綠色交通方面，持續(xù)完善上海新能源汽車充換電設施公共數(shù)據(jù)采集與市級平臺服務功能，全市建成各類充換電設施近28萬個。重點推進經(jīng)營性充電樁和新能源出租車充電示范站建設，提升平臺服務功能，加強充換電設施的互聯(lián)互通和一網(wǎng)支付，進一步規(guī)范市場秩序。

4月27日，市政府常務會議審議通過了《上海市推進新型基礎設施建設行動方案（2020-2022年）》，《行動方案》形成了上海版“新基建”“35條”，提出到2022年底，推動全市新型基礎設施建設規(guī)模和創(chuàng)新能級邁向國際一流水平；初步梳理排摸了未來三年實施的第一批48個重大項目和工程包，預計總投資約2700億元新建3.4萬個5G基站、10萬個電動汽車充電樁、45個左右出租車充電示范站、20個左右加氫站等。5月7日下午舉行的上海市政府新聞發(fā)布會上，上海市政府副秘書長、市發(fā)展改革委主任馬春雷介紹了行動方案（2020-2022年）有關情況。市發(fā)展改革委副主任裘文進、市經(jīng)濟信息化委副主任張建明、市商務委副主任周嵐、市交通委一級巡視員蔡軍、上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)管委會副主任吳曉華出席發(fā)布會，共同回答記者提問。

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推動和引導社會資本加大對“新基建”的投入

Q中央廣播電視總臺（央視）：請問馬春雷副秘書長，《行動方案》提到了市場是主體，政府出臺了哪些政策舉措來推動和引導社會資本加大對“新基建”的投入？

A馬春雷：您提了一個非常重要的問題，大家都知道“新基建”和傳統(tǒng)基建相比，有一個很大的差別就是社會投資是主體。政府要引導、市場是主體，其中政策是基礎和關鍵。我們初步梳理，未來三年新一輪的48項重大項目總投資大概2700億元，其中各級政府投資600億元左右，其余2100億元都是社會投資。

怎么來支持撬動社會投資，鼓勵社會投資的積極性？我們梳理了“新基建”現(xiàn)在碰到的一些主要問題。目前“新基建”建設中，主要存在建不了、建不好、建不快、建不強這四方面問題。

一是解決“建不了”的問題。有些領域市場主體已有較大積極性，但單憑市場力量落地還比較難，我們主要通過優(yōu)化規(guī)劃布局、加強指標要素保障等加強引導。比如，在5G領域，未來三年為加快推進重點區(qū)域深度覆蓋和功能性覆蓋，下一步本市將編制5G移動通信基站布局規(guī)劃導則，并指導各區(qū)開展5G基站布局規(guī)劃。又比如，IDC數(shù)據(jù)中心的建設是新基建的基礎。數(shù)據(jù)中心建設現(xiàn)在碰到一個很大的問題，就是能耗保障，所以在近三年已計劃新增6萬個機架的基礎上，一方面要考慮確保不突破GDP能耗強度指標，同時要統(tǒng)籌好能耗的總量和增量，盡可能地研究繼續(xù)新增一批互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心機架數(shù)，更好地為上海新一輪新基建奠定基礎。

二是解決“建不好”的問題。新基建屬于新事物、需要探索技術標準和建設導則，我們將通過完善規(guī)范標準等加強引導。比如，在智能末端配送領域，隨著在線新經(jīng)濟等發(fā)展，未來三年全市將新建1.5萬個以上智能取物柜。為進一步引導合理布局，對于新建住宅和樓宇，我們將研究制定住宅小區(qū)及商務樓宇智能配送設施規(guī)劃建設導則，修訂保障性住房（大型居住區(qū)）配套建設管理導則，將智能配送設施納入公建配套設施建設范圍；對于存量住宅，我們將結合上海住宅小區(qū)“美麗家園”行動計劃，推進住宅小區(qū)智能配送設施改造和建設等。

