美國國會日前快速通過《1930年關稅法》修訂案，賦予美國貿易機構對中國等“非市場經(jīng)濟”國家商品征收反補貼關稅的權力。這是繼設立跨部門貿易執(zhí)法中心之后美國又一針對中國的貿易保護主義行為。專家認為，從表面上看美國此舉旨在擴大出口和增加就業(yè)，而實際上更多的是出于大選的政治考量，并且最終會加劇中美經(jīng)貿摩擦。

　　法案遭到質疑

　　該法案最早于2月29日起草提交，先是本月5日在參議院獲得通過，而后于次日在眾議院通過，預計美國總統(tǒng)奧巴馬近日將簽署法案，使之成為法律。

　　這一法案從起草到國會兩院通過，歷時僅一周，美國國會在該法案上的工作效率實屬罕見。法案的出臺起源于美國聯(lián)邦巡回上訴法院去年底作出的一項裁決。該裁決認為，非市場經(jīng)濟國家的政府支出不能作為補貼計算，因此美國商務部對非市場經(jīng)濟國家商品征收反補貼稅的做法沒有法律依據(jù)。

　　隨后，美國貿易代表羅恩·柯克2月29日在眾議院參加聽證會時表示，聯(lián)邦法院的裁決損害了美國政府的貿易執(zhí)法能力。于是，美國參眾兩院在聽證會結束后很快起草了關稅法修訂案，以解決商務部缺乏執(zhí)法依據(jù)的問題。

　　盡管該法案似乎獲得了美國政客的“壓倒性”支持，但還是遭到了很多反對。美國政治游說團體“經(jīng)濟增長俱樂部”公開敦促議員否決這一法案，因為這表明“國會想要升級與中國的貿易戰(zhàn)”。

　　從法理基礎來講，美國此舉也受到質疑。世界貿易組織(WTO)去年裁定，美國商務部在征收懲罰性關稅時用來判定關稅差距的方法，違背了美國對國際貿易的承諾。

　　中國商務部部長陳德銘7日指出，美國國會通過法案授權美商務部對“非市場經(jīng)濟地位國家”征收反補貼稅，這樣的規(guī)定不符合國際規(guī)則。

　　大選政治考量

　　從成立跨部門貿易執(zhí)法中心，再到通過關稅法修正案，白宮和國會在貿易問題上形成的一致對外的強硬態(tài)勢更多是出于大選政治的考量。

　　從表面上看，美國這一系列密集動作旨在保護國內市場，開辟國外市場，客觀上可能有助于奧巴馬提出的“出口倍增”目標的實現(xiàn)。奧巴馬在2010年初提出了到2014年底美國出口增加一倍的目標，迄今已取得的成果符合預期。嘗到“甜頭”的奧巴馬政府希望采取更多措施來進一步推動目標的實現(xiàn)。在整合各方資源的新貿易機構成立后，加之關稅法修正案的護航，美國政府將能更好地保護國內市場，美國企業(yè)和產品也將更具競爭力。

　　但美國專家指出，除了推動出口的經(jīng)濟因素外，美國決策層此次在涉華貿易問題上之所以如此“團結”與“高效”更多是由于政治原因。

　　今年除總統(tǒng)選舉外，美國參眾兩院也面臨換屆，因此從國會到白宮都要竭力打造公眾利益捍衛(wèi)者的形象，以爭取選民。由于美國經(jīng)濟復蘇緩慢，創(chuàng)造就業(yè)便成為美國兩黨爭取選民的核心工作。而在美國部分政界人士眼中，以創(chuàng)造就業(yè)為由祭起貿易保護主義大旗，乃是爭取選民最為容易和能夠迅速見效的手段。

　　華盛頓著名智庫卡內基國際和平基金會高級研究員、世界銀行駐中國前首席代表黃育川7日在接受新華社記者采訪時說，美國國會通過關稅法修正案實際上是出于大選的政治考慮。美國傳統(tǒng)基金會資深研究員史劍道7日也對記者表示，修訂關稅法、設立跨部門貿易執(zhí)法中心等是“純粹”的政治行為。

　　加劇中美經(jīng)貿摩擦

　　美國近期頻繁在貿易領域采取針對中國的行動，使得中美貿易關系再次被推向風口浪尖。分析人士指出，美國這樣做不僅會加劇中美經(jīng)貿摩擦，而且對其解決自身經(jīng)濟問題幫助不大。

　　分析人士認為，美國關稅法一經(jīng)修訂，將長期執(zhí)行，美國貿易執(zhí)法機構將會更加有恃無恐。短期來看，隨著跨部門貿易執(zhí)法中心逐漸進入實質運行，加之激烈的大選氛圍，預計美國針對中國的貿易保護行動將會趨向頻繁，力度也會加大。

　　美國貿易代表柯克日前在國會聽證時直言不諱地指出，今年奧巴馬政府將對中國發(fā)起更多的貿易保護案。此外，共和黨總統(tǒng)競選人米特·羅姆尼也放言：“美國必須與中國在貿易、知識產權和匯率等方面的錯誤做法正面對抗。”

　　眾所周知，貿易保護主義并不能化解美國工作崗位外流、失業(yè)率居高不下等內部問題，反而會損害美國自身的利益。據(jù)美國廉價太陽能聯(lián)合會估算，若美方對來自中國的光伏電池及組件征收100%的懲罰性關稅，將在未來3年使美國損失5萬個工作崗位。

　　黃育川預計，由于奧巴馬要向選民表現(xiàn)出捍衛(wèi)公眾利益的形象，中美貿易摩擦在大選年可能會更加頻繁。他說，對某些產品征收懲罰性關稅的做法不能解決美國貿易赤字問題，相反美國經(jīng)濟增長還需要中國市場的支撐。