng)就夠了，如此高的門檻的結(jié)果是將巨大的分布式小型屋頂市場(chǎng)排斥在政策補(bǔ)貼以外。同時(shí)，2011年只批了600MW，2012年才1.71GW, 對(duì)比我們40GW的產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
經(jīng)濟(jì)界很多人在質(zhì)疑光伏是個(gè)依靠補(bǔ)貼才能生存的行業(yè)，稱“政府不應(yīng)該拿納稅人的錢去維持一個(gè)依賴補(bǔ)貼生存的行業(yè)”，讓我們看看歐美政府的做法吧。德國(guó)是世界第一個(gè)實(shí)行光伏上網(wǎng)電價(jià)法（FIT）的國(guó)家，據(jù)WTO公布的“歐盟產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼報(bào)告”透露，德國(guó)政府通過(guò)了太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃（HDTP）向德國(guó)太陽(yáng)能光伏制造商提供了5.1 億歐元補(bǔ)助，德國(guó)在2010年光伏發(fā)電電價(jià)上的補(bǔ)貼就超過(guò)118億歐元，這些支持政策的頒布使德國(guó)迅速成為太陽(yáng)能能源利用的全球領(lǐng)先者。美國(guó)也不甘落后，暨2009年實(shí)行經(jīng)濟(jì)刺激法案以來(lái)，每年對(duì)可再生能源的資金支持額度高達(dá)160億美元。而中國(guó)政府至2009年以來(lái)，每年對(duì)可再生能源的補(bǔ)貼平均不超過(guò)150億人民幣（其中70%用于風(fēng)電）。在沒(méi)有實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)之前（無(wú)論是發(fā)電側(cè)還是用電側(cè)），光伏都是政策市場(chǎng)。沒(méi)有并網(wǎng)的支持、沒(méi)有補(bǔ)貼就沒(méi)有市場(chǎng)，沒(méi)有市場(chǎng)就沒(méi)有應(yīng)用和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，就沒(méi)足夠的機(jī)會(huì)和動(dòng)力去自身完善，這將是一個(gè)惡性循環(huán)?，F(xiàn)在的輸血是為了讓它盡快度過(guò)幼兒期。當(dāng)它能獨(dú)立時(shí)，市場(chǎng)無(wú)限，受益無(wú)窮，你會(huì)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在的輸血是值得的。
為提高國(guó)家投入的經(jīng)濟(jì)性，宜采用電價(jià)補(bǔ)貼政策，以實(shí)際所發(fā)電量作為激勵(lì)政策的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，降低了項(xiàng)目檢查和審核等管理成本，直接鼓勵(lì)多發(fā)綠色電量，起到實(shí)際的節(jié)能減排效果。據(jù)媒體報(bào)道，政府有關(guān)部門正在醞釀?wù){(diào)整“金太陽(yáng)”分布式光伏發(fā)電示范項(xiàng)目的補(bǔ)貼政策，將現(xiàn)有的“事前裝機(jī)補(bǔ)貼”變?yōu)?ldquo;事后度電補(bǔ)貼”，以核定電量為依據(jù)發(fā)放補(bǔ)貼資金。這也是與國(guó)際接軌的講求發(fā)電實(shí)際效果的事后補(bǔ)貼方式。
更進(jìn)一步，個(gè)人認(rèn)為，最理想的情況是國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一的光伏分布式上網(wǎng)電價(jià)，類似德國(guó)的FIT政策，而不是停留在上傳電量的度電補(bǔ)貼上。它的有效性已為歐美所證明。德國(guó)是“上網(wǎng)電價(jià)法”首先對(duì)光伏發(fā)電開(kāi)放的國(guó)家，政府規(guī)定電網(wǎng)公司必須無(wú)條件地高價(jià)優(yōu)先收購(gòu)光伏發(fā)電，再由財(cái)政對(duì)全國(guó)電網(wǎng)進(jìn)行分?jǐn)傃a(bǔ)貼，即強(qiáng)制光伏上網(wǎng)電價(jià)(Feed-in Tariff：FIT)。其法案的基本原則是：1）強(qiáng)制入網(wǎng)；2）全部收購(gòu)；3）規(guī)定電價(jià)；4）逐年遞減。這一法案徹底解決了困擾可再生能源發(fā)電的入網(wǎng)問(wèn)題，為光伏用戶提供了有保障的投資回報(bào)，極大地推動(dòng)德國(guó)光伏市場(chǎng)的擴(kuò)大。我們呼喚中國(guó)的《強(qiáng)制光伏上網(wǎng)電價(jià)法》盡快出臺(tái)。
（三）簡(jiǎn)化的審批手續(xù)
目前一個(gè)電站從申請(qǐng)立項(xiàng)到最后并網(wǎng)發(fā)電，中間要經(jīng)過(guò)項(xiàng)目核準(zhǔn)、路條、可行性研究報(bào)告、環(huán)境評(píng)價(jià)、規(guī)劃、并網(wǎng)、土地許可、安全、驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及至少九個(gè)政府機(jī)關(guān)部門（含電網(wǎng)），蓋48個(gè)章(或許可證)，長(zhǎng)路漫漫。這就是現(xiàn)在國(guó)內(nèi)光伏電站投資者所面對(duì)的殘酷的行政環(huán)境。潛規(guī)則早已成為明規(guī)則，各層級(jí)機(jī)關(guān)衙門把光伏電站當(dāng)做唐僧肉，雁過(guò)拔毛，能咬一口就咬一口。項(xiàng)目執(zhí)行人為了完成進(jìn)度，無(wú)奈淪落為行賄者、酒徒和皮條客。審批環(huán)節(jié)過(guò)多，權(quán)力尋租，滋生腐敗，延誤商機(jī)，給投資者到來(lái)巨大的額外負(fù)擔(dān)。目前一個(gè)新職業(yè)“路條”掮客應(yīng)運(yùn)而生。憑借人脈關(guān)系，買賣路條，謀取暴利。新能源從來(lái)都是這些長(zhǎng)袖善舞者的舞臺(tái)，國(guó)家賦予的權(quán)利被執(zhí)行者按權(quán)打包轉(zhuǎn)換成私人肆意買賣的商品。
