全國政協(xié)委員、新疆金風科技股份有限公司董事長武鋼：

近年來，我國以風電和光伏為首的可再生能源產業(yè)已進入規(guī)?；l(fā)展階段。風電產業(yè)發(fā)展迅速，已形成較為完整產業(yè)鏈，對調整能源結構，應對氣候變化發(fā)揮了重要作用。

然而，可再生能源產業(yè)的發(fā)展也面臨著各種阻力，尤其是風電帶來的多方面效益，在當前社會上還沒有得到充分認識。同時由于化石能源的真實外部環(huán)境成本未納入定價體系，化石能源與清潔能源的比價關系極不合理，甚至一部分人認為“國家對風能的補貼過多”“可再生能源不具有競爭力”，嚴重影響我國“十三五”乃至中長期能源發(fā)展目標的實現(xiàn)。

有研究表明，我國消耗煤炭導致的環(huán)境損害成本至少在204.8元/噸，但由于真實的外部環(huán)境成本未納入化石能源定價，導致控制煤炭等化石能源消耗增長速度的難度很大。

與火電形成鮮明對比的是，以風電和光伏為代表的可再生能源未來具有很強的經濟、社會和環(huán)境效益。

有研究表明，到2030年，中國風光發(fā)電將減少化石能源消耗量近3億噸標準煤。相較于燃煤發(fā)電，到2030年，中國風光發(fā)電的外部環(huán)境效益將達到0.3元/千瓦時，預計帶來的外部環(huán)境收益合計4560億元。到2030年，風光發(fā)電拉動GDP增長達到1.57萬億元，約為當年GDP的1.1%。2015—2030年，風光發(fā)電累計拉動GDP增長約14.3萬億元。根據國際可再生能源機構（IRENA）的最新數據，2017年，可再生能源行業(yè)在全球創(chuàng)造了超過50萬個新的就業(yè)崗位，比2016年增長5.3%，首次超過1000萬。中國是全球可再生能源最大的生產國和消費國，創(chuàng)造了全球光伏行業(yè)2/3的就業(yè)和全球風電行業(yè)44%的就業(yè)。為傳統(tǒng)行業(yè)的就業(yè)轉移作出了突出貢獻。2030年，中國風光發(fā)電帶來的總體就業(yè)人口數接近770萬人。到2030年，發(fā)展風光所減少的耗水量將達到36億立方米，所節(jié)約的水資源相當于2億人全年的基本用水需求。這其中，有10億立方米分布在極度缺水的西北地區(qū)。風光發(fā)電節(jié)水效益的分布同中國燃煤發(fā)電分布、缺水地區(qū)高度重合，生態(tài)效益顯著。

建議：

一、關注外部性定價，重估可再生能源的價值與合理價格

由政府牽頭協(xié)調行業(yè)協(xié)會及各種社會研究資源，建立能源生產-污染排放-環(huán)境和健康損害-社會經濟價值的評估分析方法，重估可再生能源的價值與合理價格，并將結果向社會公布。

政府應分析風電和光伏全生命周期過程中對宏觀經濟、能源、環(huán)境和社會產生影響的因素，如投資、就業(yè)人數、節(jié)約的化石能源、減少的可吸入顆粒物和二氧化碳排放以及風電場對相關人群的影響，結合電力行業(yè)的整體環(huán)境影響，量化得出燃煤發(fā)電等化石能源消費的環(huán)境外部成本以及風電及光伏接入的電力輔助服務成本，建立評估影響的模型。

二、完善可再生能源價格和財稅政策

在對風電和光伏經濟、能源、環(huán)境和社會影響評價的基礎上，綜合評估風電和光伏發(fā)展的效益和成本，對現(xiàn)有的風電及光伏政策提出修改建議，制定并不斷完善有利于促進風力和光伏發(fā)電發(fā)展的規(guī)劃、價格、財稅等政策。

三、通過碳交易、CCUS等市場手段，凸顯可再生能源優(yōu)勢，提升可再生能源競爭力

通過全國碳交易市場，將有助于提升可再生能源地位，促使電力行業(yè)投入更多財力開發(fā)、升級智能電網和特高壓輸電等配置。

在目前煤炭消費穩(wěn)定的情況下，若想達到氣候行動目標，就必須使用碳捕捉、封存與利用（CCUS）技術。建議政府相關主管單位加快CCUS研究、示范項目建設和市場化，加強對火電行業(yè)的監(jiān)管，通過CCUS這一機制，凸顯可再生能源的經濟和社會效益。

四、加大可再生能源的社會影響力，增強社會認知


政府部門應加大可再生能源的宣傳力度，擴大社會影響力，扭轉社會大眾對可再生能源的錯誤認識，真正了解可再生能源在我國拉動經濟增長、增加就業(yè)、促進投資、增加貿易量等方面的影響，明確發(fā)展可再生能源在能源生產及消費革命中的重要地位。