限電，在多年前使風電行業(yè)頭疼不已，甚至影響了全國風電發(fā)展格局，乃至變相促進風電低風速技術(shù)創(chuàng)新的歷史挑戰(zhàn)，今天正重新上演。

例如在新疆，負荷較高的地區(qū)實際限電情況維持在10%以內(nèi)，但負荷不足地區(qū)的限電率甚至可能達到20%-50%之多。再如甘肅，有些地區(qū)的限電率在20%左右，最高的超過了25%。

官方統(tǒng)計信息也佐證了這一點。全國新能源消納監(jiān)測預(yù)警中心發(fā)布《2024年3月全國新能源并網(wǎng)消納情況》顯示， 2024年1-3月，風電利用率低于95%的省份（地區(qū)）共9個，分別為河北、山東、蒙西、蒙東、遼寧、吉林、河南、甘肅、青海。

國家能源局召開的全國可再生能源開發(fā)建設(shè)調(diào)度視頻會上提到，部分地區(qū)風電、光伏發(fā)電利用率下降，源網(wǎng)協(xié)調(diào)不夠，大型風電光伏基地項目建設(shè)不平衡等，需要引起高度重視，加快研究協(xié)調(diào)解決。

事實上，在一些風電開發(fā)比較集中的地區(qū)，政府早就在絞盡腦汁想辦法解決棄風限電與風電大規(guī)模發(fā)展之間的矛盾問題，并且已經(jīng)開始行動，以本地產(chǎn)業(yè)消納能力來審批或制定風電發(fā)展規(guī)模，大力推進一體化項目建設(shè)。

強制上馬“一體化”項目

3月27日，新疆印發(fā)的《關(guān)于進一步發(fā)揮風光資源優(yōu)勢促進特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施的通知》，明確要求通過氫能、綠色算力、用能綠色替代、低碳產(chǎn)業(yè)園以及產(chǎn)業(yè)布局五大路徑配比一定規(guī)模的風、光市場化指標，發(fā)揮新疆風光可再生能源的優(yōu)勢。

縣級政府在新能源產(chǎn)業(yè)管理的第一線，他們的感受最強烈。新疆昌吉木壘縣領(lǐng)導(dǎo)就對此一再強調(diào)，始終堅持以產(chǎn)業(yè)鏈和供需鏈為紐帶，以骨干企業(yè)為內(nèi)核，以新能源上下游配套企業(yè)為重點，積極構(gòu)建“發(fā)電端、制造端、消納端、保障端”相互依存、自我發(fā)展，良性循環(huán)的新能源全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。

相比新疆“配比一定規(guī)模的風、光市場化指標”的溫和政策，內(nèi)蒙古對一體化項目則具有一定的強制性，也就是必須先有負荷才可以上馬電源。

4月8日，內(nèi)蒙古能源局發(fā)布《關(guān)于實施烏蘭察布中金數(shù)據(jù)低碳算力基地源網(wǎng)荷儲一體化項目等4個市場化新能源項目的通知》，提出：各盟市在項目核準（備案）時要重點審核新增負荷開工建設(shè)情況，新增負荷開工后，配建的新能源項目才能核準（備案）、開工建設(shè)。同時，要督促和指導(dǎo)項目業(yè)主嚴格按照申報方案開展項目建設(shè)，項目建設(shè)所依托的新增用電負荷未全部投產(chǎn)前，配建的新能源規(guī)模不得投入運行。

6月7日，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府公布《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進一步加快推動氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，要求：支持新能源大基地布局制氫項目，促進新能源消納。推動風光制氫項目與綠氫應(yīng)用項目一體化審批和建設(shè)管理。這項通知還強調(diào)，并網(wǎng)型風光制氫一體化項目年上網(wǎng)電量不超過項目年總發(fā)電量的20%。

有專家表示，目前不少風資源富集的地區(qū)，對新上的單一風電項目已持謹慎態(tài)度，更支持“源網(wǎng)荷儲”一體化項目?！坝行┑貐^(qū)定下規(guī)則，想上風電項目，首先你得有負荷，也就是要拉著用戶一起上項目。這一方面能促進風電消納，另一方面還能通過利用風能資源優(yōu)勢，帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?/p>

以新增負荷定風電規(guī)模

其實，相比內(nèi)蒙古與新疆在項目層面上對一體化的支持，換言之對單一風電項目的謹慎而言，甘肅的做法還要更強硬一些，直接將年度風電新增容量與年度負荷新增需求量進行了捆綁，在全省規(guī)劃層面卡住了單上風電電源項目的傳統(tǒng)審批模式。

4月，甘肅省發(fā)展和改革委員會、甘肅省能源局發(fā)布關(guān)于印發(fā)《甘肅省新能源建設(shè)指標分配辦法（試行）》要求堅持以負荷定規(guī)模。根據(jù)年度新增用電負荷確定市州年度新增規(guī)模指標，兼顧土地保障要素和新能源利用率因素。發(fā)展新能源項目時，應(yīng)主動承擔電力消納責任，加大招商引資力度，建立新能源項目與用電負荷匹配的產(chǎn)銷儲機制，努力做到電力消納有保障、行業(yè)發(fā)展可持續(xù)。重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

“以負荷定規(guī)?！保究梢暈轱L電項目能否開發(fā)，需要看負荷是否還有空間，如果有某個市州沒有新增用電負荷，那么也別想新增風電。

新增負荷也不是哪一類都行

如果你以為隨便拉一個負荷，就能獲得風電開發(fā)指標，那就大錯特錯了。在不少地區(qū)，能夠被認可的負荷，被限制在當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)或當?shù)叵Ｍ氲漠a(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)。

例如，5月8日，甘肅省蘭州市發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開展蘭州市“十四五”第三批新能源項目競爭配置工作的通知》指出，蘭州市此次開展新能源項目競爭配置的基本原則是“負荷優(yōu)先、依法規(guī)范、效率優(yōu)先、區(qū)域平衡、獎懲結(jié)合”，將對企業(yè)申報的項目進行綜合評分，按照綜合評分排名確定開發(fā)主體和建設(shè)容量。

文件顯示，此次評分標準中“新增負荷產(chǎn)業(yè)帶動部分”占30分。具體包括，企業(yè)支持當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、投資計劃方案合理可行，引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)與蘭州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以“6+X”先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈(石油化工、有色冶金、生物醫(yī)藥、新材料、裝備制造、數(shù)據(jù)信息6個千億級產(chǎn)業(yè)，新能源、航空航天、新型建材、食品加工、綠色環(huán)保、氫能、核能等一批百億級產(chǎn)業(yè))為消納負荷重點，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

這似乎意味著，風電開發(fā)企業(yè)必須主動走出去，與其他產(chǎn)業(yè)企業(yè)融合發(fā)展，才能獲取到風電開發(fā)指標。而其他擁有負荷需求的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，則在未來的一段時間內(nèi)越來越強勢，甚至可能逐步具備直接獲取風電開發(fā)指標的能力，導(dǎo)致風電開發(fā)企業(yè)的價值被弱化。