難道我們的國(guó)家就靠這樣一幫官員來(lái) 保障國(guó)家的“十二五”新能源戰(zhàn)略嗎？他們到底是想推動(dòng)綠色新能源的發(fā)展還是在阻滯它的發(fā)展？或者是以推動(dòng)新能源發(fā)展為借口而肥私人的口袋呢？整頓吏治是治國(guó)之本。要達(dá)到吏治就要從治吏開(kāi)始，察則明，察則清，察則治。權(quán)利不能脫離監(jiān)管。為促進(jìn)光伏終端市場(chǎng)的發(fā)展，必須簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，清除項(xiàng)目審批上的障礙，徹底解除電站投資者的疑慮。
（四）暢通便捷的融資渠道
光伏電站和高速公路同屬于前期高投入，后期收益穩(wěn)定，但回報(bào)較長(zhǎng)的產(chǎn)品。由于一次性高投入，將很多消費(fèi)者和潛在客戶擋在市場(chǎng)的大門之外。國(guó)家應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)歐美經(jīng)驗(yàn)，建立相關(guān)可再生能源基金，幫助私人電站使用者解決融資問(wèn)題，提供低息的貸款渠道。容許光伏企業(yè)通過(guò)合同能源管理、出售返租、轉(zhuǎn)租賃等多種形式，幫助消費(fèi)者解決資金問(wèn)題。
PPA是美國(guó)的光伏系統(tǒng)商開(kāi)創(chuàng)的商業(yè)模式，值得中國(guó)金融界和新能源界借鑒。它是由銀行融資或合資，由光伏系統(tǒng)集成商EPC建設(shè)、運(yùn)營(yíng)電站。而終端用戶——如工廠或者家庭，只需要為使用的電量付費(fèi)即可——通常要低于當(dāng)?shù)仉妰r(jià)，并不需要出錢建設(shè)系統(tǒng)。由于美國(guó)加州等地區(qū)工商業(yè)或居民用電比較貴，在系統(tǒng)成本較低的今天，電站運(yùn)營(yíng)公司通?？梢蕴峁┙oPPA客戶很有吸引力的價(jià)格。對(duì)于客戶來(lái)說(shuō)，實(shí)際上只是出讓了屋頂?shù)奈恢?，卻可以省下不少電費(fèi)，更可以獲得環(huán)保的好名聲，看起來(lái)很有吸引力。
PPA對(duì)于銀行等融資方來(lái)說(shuō)相當(dāng)于一個(gè)固定收益產(chǎn)品——PPA合同長(zhǎng)達(dá)10-20年，電又是必須消費(fèi)的能源。因此在投資回報(bào)率IRR比較可觀的情況下，銀行樂(lè)于出錢給光伏電站這種收入穩(wěn)定的項(xiàng)目，甚至未來(lái)有計(jì)劃將其證券化。
（五）完善的光伏系列國(guó)家應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)
分布式光伏發(fā)電接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范尚未發(fā)布，接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)單位在電源接入電壓等級(jí)、專線或T接、第一落點(diǎn)等接入方案的確定隨意性較大，通信方式、傳輸通道和傳輸信息等二次設(shè)備的配置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，部分項(xiàng)目投資偏高。分布式電源低電壓、分散式接入，需要電網(wǎng)與業(yè)主就保護(hù)配置選擇、電能質(zhì)量控制裝置及重要用戶保電措施達(dá)成一致。由于溝通協(xié)調(diào)不足，造成部分項(xiàng)目接入困難。由于缺乏國(guó)家層面的分布式發(fā)電并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，部分項(xiàng)目業(yè)主未開(kāi)展接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)，部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案未經(jīng)評(píng)審即開(kāi)工建設(shè)。當(dāng)并網(wǎng)驗(yàn)收時(shí)，出現(xiàn)不滿足電網(wǎng)安全運(yùn)行要求的問(wèn)題，需要重新設(shè)計(jì)或更換設(shè)備，影響并網(wǎng)進(jìn)度。
建議工信部、能源局、電網(wǎng)等相關(guān)部門應(yīng)該牽頭制定光伏的并網(wǎng)、系統(tǒng)使用、屋頂安裝等一系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。制定市場(chǎng)的游戲規(guī)則，讓生產(chǎn)廠家、系統(tǒng)集成商有歸可依、有標(biāo)可循。保證用戶的產(chǎn)品使用質(zhì)量和安全 。
五大要素到位， 國(guó)內(nèi)市場(chǎng)打開(kāi)，過(guò)剩產(chǎn)能立馬完全吸納。何須看歐美臉色？！面對(duì)光伏危機(jī)，政府應(yīng)該救光伏。但光伏目前最需要的不是錢，不是地，而是政策和市場(chǎng)環(huán)境。政府通過(guò)規(guī)制引導(dǎo)，宏觀協(xié)調(diào)，給新能源創(chuàng)造一個(gè)暢通、公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和電網(wǎng)平臺(tái)就是救光伏，至于企業(yè)，則交給市場(chǎng)去選擇。
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