三是解決“建不快”的問題?，F(xiàn)在大家都感覺資金比較緊張，怎么來撬動社會資本投入到“新基建”變成非常重要而且突出的問題?！缎袆臃桨浮访鞔_，這次新基建的重大項目建設過程中，我們將支持政策性銀行、開發(fā)性金融機構以及商業(yè)銀行建立總規(guī)模1000億元以上的“新基建”信貸優(yōu)惠專項，通過財政資金貼息等各種方式使得社會資本、社會建設主體能夠獲得低成本的長期融資，從而鼓勵和引導更多社會資本投入到“新基建”領域。

四是解決 “建不強”的問題。實際上應用場景多，“新基建”越用越強，越用越有價值。有些領域的資源和市場主要掌握在政府手里，沒有政府率先開放數(shù)據(jù)、拓展應用場景，將無法形成規(guī)模有影響力、有帶動作用的應用。我們將通過拓展應用場景來培育市場需求，同時進一步推動數(shù)據(jù)資源開放，來促進應用生態(tài)鏈形成。特別是在互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育、數(shù)字內(nèi)容、智能制造、數(shù)字商貿(mào)、智能物流、數(shù)字生活服務、社會治理、數(shù)字養(yǎng)老服務等行業(yè)，加快建設一批顯著改善制造、服務方式或社會治理模式的示范應用工程，以規(guī)?；瘧眯枨髱有滦突A設施建設。

我們希望出臺的這些措施能夠比較精準、管用，在推動“新基建”社會投資方面能夠起到促進和推動的作用。我們也非常明確，這件事情還在探索的過程中，我們也會不斷地“刷新政策”推動社會資本投入，讓社會資本放心、大膽地投入到“新基建”領域當中。

今年基本實現(xiàn)中心城區(qū)和郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)5G全覆蓋

Q解放日報：請問經(jīng)信委，上海對5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、車聯(lián)網(wǎng)等“新網(wǎng)絡”“新平臺”的布局，今后的建設重點有哪些？具體怎么推進？

A張建明：“新網(wǎng)絡”、“新平臺”是以5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術為核心，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支撐數(shù)字經(jīng)濟向智能經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的新一代信息基礎設施。包括了5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字基礎設施，以及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能電網(wǎng)等新型基礎設施。市經(jīng)信委圍繞這些領域，梳理了3年內(nèi)實施主體、投資金額、推進計劃明確的70余個重點項目，以及有投資意向、計劃實施的近20個儲備項目，涉及總投資約2千億元，其中今年投資超500億元。

當前，5G網(wǎng)絡是 “新網(wǎng)絡”的重點和熱點，也是支撐經(jīng)濟社會數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉(zhuǎn)型的關鍵數(shù)字基礎設施。目前，上海正加快5G網(wǎng)絡建設。為實現(xiàn)“三年任務兩年完成”，今年全市5G建設總投資近100億元，基本實現(xiàn)中心城區(qū)和郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)全覆蓋，全市5G平均下載速率將超過200Mb，在國展中心、主要商圈、機場等重點場所網(wǎng)絡深度覆蓋區(qū)域平均下載速率將超過500Mb。同時，加快5G獨立組網(wǎng)（SA）建設，這將充分發(fā)揮5G低時延、大容量的特征，賦能工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能發(fā)展。下半年基站側(cè)將全面實現(xiàn)SA和NSA雙棧運行。

數(shù)據(jù)中心在“新平臺”中的地位特殊，被認為是基礎設施的基礎設施，是數(shù)據(jù)、計算、網(wǎng)絡的基石。近年來為適應城市發(fā)展定位，上海統(tǒng)籌數(shù)據(jù)中心布局、規(guī)模、用能，提出了“存算一體、布局合理、規(guī)模適度、綠色集約”的建設目標。在已建12萬架數(shù)據(jù)中心基礎上，明年一季度前，全市將新增6萬機架供給，直接投資約120億元，將帶動投資超過380億元。6萬機架的用能釋放，也發(fā)出了本市支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要信號。據(jù)測算，數(shù)據(jù)中心對產(chǎn)業(yè)支撐的溢出帶動效益明顯，單位機架間接產(chǎn)出是直接產(chǎn)出的近20倍。

