2012年的中美貿(mào)易之間，注定不平靜。

5月17日，美國商務部作出裁決，決定對中國太陽能光伏產(chǎn)品征收31.14%-249.96%的反傾銷稅。

這并不是美國歷史上第一次對中國太陽能產(chǎn)品征收相關關稅，早在今年3月份，美國商務部就初裁決定，對中國光伏產(chǎn)品征收2.90%-4.73%的反補貼關稅。

不過，與3月份的“象征性”關稅相比，這次的裁決是有史以來美方開出的最嚴重的一次懲罰性關稅。

據(jù)美方統(tǒng)計，此次關稅決定將影響59家中國太陽能公司，這些公司對美出口金額達到了將近31億美元，損失可謂慘重。

對此，英國《經(jīng)濟學人》雜志這樣評論，美國針對中國太陽能電池板的關稅是危險且無意義的，“美國將中國的太陽能電池板拒之門外，既不會幫到這個星球，也不會幫到自己國內(nèi)的消費者，關稅甚至不會對美國的太陽能公司提供多少保護。”

然而，對于在飄搖之中的的中國太陽能行業(yè)來說，美方的決定，無疑是一次巨大的考驗。

美方半年后作終裁

在初步裁定出來以后，眾多美國太陽能企業(yè)感到“大喜過望”。與之形成鮮明對比的是，中國商務部對美表示強烈不滿，相關協(xié)會用“極不合理”、“極不公平”等詞語批評美方的作法。

商務部新聞發(fā)言人沈丹陽在初裁結(jié)果公布當天發(fā)表講話，強調(diào)中方敦促美商務部在后續(xù)調(diào)查中更正錯誤做法，避免作出不公正的裁決。

“美國針對中國光伏產(chǎn)品的反傾銷初裁，不公平不合理，不符合太陽能的行業(yè)發(fā)展趨勢，阻礙全球應對氣候變化、能源危機的努力。”常州天合光能公司給時代周報的回復中這樣稱。

作為美商務部列出的榜單中的一家企業(yè)，常州天合光能將面臨美方提出的高達31.14%的關稅懲罰。

天合光能首席商務官金思理說，“我們將以事實和數(shù)據(jù)為依據(jù)來積極應訴，充分證明此類關稅是太陽能邁向平價電力，替代化石能源進程中的障礙。”

中美之間的這場光伏糾紛，源自于2011年10月，當時，美國太陽能公司巨頭SolarWorld聯(lián)合7家美國光伏企業(yè)向美政府提出申請，要求美國商務部向從中國進口的太陽能光伏電池板征收超過100%的關稅，以抵消中方不公平定價做法，并要求以數(shù)額不明的反補貼稅來抵消所謂的中國政府補貼。

最終，美國商務部公布的裁決結(jié)果仍低于當初美國企業(yè)雙反調(diào)查申請方所要求的250%反傾銷稅，但卻又遠高于3月份美國商務部公布的2.9%-4.73%中國太陽能組件反補貼稅。

美國相關部門給出了另外的解釋。6月6日，美國商務部國際貿(mào)易局發(fā)言人蒂姆•杜魯門在給時代周報的回復中表示，“我們相信，這次的裁定，中國和美國都會從中受益。”

“當各方都遵循國際貿(mào)易法的規(guī)定，而且公平貿(mào)易慣例能夠以公開透明的方式執(zhí)行，貿(mào)易的兩國均會得益。”

據(jù)悉，在初裁之后，有關各方有機會提出意見，美商務部在作出最終裁定之前將予以考慮。美商務部還將根據(jù)行政檔案資料并完全按照美國法律和世貿(mào)組織協(xié)定，在此案件程序中作出最終裁定。

不僅如此，提交此次“雙反調(diào)查”的美國光伏制造聯(lián)盟的代表，更是表示，他們有信心美國政府會對中國光伏企業(yè)征收更高的進口關稅。

美國光伏制造聯(lián)盟的律師團首席律師布萊•特比爾說，“我們有很好的理由相信最終稅率可能會增加。”

此前，他在接受電視媒體采訪時表示，“有明確的證據(jù)表明中國政府存在非法出口補貼的行為，中國太陽光伏企業(yè)進入美國的產(chǎn)品也存在傾銷現(xiàn)象。”

蒂姆•杜魯門在回復時代周報的采訪函中表示，“美商務部預計，將于2012年10月10日宣布反傾銷和反補貼調(diào)查的最終裁定。”

按照美國商務部的回復，2012年11月19日或之前，美國國際貿(mào)易委員會（ITC）也將作出最終損害裁定。如果美國商務部以及美國國際貿(mào)易委員會都作出肯定性的最終裁定，從中國進口太陽能電池對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成重大損害，或存在實質(zhì)損害威脅，商務部將發(fā)布反傾銷命令。

中國啟動反制裁措施

盡管目前美方對裁定表示滿意，但從長遠來看，這一決策似“損人不利己”。

英國《經(jīng)濟學人》雜志這樣評論，“無論SolarWorld公司的控告在法律上有何優(yōu)點，美國將中國的太陽能電池板拒之門外既不會幫到這個星球，也不會幫到自己國內(nèi)的消費者。”

