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本文作者：中山大學太陽能系統(tǒng)研究所 孫韻琳 陶路平
2011年8月1日，國家發(fā)改委發(fā)布《關于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》，根 據(jù)規(guī)定，2011年7月1日以前核準建設、2011年12月31日建成投產(chǎn)的，上網(wǎng)電價統(tǒng)一核定為每千瓦時1.15元（含稅）；7月1日及以后核準的太陽能光伏發(fā)電項目，以及2011年7月1日之前核準但截至2011年12月31日仍未建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時1.15元（含稅）的上網(wǎng)電價外，其份上網(wǎng)電價均按每千瓦時1元（含稅）執(zhí)行。在國內(nèi)眾多專家學者和企業(yè)代表的多方奔走之下，這則通知可謂來之不易。
此前國家一直沒有規(guī)定上網(wǎng)電價，不少地方政府在確定上網(wǎng)電價時無規(guī)可循，導致投資者難以確定穩(wěn)定的投資回報預期，在投資時相當謹慎?！兹諄?，該通知的出現(xiàn)在業(yè)內(nèi)引起了歡呼和支持，引發(fā)了相關光伏板塊的行情上漲。近年來，隨著原材料價格的降低，制造技術的提升，生產(chǎn)規(guī)模的擴大，光伏發(fā)電器件的價格一降再降。再加上作為全球光伏組件最大需求市場的德國、意大利、西班牙等歐洲多個國家今年紛紛公布了光伏上網(wǎng)電價補貼削減政策，這將導致以出口為大頭的中國企業(yè)面臨更加微薄的利潤，使組件及電力配件價格進一步下降。目前，國內(nèi)太陽電池組件和年初相比，價格下滑了30%以上，大約為1.3-1.35美元/瓦。相關的逆變器等配件商由于庫存問題，也承受了較大的壓力，在上半年價格同樣有所回落?，F(xiàn)在光伏發(fā)電每度電的成本已經(jīng)降到了可以接受的水平。
政府在此時推出上網(wǎng)電價，有助于國內(nèi)市場的啟動，是我國由生產(chǎn)大國向應用大國轉(zhuǎn)變的一個起點，避免了我國光伏企業(yè)定價權受制于外的尷尬。這次歐洲大幅下調(diào)光伏補貼，除去對自己經(jīng)濟發(fā)展的考量外，也存在著遏制中國光伏企業(yè)成長的意味。法國環(huán)境事務國務秘書莫里塞就公開表示，法國政府想要的是為法國創(chuàng)造綠色就業(yè)崗位，而不是資助中國經(jīng)濟的發(fā)展。因此，上網(wǎng)電價的出臺，標志了我國政府發(fā)展光伏發(fā)電的決心，也對我國光伏企業(yè)的發(fā)展起著積極導向作用。此前，光伏電價都采用特許權招標、核準電價或者一事一議的辦法。截至目前，我國一共進行了兩輪光伏發(fā)電特許權項目招標，中標上網(wǎng)電價分別為1.09元/千瓦時和0.7288元-0.99元/千瓦時。這次的全國統(tǒng)一定價，將終結(jié)光伏特許權項目低價廝殺的行業(yè)亂象。讓上網(wǎng)電價更加公開透明，提升業(yè)主的積極性。
這次的電價劃分是比較簡單的，未能分區(qū)域設置。在我國，東西部日照時間及強度，用地價格，人工費用的差異導致了不同地域發(fā)電成本不同。廈門大學能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強指出，西部一些省份的光伏項目發(fā)電成本可以低至每千瓦時0.7元，而東部如浙江地區(qū)成本則高達每千瓦時1.7元，如果東部省份不增加自身的上網(wǎng)電價，這部分給電網(wǎng)企業(yè)的補貼用在東部省份來提升上網(wǎng)電價，這樣既能增加發(fā)電業(yè)主的利益，也能緩解東部電網(wǎng)的壓力。在發(fā)改委通知發(fā)布以前，已經(jīng)有部分東部省份規(guī)定了本省的上網(wǎng)電價。其中山東省2011年的上網(wǎng)電價為1.4元/千瓦時；浙江省按當年燃煤脫硫機組標桿電價加0.70元/千瓦時結(jié)算，為1.43元/千瓦時；江蘇省的地面上網(wǎng)電價為1.4元/千瓦時，三省份均高于國家電價。但是對于東部與中部其它經(jīng)濟實力較弱的省份，當?shù)卣⒉灰欢芟窠K浙江這樣拿出足夠的資金來補貼上網(wǎng)電價。如果其它東部省份不能進一步提升電價，其光伏電站的發(fā)展依然會收到制約，建成的電站也僅僅停留在形象宣傳工程之上，不能讓業(yè)主真正獲得利益。