今后將圍繞互聯(lián)網(wǎng)服務商、電信運營商等頭部企業(yè)的功能型關鍵項目，研究加大數(shù)據(jù)中心建設和投資力度，再建一批更為綠色高端、布局集聚、靈活智能、算力強勁、需求明確、綜合畝產(chǎn)稅收高的數(shù)據(jù)中心，同步結合5G、數(shù)據(jù)中心和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設，研究對邊緣計算節(jié)點的布局，有效支撐和促進本市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

在智能網(wǎng)聯(lián)汽車方面，本市將重點建設安亭國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車等3個試點示范區(qū)和車路網(wǎng)云一體化等示范項目，總投資超過20億元。此外，還將推動支撐“一網(wǎng)統(tǒng)管”的新型城域物聯(lián)專網(wǎng)，支撐人工智能產(chǎn)品研發(fā)、應用及解決方案的基礎性軟硬件平臺，支撐工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的成果轉(zhuǎn)化平臺、標識解析節(jié)點等建設，以及電網(wǎng)智能基礎能力建設、制造業(yè)智能化升級改造等項目。

下一步，市經(jīng)信委將按照《行動方案》要求，進一步梳理和細化各領域重點項目，對已明確的項目落實責任，加大組織推進力度，體現(xiàn)投資帶動效應。對儲備項目加強跟蹤、大力推進，加快落實相關建設內(nèi)容和投資安排，爭取盡快立項。

2022年上海將形成全球規(guī)模最大、種類最全、綜合服務功能最強的大科學設施群雛形

Q上海電視臺：重大科技基礎設施對我們提升科技創(chuàng)新能力很重要，《行動方案》提到要打造全球綜合性大科學設施群，請問這方面上海的發(fā)展情況如何？下一步如何提升？

A裘文進：重大科技基礎設施是實現(xiàn)重大科學研究突破的“國之重器”，是上海新型基礎設施建設的重要內(nèi)容，我們將加快實施創(chuàng)新基礎設施（“新設施”）建設行動。到2022年，上海將形成全球規(guī)模最大、種類最全、綜合服務功能最強的大科學設施群雛形，構建以硬X射線自由電子激光裝置為引領，上海光源等7個光子科學大設施為基礎，其他領域設施為支撐的“1+7+X”集群；布局一批技術水平高、產(chǎn)業(yè)服務能力強的創(chuàng)新基礎設施，建設若干助力重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“攻關利器”，為新興產(chǎn)業(yè)關鍵技術研發(fā)提供支撐。

一是全力推進重大科技基礎設施建設。目前，上海建成和在建的國家重大科技基礎設施已達14個，設施數(shù)量、投資金額均領先全國。下一步，重點做好兩方面工作：一方面，持續(xù)推進光子科學設施群建設，加強前瞻性戰(zhàn)略布局研究，建設光子科學實驗室，面向下一代同步輻射光源、自由電子激光和超強超短激光等開展從原理到樣機的預研，為上海光源跨代升級奠定技術基礎。另一方面，積極爭取國家部委支持，圍繞生命科學、海洋科學、信息科學等領域，推動系統(tǒng)生物學設施、無人系統(tǒng)多體協(xié)同設施、深遠海駐留浮式研究設施、生物醫(yī)學大數(shù)據(jù)設施等開展預研，爭取納入國家重大科技基礎設施“十四五”規(guī)劃。

