“這是非常嚴重的情況，中國政府及相關(guān)企業(yè)應(yīng)采取有力的行動?！贬槍γ绹?lián)合鋼鐵工人工會對中國新能源的申訴，國內(nèi)最大的光伏企業(yè)尚德電力CEO施正榮有些激動。

在9月17日舉行2010年無錫新能源大會上，施正榮稱，希望各方能使美國不制裁中國的光伏產(chǎn)業(yè)，否則對中國光伏業(yè)影響是“巨大的”。

9月14日，美國聯(lián)合鋼鐵工人工會(United Steelworkers，簡稱USW)向外披露了向美國政府提交了一份近6000頁的簡報，以控訴中國不公平地補貼其清潔能源技術(shù)行業(yè)，光伏行業(yè)位列其中。

阿特斯CEO瞿曉鏵向本報記者表示，新能源產(chǎn)品應(yīng)允許全球流通，其已在美國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會表達對USW做法的反對，但其亦承認“隨著光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中國光伏產(chǎn)業(yè)必然會遇到貿(mào)易摩擦”。

但曾在美國工作生活二十余年的晶澳太陽能CEO方朋向本報記者表示，國內(nèi)對USW的控訴應(yīng)冷處理，由于現(xiàn)處于美國中期選舉的敏感時期，如果國內(nèi)高調(diào)回應(yīng)很可能被美國政客利用，做不利于中國的裁決。

“現(xiàn)在又進入一個極其不冷靜的階段?！眹野l(fā)改委能源研究所副所長李俊峰向本報記者表示，近一年來國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能擴張過快，而市場主要依賴少數(shù)國家，中國光伏產(chǎn)業(yè)很可能無法獲得所需的市場空間。

反補貼申訴

相對于施正榮的高調(diào)與激動，國內(nèi)其它光伏企業(yè)則顯低調(diào)，“靜觀其變”成為國內(nèi)多家光伏企業(yè)的態(tài)度。

據(jù)USW稱，其于9月9日向美國政府提交了相關(guān)報告，指責(zé)中國政府通過歧視性法律法規(guī)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓條件、關(guān)鍵原材料控制及大規(guī)模政府補貼等措施以增強中國企業(yè)在新能源產(chǎn)業(yè)的地位，上述措施總價值高達“數(shù)千億美元”。

在USW披露的簡報概述文件中，其把中國措施分為五種：降低關(guān)鍵原材料的可獲得性，比如控制稀土出口;違反WTO禁止按照出口業(yè)績和“本土化”程度提供補貼的規(guī)定，如特別針對新能源出口產(chǎn)品的研發(fā)基金;針對進口商品和外國企業(yè)的歧視性措施，比如光伏和風(fēng)電的國產(chǎn)化率要求;技術(shù)轉(zhuǎn)移規(guī)定，如利用美國光伏企業(yè)Evergreen Solar在中國設(shè)立合資公司，強迫其把相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)入合資公司;干擾貿(mào)易的國內(nèi)補貼。

USW主席杰拉德(Leo Gerard)稱，新能源產(chǎn)業(yè)是美國鋼鐵工人的未來，中國采取了各種能加強其主導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)的措施，而其中很多是不符合世界貿(mào)易規(guī)定的，美國絕不能在能源產(chǎn)業(yè)制造方面上做出任何退讓。

負責(zé)處理USW申訴的美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)表示已按已有程序?qū)徍嗽撋暝V。

施正榮稱，光伏產(chǎn)業(yè)的國際貿(mào)易摩擦是沒有必要的，光伏產(chǎn)業(yè)是一個全球行業(yè)，以國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的原料多晶硅為例，其39%和18%分別來自美國和歐洲，“中國政府及企業(yè)應(yīng)向外面公布事實的真相，避免被美國媒體歪曲事實”。

方朋認為，在USW提起的申訴中，中國不應(yīng)與美國正面對抗，美國政府可能會發(fā)起調(diào)查，但“應(yīng)不會做出不利于中國光伏產(chǎn)業(yè)的裁決”。

方朋稱，由于美國正要進行中期選舉，而USW人多勢眾，眾多政客都欲拉攏，如果與美國正面對抗，會使得USW的申訴影響擴大，難免有美國政客想借助此事件獲得選民支持，從而做出對中國不利的裁決。

國外反傾銷

國外貿(mào)易制裁是中國光伏產(chǎn)業(yè)不能承受之重。

2009年8月，德國主要光伏企業(yè)欲在歐盟發(fā)起對中國光伏產(chǎn)業(yè)的反傾銷調(diào)查，此事引起國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)高度緊張，中國專門成立工作小組，赴歐洲與相關(guān)企業(yè)及政府部門溝通，力避反傾銷。

施正榮稱，光伏產(chǎn)業(yè)已進入全球博弈時代。而其中全球市場的博弈對中國尤為重要。

作為世界最大的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)國，中國可再生能源學(xué)會副理事長趙玉文稱，中國約占全球太陽能電池產(chǎn)量的40%，而與之相對應(yīng)的是中國光伏市場僅占世界光伏約2%，中國九成以上的光伏產(chǎn)口均出口至國外。而德國占了世界光伏市場的40%強，整個歐盟占了80%，如再加上美國則占了世界光伏市場的約90%。

歐美市場是中國光伏產(chǎn)業(yè)的生命線。

據(jù)施正榮介紹，中國光伏產(chǎn)品占了美國光伏市場的一半份額，而美國光伏市場處于快速增長期，2010年光伏市場約為1GW，而2011年則可能達2GW。

另外，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)急速擴張，包括晶澳在內(nèi)的多家企業(yè)均實現(xiàn)了產(chǎn)能倍增，而公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國上半年光伏電池出貨量已達去年總量，施正榮估計，2011年中國光伏電池產(chǎn)量還會在2010年基礎(chǔ)上提高50%。

中國急速增加的產(chǎn)能迫切需要像美國這樣有潛力的大型市場來接綱，而且另一個讓人擔(dān)憂的情況是，歐美經(jīng)常在針對中國的貿(mào)易制裁上采取一致行動，多名光伏人士擔(dān)心，如美國一旦對中國做出不利裁決，歐盟也可以非常便利地做出類似裁決。

瞿曉鏵認為，光伏產(chǎn)品的國際貿(mào)易摩擦是產(chǎn)業(yè)重新尋找平衡的表現(xiàn)，“當(dāng)前，光伏制造業(yè)向亞洲轉(zhuǎn)移的趨勢很明顯，而歐美則集中于光伏設(shè)備制造，在全球光伏產(chǎn)業(yè)重新分工的過程難免發(fā)生紛爭”，“光伏企業(yè)應(yīng)盡量按國際規(guī)則做事，減少國際摩擦”。

瞿稱，由于現(xiàn)在看到的僅是美國初步的反傾銷訴求，還沒有到立案的階段，因此沒有采取特別的行動。

不過，中國光伏產(chǎn)業(yè)要想拿掉