這次國家發(fā)改委的通知并沒有指出該上網(wǎng)電價的時效性，或許到了2012年或2013年電價又將產(chǎn)生變化，這讓眾多光伏從業(yè)者心里不踏實。從政府的角度來看，通過這次通知的出臺，政府可以摸清市場的反應再做后續(xù)決定。如果各地光伏電站建設得如火如荼，則說明這次制定的電價是合理的；反之若市場反應冷淡，則政府會對電價繼續(xù)進行調(diào)整。因此，相信政府在試水之后會出臺相關后續(xù)文件來進一步完善上網(wǎng)電價條例。
僅僅有了上網(wǎng)電價還遠遠不夠，還得保證光伏發(fā)電能接入電網(wǎng)，否則一個巴掌拍不響。由于光伏發(fā)電受天氣影響較大，做不到連續(xù)發(fā)電，當發(fā)電量較大時會對并網(wǎng)帶來困難，難以統(tǒng)一調(diào)度。如果各地的電站紛紛上馬建設，則需對現(xiàn)在的電網(wǎng)進行改造，這對于電網(wǎng)公司是無利可圖的事。光伏發(fā)電在電網(wǎng)公司眼里是一種可有可無的邊緣電力，現(xiàn)在很多電站建成以后得不到電網(wǎng)公司的接入許可，除去自身消耗以外，多出來的電力只能白白浪費掉。內(nèi)蒙的風力發(fā)電就是這方面的前車之鑒，由于前期工作準備不足，追求僅僅有了上網(wǎng)電價還遠遠不夠，還得保證光伏發(fā)電能接入電網(wǎng)，否則一個巴掌拍不響。由于光伏發(fā)電受天氣影響較大，做不到連續(xù)發(fā)電，當發(fā)電量較大時會對并網(wǎng)帶來困難，難以統(tǒng)一調(diào)度。如果各地的電站紛紛上馬建設，則需對現(xiàn)在的電網(wǎng)進行改造，這對于電網(wǎng)公司是無利可圖的事。光伏發(fā)電在電網(wǎng)公司眼里是一種可有可無的邊緣電力，現(xiàn)在很多電站建成以后得不到電網(wǎng)公司的接入許可，除去自身消耗以外，多出來的電力只能白白浪費掉。內(nèi)蒙的風力發(fā)電就是這方面的前車之鑒，由于前期工作準備不足，追求建設規(guī)模與速度，導致并網(wǎng)輸送困難，三分之一的機組建成以后只得停運了事。直到前不久國家出臺了大力支持內(nèi)蒙風電并網(wǎng)的文件，才為風電并網(wǎng)鋪平了道路。因此為了避免光伏重走風電的老路，國家很可能繼續(xù)出臺關于電網(wǎng)公司收購光伏電力的政策，讓多方達成利益共識，減少光伏發(fā)電在并網(wǎng)方面的阻礙。同時為了規(guī)范即將到來的光伏電站建設浪潮，國家或?qū)⒊鲆幌盗胁⒕W(wǎng)標準對企業(yè)相關產(chǎn)品進行認證要求。只有通過檢測的產(chǎn)品國家才能給出并網(wǎng)許可，這將對我國光伏行業(yè)產(chǎn)生整頓，質(zhì)量不達標的企業(yè)要跑贏市場將難上加難。
總而言之，這次上網(wǎng)電價的出臺，可以說是千呼萬喚始出來，猶抱琵琶半遮面。它對我國光伏行業(yè)的影響是非比尋常的，是國內(nèi)光伏發(fā)電市場啟動的里程碑，在歐洲光伏市場萎縮的背景下將繼續(xù)促進我國一大批光伏產(chǎn)品制造商的發(fā)展，同時讓產(chǎn)業(yè)鏈下游的發(fā)電業(yè)主獲得實際的利潤，避免了其間惡性競爭，虛報低價的情況。相信在不久之后，國家會進一步出臺更加明確、分類更細的上網(wǎng)電價，并網(wǎng)標準以及促進光伏并網(wǎng)的政策，讓整個行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
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