二是主動布局產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎設施建設。聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等重點領域，主動布局一批以企業(yè)投資為主、提供開放專業(yè)化服務的創(chuàng)新基礎設施。依托蛋白質(zhì)中心，打破管理分割，組建開放共享的電鏡中心；依托重點企業(yè)，建設先進醫(yī)學影像集成創(chuàng)新中心、集成電路裝備材料創(chuàng)新中心，為上海加快高質(zhì)量發(fā)展、打造若干“千億級”新興產(chǎn)業(yè)形成有力支撐。

三是持續(xù)推進重大創(chuàng)新平臺建設。圍繞量子物理、人類表型組、腦與類腦等前沿科學研究方向，加快推進建設李政道研究所、上海交通大學張江科學園、張江復旦國際創(chuàng)新中心。不斷提升集成電路、智能制造、新能源汽車等方向的研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺能力建設，優(yōu)化新的平臺布局，通過關鍵共性技術和產(chǎn)業(yè)化應用研究，構建新興產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新發(fā)展的支撐體系。

在綠色交通、道路設施、?？諛屑~等6方面推進交通基礎設施智能化升級工作

Q上海人民廣播電臺：“新基建”有很多涉及交通領域，請問市交通委，目前這方面的發(fā)展情況如何？未來還會有哪些交通基礎設施智能化升級？

A蔡軍：目前，上海交通“新基建”有了一定的實踐和探索。我們將在此基礎上，結合交通強國等國家戰(zhàn)略，重點有以下幾個方面:

一、綠色交通方面，持續(xù)完善上海新能源汽車充換電設施公共數(shù)據(jù)采集與市級平臺服務功能，全市建成各類充換電設施近28萬個。下一步，我們將繼續(xù)推進電動汽車充電設施布局，三年內(nèi)新建10萬個電動汽車充電樁，引導公用、專用充電設施接入市級平合，強化對充電設施管理和提高使用效率。重點推進經(jīng)營性充電樁和新能源出租車充電示范站建設，提升平臺服務功能，加強充換電設施的互聯(lián)互通和一網(wǎng)支付，進一步規(guī)范市場秩序。

二、道路設施方面，2018年以來我們積極謀劃智慧高速公路建設，啟動了《新一代高速公路全息感知和自由流收費關鍵技術研究及應用示范》項目。未來幾年，我們將繼續(xù)深入開展智慧道路建設，圍繞打造“一流設施、一流技術、一流管理、一流服務”的目標，將人工經(jīng)驗決策向智能數(shù)據(jù)決策轉(zhuǎn)變、被動管理反應向主動干預防控轉(zhuǎn)變，實施新一代全息感知與智能管控的智慧道路研究及試點，并逐步推廣到長三角一體化輻射范圍內(nèi)的高速公路。

三、?？諛屑~方面，洋山四期自動化碼頭已投入使用，港區(qū)內(nèi)智能設備應用加快推進。在這個基礎上，我們將繼續(xù)打造智能化“海空”樞紐設施，開展洋山港鐵公水集疏運+自動駕駛集卡物流體系建設，應用5G和物聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)港口新型基礎設施重大突破，提升人工智能發(fā)展和自動化港口建設，提升上海國際航運中心洋山深水港作為全球集裝箱樞紐港的服務能力；推進小洋山北側(cè)支線碼頭建設進程，提升江海聯(lián)運配套港口自動化能級；實施浦東機場四期擴建工程，打造智慧、友好、高效的航空樞紐。

四、車路協(xié)同方面，2019年，交通部、工信部認定的智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動駕駛封閉測試場地在臨港新片區(qū)開園；洋山港“5G+自動駕駛重卡”項目成功開展示范運營。結合“新基建”的推進，上海將繼續(xù)建設國內(nèi)領先的車路協(xié)同車聯(lián)網(wǎng)，積極推進風險等級齊備、測試場景完善的開放道路測試環(huán)境建設，三年內(nèi)新增50公里開放測試道路，探索開放城市快速路、高速公路等道路測試場景。推進車路協(xié)同技術應用，支撐自動駕駛汽車在復雜路況下的適應能力。

