“一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%”，2018年3月5日，李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告時(shí)擲地有聲，為一般工商業(yè)從業(yè)者帶來(lái)極大的利好消息。

按照國(guó)家電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)舒印彪的測(cè)算，此舉的全國(guó)降價(jià)金額約為800億元。

那么，這800億從哪降呢?

從我國(guó)目前的電價(jià)組成看，降價(jià)空間是三個(gè)來(lái)源：一是發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)，二是輸配電價(jià)，三是政府性基金。

政府性基金方面，2017年國(guó)家已經(jīng)“兩降低、兩取消”：將國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫(kù)移民后期扶持基金的征收標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一降低25%，取消城市公用事業(yè)附加和工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金。

因此，2018年一般工商業(yè)電價(jià)的降價(jià)空間料將來(lái)自電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)，尤其是前者。

具體舉措上，可以從以下兩個(gè)方面入手。

一是落實(shí)工商用電同價(jià)政策。

工商用電同價(jià)是國(guó)家既定政策。

2013年5月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》已經(jīng)明確要求銷售電價(jià)逐步調(diào)整為以用電負(fù)荷特性為主分類，逐步建立結(jié)構(gòu)清晰、比價(jià)合理、繁簡(jiǎn)適當(dāng)?shù)匿N售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)體系，核心是將“一般工商業(yè)及其他用電”與“大工業(yè)用電”逐步歸并為“工商業(yè)及其他用電”類別。

并明確要求銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)原則上應(yīng)于5年左右調(diào)整到位，過(guò)渡期內(nèi)，受電變壓器容量在315千伏安(千瓦)及以上的，可先行與大工業(yè)用電同價(jià)并執(zhí)行兩部制電價(jià)，具備條件的地區(qū)，可擴(kuò)大到100千伏安(千瓦)以上用電。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)及有關(guān)文件也多次明確要求實(shí)現(xiàn)工商業(yè)用電同價(jià)。

但是，從政策的實(shí)際執(zhí)行情況看，除了上海、河北、海南和廣東的深圳，全國(guó)大部分省(市、自治區(qū))的銷售電價(jià)表的用電分類中均區(qū)分了四大類：居民生活用電、一般工商業(yè)及其他用電、大工業(yè)用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電。

一般工商業(yè)和大工業(yè)用電無(wú)論是在定價(jià)方式上還是價(jià)格水平上都有著顯著差異。大工業(yè)用電普遍采用“電度電價(jià)+基本電價(jià)”的兩部制定價(jià)方式，而一般工商業(yè)用電則普遍采用“電度電價(jià)”的單一制定價(jià)方式。

一般工商業(yè)用電成本明顯高于大工業(yè)，即使大工業(yè)用電攤銷了基本電價(jià)后。

以北京市為例，1-10千伏電壓等級(jí)的一般工商業(yè)用電平段價(jià)格為0.8595元/千瓦時(shí)，同等電價(jià)等級(jí)同一時(shí)段的大工業(yè)用電電度電價(jià)則為0.6770元/千瓦時(shí)。

如果按照每度電攤銷1毛錢的基本電價(jià)測(cè)算，同等電價(jià)等級(jí)同一時(shí)段的一般工商業(yè)用電價(jià)格比大工業(yè)高10%以上。

最直觀反映一般工商業(yè)用電價(jià)格高于大工業(yè)的是青海省。1-10千伏大工業(yè)用電平段電度電價(jià)為0.3672元/千瓦時(shí)，按變壓器容量計(jì)費(fèi)的基本電價(jià)為19元/千伏安/月。

而同等電壓等級(jí)采用兩部制定價(jià)的(100千伏安以上用戶用電)的一般工商業(yè)用電的平段電度電價(jià)為0.5741元/千瓦時(shí)，按變壓器容量計(jì)費(fèi)的基本電價(jià)為19元/千伏安/月。

在基本電價(jià)相同的情況下，一般工商業(yè)用電的電度電價(jià)較大工業(yè)用電高56%。這種狀況與國(guó)家銷售電價(jià)分類改革的方向是不相符合的。按照國(guó)家政策，銷售電價(jià)分類要改變依據(jù)行業(yè)、用途分類，而以用電負(fù)荷特性為主分類。

到2018年5月份，國(guó)家調(diào)整銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)5年的過(guò)渡期將滿。如果工商用電同價(jià)政策切實(shí)落實(shí)到位，全國(guó)范圍內(nèi)將銷售電價(jià)分類中的“一般工商業(yè)及其他用電”與“大工業(yè)用電”歸并為“工商業(yè)及其他用電”類別。

對(duì)于“工商業(yè)及其他用電”的電價(jià)制定，可能保留目前的單一制電價(jià)和兩部制電價(jià)兩種定價(jià)方式，由工商業(yè)用戶自主選擇。

不管是單一制還是兩部制定價(jià)，根據(jù)用電負(fù)荷特性而不是根據(jù)行業(yè)、用途分類，建立結(jié)構(gòu)清晰、比價(jià)合理、繁簡(jiǎn)適當(dāng)?shù)匿N售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)體系。

可以預(yù)見，此舉將有利于降低一般工商業(yè)用電價(jià)格，降價(jià)金額由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)。

二是加快放開發(fā)用電計(jì)劃，讓一般工商業(yè)企業(yè)共享改革紅利。

電力市場(chǎng)化改革有利于企業(yè)提高效率、降低成本。按照國(guó)家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017年我國(guó)市場(chǎng)化交易電量1.6萬(wàn)億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用電量的25%，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)降低用電成本約700億元。

據(jù)此測(cè)算，2017年參與市場(chǎng)交易的用戶用電成本平均下降4.4分/千瓦時(shí)。隨著電力體制改革逐步深化和改革紅利的進(jìn)一步釋放，電力企業(yè)進(jìn)一步提質(zhì)增效仍有空間。

在以“9號(hào)文”及配套文件為指導(dǎo)的新一輪電力體制改革中，盡管各地方在確定參與電力市場(chǎng)直接交易的準(zhǔn)入條件時(shí)，大都根據(jù)電壓等級(jí)或者年用電量設(shè)定準(zhǔn)入門檻。

但是，從當(dāng)前電力改革具體實(shí)踐看，除了廣東放開了年用電量2000萬(wàn)千瓦時(shí)以上的商業(yè)綜合體的市場(chǎng)準(zhǔn)入外，各地售電側(cè)改革中獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入的都是工業(yè)大用戶，一般工商業(yè)企業(yè)未能享受改革紅利。

因此，如果能夠加快推進(jìn)電力體制市場(chǎng)化改革，加快放開發(fā)用電計(jì)劃，讓符合條件的一般工商業(yè)企業(yè)參與電力市場(chǎng)直接交易，也可能會(huì)在一定程度上降低一般工商業(yè)企業(yè)用電價(jià)格。當(dāng)然，這一部分降價(jià)金額主要由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)。