美國光伏研究機構(gòu)Solarbuzz的研究室主任WolfgangSchlichting在給時代周報的回復中則分析，初步裁定可能對中國最小型的太陽能光伏組件生產(chǎn)商造成巨大的影響，“首先，他們可能會被沉重的稅收打擊，而由于他們有限的工業(yè)經(jīng)驗和采購能力，他們可能很快地陷入掙扎當中，并為了節(jié)約成本而實行由第三方電池供應的解決方案。”

在他看來，美方的做法，將導致很多小型的中國太陽能光伏公司被阻擋在美國市場之外，甚至直接選擇不進入美國市場。而由于本國光伏市場的快速增長（美國的需求不足全球光伏需求量的10%），這些制造商將會有其他的選擇來繼續(xù)向前發(fā)展。

實際上，在美國商務部執(zhí)行裁定以前，來自中國內(nèi)地的一級組件供應商已經(jīng)開始使用臺灣生產(chǎn)的電池，來滿足全球一部分光伏組件的需求。

對于其他二級和三級的中國組件供應商來說，既然不能保障對美國需求的供應，并避免附加進口稅的限制，他們可能將會在將來撤出美國市場。

中國機電產(chǎn)品進出口商會此前在給媒體的回復中就表示，中國光伏企業(yè)會團結(jié)一致，繼續(xù)在反傾銷和反補貼程序中積極、頑強、有力地抗辯，為維護自身合法利益盡最大努力。

與此同時，中國也啟動了自己的措施。在美國針對太陽能光伏電池的“雙反調(diào)查”出來不久，5月24日，中國商務部也發(fā)布2012年第26號公告，公布了對美國可再生能源產(chǎn)業(yè)的部分扶持政策及補貼措施貿(mào)易壁壘調(diào)查的初步結(jié)論。

根據(jù)調(diào)查結(jié)論，商務部初步認定，美國6項被調(diào)查措施構(gòu)成世界貿(mào)易組織《補貼與反補貼措施協(xié)定》第3條的禁止性補貼，并違反了上述協(xié)定的相關規(guī)定。

光伏企業(yè)逆境重生

本次貿(mào)易大戰(zhàn)凸顯我國太陽能產(chǎn)業(yè)面臨的問題，但在2011年之前，太陽能光伏行業(yè)在美國還尚未引起過如此多的關注。

事實上，中國光伏企業(yè)成長速度很快，據(jù)德國一個光伏雜志統(tǒng)計，2010年中國太陽能電池產(chǎn)量達13GW，占全球市場份額的47.8%。

全球光伏制作業(yè)的殘山剩水被中國企業(yè)盤踞，讓打算振興新能源產(chǎn)業(yè)的美國覺得不悅，尤其是在美國光伏制作業(yè)成長并不如意的時代。

在全球光伏市場需求收緊的情形下，美國前段時光有不少光伏企業(yè)倒閉，此中不乏全球著名企業(yè)。

美國光伏制作商將破產(chǎn)潮歸咎為中國同業(yè)的低價推銷，且以為中國企業(yè)如斯大幅下降產(chǎn)物價錢背后是中國當局的高額補助。

而在進入2011年，隨著光伏電池組件價格大幅跳水，美國光伏發(fā)電的成本迅速下降，市場安裝量大幅攀升。

這給了眾多中國光伏企業(yè)更多機會，在強勁的需求（主要來自歐洲）以及寬松的貸款刺激下，中國的電池板生產(chǎn)行業(yè)經(jīng)歷了爆炸式增長。

中國的太陽能光伏企業(yè)能以低于行業(yè)平均成10%左右來生產(chǎn)相應電池。這種低價策略削弱了歐美制造商：在2009-2011年間，美國進口的廉價中國電池板的貨值從6400萬美元激增到31億美元。

廉價的中國制造促進了美國光伏市場的發(fā)展，也為一年多以后的“雙方”調(diào)查埋下了伏筆。

與此同時，由于太陽能電池板產(chǎn)能過剩，需求的增長低于預期以及人為的價格陡然下降等因素，很多公司都經(jīng)歷了艱苦的過渡時期，而價格的下降則擠壓了企業(yè)的利潤空間。

如今，在中國國內(nèi)，曾經(jīng)被譽為朝陽產(chǎn)業(yè)的太陽能光伏行業(yè)并不樂觀，面臨畸形發(fā)展的狀況。

據(jù)調(diào)查顯示，中國半數(shù)以上的中小電池組件企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，30%大幅減產(chǎn)，10%-20%小副減產(chǎn)或努力維持，并已開始不同程度裁員。這些都導致了今天的產(chǎn)業(yè)困局。

太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的美國分析師邁克爾•貝克認為，在2012年的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)走向，已出現(xiàn)兩種情況可供分析。

“第一種情況，也是人們更愿意看到的是，市場隨著供需數(shù)量的進一步統(tǒng)一趨于穩(wěn)定，去年的痛苦即將結(jié)束。而第二種情況則可能是產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)將重復或繼續(xù)2011年的不平衡狀態(tài)，這一情況無疑會讓人們感到焦慮。”

中科院清潔能源技術發(fā)展中心主任黃偉光則表示，要從這次貿(mào)易大戰(zhàn)中汲取經(jīng)驗教訓，通過技術創(chuàng)新提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，使行業(yè)得到健康、有序的發(fā)展。

也許，對于正在遭受海外壁壘的中國企業(yè)，需要服膺的是，下一次危機永遠都不會與上一次一樣。