五、平臺建設方面，建設了交通綜合業(yè)務平臺，加強行業(yè)管理工作規(guī)范化、系統(tǒng)化；優(yōu)化完善“上海交通”APP，不斷提升公眾的獲得感和滿意度。近期，我們將開展本市智慧停車信息平臺建設，與第三方機構合作開發(fā)服務應用，面向社會提供停車多樣化服務；創(chuàng)新停車管理服務模式，加強停車資源的匯集，謀劃拓展至小區(qū)、醫(yī)院、學校等場所，推進停車泊位潛力挖掘，提高共享服務效能，提升市民滿意度。

六、軌道交通方面，市域鐵路機場聯(lián)絡線開建，國內(nèi)首個鋼輪鋼軌制式機場空側(cè)捷運系統(tǒng)在浦東機場投入運營。十四五期間，我們將基于上海多層次軌道交通網(wǎng)絡規(guī)劃，進一步推進嘉閔線、機場聯(lián)絡線、崇明線等市域鐵路軌道交通建設。

未來，我們將結合《行動方案》，從交通發(fā)展目標和需求出發(fā)，明確上海交通“新基建”發(fā)展方向和重點，不斷提升交通治理能力和服務水平。

加強智能配送設施網(wǎng)絡布局，鼓勵發(fā)展智慧零售終端，建設冷鏈物流末端設施

Q國際商報：疫情期間，智能取物柜等新型商業(yè)基礎設施迅速發(fā)展，在解決電商快遞配送最后一公里方面發(fā)揮了重要作用，請問市商務委將如何進一步發(fā)展智能末端配送設施？

A周嵐：在疫情防控和復工復產(chǎn)過程中，各大電商平臺和快遞物流企業(yè)共同發(fā)力，在防疫保供和促進消費回補、潛力釋放方面發(fā)揮了重要作用。近年來，本市高度重視電子商務配送網(wǎng)絡建設，著力提升電商發(fā)展的基礎設施配套支撐能力。

一是推動電商配送末端智能化發(fā)展，出臺并貫徹落實《關于本市推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實施意見》，強化末端配送服務智慧化建設，加大智能取物柜布放力度。目前，本市智能取物柜已超3萬組。一些電商平臺還在醫(yī)院、社區(qū)中心等布設具有保溫、消毒功能的智能取餐柜，大幅提高疫情期間外賣配送效率。

二是推動物流供應鏈協(xié)同發(fā)展，鼓勵物流快遞與電商、實體商業(yè)企業(yè)合作，支持企業(yè)發(fā)展智能倉儲，推進“店倉配”一體化發(fā)展，構建跨界融合的產(chǎn)業(yè)供應鏈生態(tài)。一些生鮮電商企業(yè)通過“產(chǎn)地直采、前置倉配貨”模式，進行限時生鮮配送服務。

三是推進智慧零售創(chuàng)新發(fā)展。開展電子商務技術創(chuàng)新應用，支持線下商業(yè)數(shù)字化升級改造。推動智能售貨機、無人便利店創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展，以垂直、細分、智能的商業(yè)模式構筑全新的商業(yè)場景。目前，全市社區(qū)智慧微菜場超過2000個。

下一步，本市將順應疫情期間在線消費逆勢上揚的發(fā)展態(tài)勢，結合本市推進新型基礎設施建設行動方案，加快拓展智能末端配送設施，將新興消費、升級消費以及新的消費理念、消費方式進行固化和推廣，打響“上海云購物”品牌。

