“正在蓬勃發(fā)展中的美國市場，是否會風云突變？”這是江蘇林洋新能源有限公司（下稱“林洋新能源”）亞太區(qū)副總裁歐陽昱這些天在思考的問題。

　　美國貿易代表辦公室10月15日發(fā)出的一則通告稱，應美國鋼鐵工人聯合會（下稱“USW”）的申請，美方正式按照《美國貿易法》第301條款針對中國政府所制定的一系列清潔能源政策和措施展開調查。

　　USW在厚達5800頁的調查申請書中指控，中國政府為其風能、太陽能、電池及節(jié)能汽車等產品提供了不公平的支持，導致美國相關企業(yè)的利益受到了損害。

　　其所列舉的所謂“違規(guī)”行為有出口限制、歧視外國公司、商品進口要求技術轉讓、補貼國內公司等。

　　“美國對中國補貼的指責是"只許州官放火，不許百姓點燈"?！眹野l(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶17日晚回應道。

　　這場將持續(xù)90天的調查案，最終會讓中國新能源企業(yè)折戟美國市場，還是美國人搬起石頭砸自己的腳？

　　光伏企業(yè)或受傷最大

　　在被美方提到的多個產業(yè)中，中國光伏企業(yè)受此案的影響可能是最大的。原因在于，中國目前有大量光伏電池出口至美國，而美協會認為中國的廉價電池、電池組件致使了美企及其他外企在美關閉工廠、裁減員工。

　　USW提交的申述文件稱，中國政府自2007年起對光伏行業(yè)實施了多個政策，如對用戶側光伏系統補貼50%及偏遠地區(qū)補貼70%的“金太陽計劃”、財政部的《太陽能光伏建筑應用財政補助資金管理暫行辦法》、山東省能源基金等。

　　事實上，在申述文件中，中國歷年出臺的幾乎所有支持和扶持新能源的政策和措施都被USW作為證據列出。

　　USW還認為，中國政府給電池生產企業(yè)提供了很廣泛的支持，其中包括津貼、減稅、優(yōu)惠貸款、土地及其他補貼。而且，2006年起的“十一五”規(guī)劃和可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃也為中國企業(yè)的技術研究、業(yè)務發(fā)展提供了相應支持。而這些資助讓中國公司的電池成本大幅降低。

　　該文件甚至引用了尚德控股董事長兼CEO施正榮的一番話來證明：“尚德通過銷售了一些低價的電池，在美國建立市場份額?！?/P>

　　歐陽昱稱，在歐洲市場發(fā)展放緩的情況下，美國光伏市場確實是一個新的亮點，但出口量并不算很高。他所在的林洋新能源目前光伏組件產能為800兆瓦，而其對美的出口量占公司全部出口量的十分之一左右。

　　矛頭指向風電設備商

　　USW還將矛頭指向中國風電設備制造企業(yè)。文件稱，由于中國政府提供給國內風機企業(yè)補貼、優(yōu)惠貸款等等，導致美國的風機、齒輪及傳動裝置企業(yè)的對華產品進口量也大幅縮減。

　　“2006年到2009年，美國風力發(fā)電機組等產品的在華銷量縮水了80%，而齒輪、傳動裝置等美國貨的對華銷量也在4年內縮水了65.7%?！蔽募硎?。

　　美方還提出，中國在進行風電招標時面向中國企業(yè)，對外資企業(yè)有歧視。

　　而張國寶昨日予以否認，“2003年到2005年，不少外國風電制造商和中國企業(yè)聯合招標，它們既參與過中國項目的投標，也中過標。2005年后，外國公司投標中標的概率變得非常小。主要原因是（他們）的價格比中國貴得多,外國公司不愿意投標，而是直接尋找買家。”

　　昨天，中國機電產品進出口商會對美方的上述舉動進行回應。該商會對本報記者表示，美國為促進和推動本國清潔能源的利用和發(fā)展也制定了眾多的促進措施和政策，美國對于中國綠色產業(yè)的調查既沒有根據也不負責，是典型的貿易保護主義。

　　商務部進出口公平貿易局負責人也表示，據中方初步了解，美國在包括清潔能源在內的能源領域的補貼項目高達2300余項，因此，美方沒有理由指責別國在改善人類環(huán)境方面所做出的努力。

　　比“反傾銷”更加徹底

　　按規(guī)定，美國將在90天時間內收集與上述說法有關的證據并調查，且可能與中方磋商。如美方認為一系列指控屬實，美國將向世貿組織提起訴訟。

　　一位熟悉世貿條例、處理過類似案件的律師劉松濤向本報記者解釋說，“301調查”案與以往的“反傾銷”案有所不同。

　　“反傾銷”主要是指外國商品在本國市場上出現了傾銷行為，該國會采取抵制措施以保護本土企業(yè)利益。而“301調查”則是以其他國家宏觀政策是否會導致美國企業(yè)受到損害為前提。

　　“301條款是美國可以采取報復措施的根本性方法?！眲⑺蓾Q。整個“301調查”的流程是，如果美國政府認為中方對清潔能源產業(yè)提供了不公平的支持，他們會申訴到WTO專家組，由該專家組做一個結論。若專家組的裁決令中方不服，中方還可繼續(xù)告到世貿組織上訴機構。

　　假設最后判定美方獲勝，那么可能出現的問題有幾種，一是中國大量的清潔能源產品對美出口稅率將提升。其次，美方可能會采取“交叉報復”，即對新能源提高關稅之外，還可尋找其他行業(yè)加增關稅?！罢麄€案件跨度較長，可能會持續(xù)2年?！眲⑺蓾A計道。

　　USW屢次發(fā)動貿易戰(zhàn)

　　新能源政策一向是奧巴馬的施政綱領之一，尤其是在美國墨西哥灣石油鉆井爆炸案發(fā)生之后，新