一是加強智能末端配送設施網(wǎng)絡布局，配合相關部門制訂住宅小區(qū)及商務樓宇智能配送規(guī)劃建設導則，修訂保障住房(大型居住區(qū)）配套建設管理導則，將智能末端配送設施納入公建配套設施建設范圍，加大對醫(yī)院、學校、辦公樓宇、大型社區(qū)等區(qū)域的覆蓋力度，三年內(nèi)新增智能取物柜1.5萬臺以上，著力構建覆蓋15分鐘社區(qū)生活圈及住宅小區(qū)的智能末端配送體系。

二是鼓勵發(fā)展智慧零售終端，推動智能售貨機、智慧微菜場、智能回收站等各類智慧零售終端發(fā)展，著力提升智能化、集成化和綜合化等服務功能。支持大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實等新技術加快在商業(yè)零售場景深化應用，推動無人配送在零售、醫(yī)療、餐飲、酒店、制造等行業(yè)加快發(fā)展。

三是建設冷鏈物流末端設施，支持企業(yè)提升生鮮產(chǎn)品周轉(zhuǎn)數(shù)字化管理能力，發(fā)展制冷預冷、保溫保鮮等技術，規(guī)?；季掷滏渹}儲設施，三年內(nèi)建設300個社區(qū)生鮮前置倉，3個城市分選中心。

臨港新片區(qū)將在提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新能力等4方面持續(xù)發(fā)力

Q澎湃新聞：未來三年 ，臨港新片區(qū)在信息基礎設施方面有哪些投資建設計劃？新基建將如何賦能高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展？

A吳曉華：把新片區(qū)建設成為投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由、信息便捷聯(lián)通的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，高效、快捷、安全的新一代信息基礎設施是必備條件，也是落實中央新基建培育新動能精神的具體體現(xiàn)。

為此，我們編制了新一輪通信基礎設施建設行動計劃，三年內(nèi)將新建5個綜合局房，5個云計算數(shù)據(jù)中心，100個邊緣機房、匯聚機房，2230個5G紅外機站和4731個光纜交換箱，總投資超過100億元，在全市率先實現(xiàn)家庭千兆接入能力和商務樓宇萬兆接入能力全覆蓋。

同時，以新基建助推集成電路、新能源汽車、高端裝備、生物醫(yī)藥、民用航空等千億產(chǎn)業(yè)集群，在四個方面持續(xù)賦能發(fā)力。

一是提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新能力，打造國際領先、國內(nèi)一流的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)功能和轉(zhuǎn)化平臺，三年內(nèi)建成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標準實驗室30個以上，高質(zhì)量工業(yè)數(shù)據(jù)集和工業(yè)算法庫累計15個以上，實現(xiàn)工業(yè)智能融合創(chuàng)新場景30個以上。

二是國家和市相關部門支持下，打造國際數(shù)據(jù)港，積極探索數(shù)據(jù)跨境高效流動，為跨國公司優(yōu)化全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造條件，為跨境金融和新型貿(mào)易提供實時數(shù)據(jù)支撐；今年5月20日，管委會將發(fā)布“信息飛魚”全球數(shù)字經(jīng)濟主題園區(qū)規(guī)劃建設方案，爭取年內(nèi)構建完成國內(nèi)首個“跨境數(shù)字新型關口”試驗站。

三是加快人工智能賦能，支持人工智能技術與集成電路、生物醫(yī)藥、航空航天、高端裝備等產(chǎn)業(yè)深度融合，持續(xù)實施新片區(qū)AI+行動，打造臨港無人駕駛實驗區(qū)等一批面向全球、面向未來的應用和創(chuàng)新場景。聚焦商湯科技新一代人工智能計算與賦能平臺，三年內(nèi)建成人工智能100+以上應用場景，集聚人工智能人才3000名以上。

四是大力發(fā)展“在線新經(jīng)濟”，利用新基建與現(xiàn)代生產(chǎn)制造相融合，率先培育一批具備“在線、智能、交互”的新業(yè)態(tài)新模式，三年內(nèi)集聚100家數(shù)字創(chuàng)新型企業(yè)，打造10家以上數(shù)字品牌。