農(nóng)歷年過(guò)后，已是2017年2月初，距離今年630搶裝潮僅余不到四個(gè)月，光伏圈在經(jīng)歷了跌宕起伏的2016年之后即將迎來(lái)新的挑戰(zhàn)。同時(shí)，第二批領(lǐng)跑者基地的中標(biāo)企業(yè)也開(kāi)啟了新一年的奔波。領(lǐng)跑者計(jì)劃對(duì)行業(yè)發(fā)展所起到的重大推動(dòng)作用已經(jīng)顯現(xiàn)，但實(shí)際推進(jìn)中遇到的重重困難卻在這一效果上打了折扣。

2016年為了搶在630之前并網(wǎng)，中國(guó)首批光伏領(lǐng)跑者基地——山西大同采煤沉陷區(qū)先進(jìn)技術(shù)示范基地的13家中標(biāo)企業(yè)集體推進(jìn)連續(xù)奮戰(zhàn)，所有項(xiàng)目都在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成了并網(wǎng)。

而第二批5．5GW的領(lǐng)跑者基地似乎就沒(méi)有那么幸運(yùn)了，從10月底烏海領(lǐng)跑者競(jìng)標(biāo)結(jié)果公示，至今已過(guò)去近四個(gè)月的時(shí)間，據(jù)了解，目前僅有兩三個(gè)領(lǐng)跑者基地推進(jìn)速度正常，其他幾家都處于不同階段的推進(jìn)緩慢狀態(tài)。推進(jìn)速度緩慢的原因，一方面有地方政府配合力度的問(wèn)題，另一個(gè)主要方面，是包括普通地面電站在內(nèi)的諸多工程項(xiàng)目都會(huì)遇到的土地流轉(zhuǎn)等阻力。甚至有業(yè)內(nèi)人士指出，如果某基地還不加塊速度推進(jìn)，930并網(wǎng)將難以實(shí)現(xiàn)。

領(lǐng)跑者基地是“特許權(quán)”項(xiàng)目嗎？

與普通地面電站開(kāi)發(fā)相比，領(lǐng)跑者基地項(xiàng)目的申報(bào)流程基本類(lèi)似，前期開(kāi)發(fā)都需要進(jìn)行可行性研究報(bào)告批復(fù)意見(jiàn)、開(kāi)展項(xiàng)目前期工作的通知、土地初審文件、土地預(yù)審文件、環(huán)境評(píng)價(jià)批復(fù)文件、水土保持批復(fù)文件、項(xiàng)目貸款文件、系統(tǒng)接入文件等手續(xù)的辦理，領(lǐng)跑者基地項(xiàng)目的特殊性在于提前鎖定了補(bǔ)貼指標(biāo)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。

但對(duì)于領(lǐng)跑者項(xiàng)目中標(biāo)企業(yè)來(lái)說(shuō)，他們沒(méi)有退路了，如果有“違約”記錄，此后基本就會(huì)被淘汰出領(lǐng)跑者項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，所以地方政府的配合程度是領(lǐng)跑者項(xiàng)目能否推進(jìn)下去的重要環(huán)節(jié)。一位此前參與大同領(lǐng)跑者基地項(xiàng)目的管理人員告訴，大同發(fā)改委根據(jù)實(shí)際情況編制了一系列實(shí)施細(xì)則，所以推進(jìn)難度較小。

實(shí)際上，地方政府申報(bào)領(lǐng)跑者基地是一項(xiàng)“穩(wěn)賺不賠”的工程，投標(biāo)企業(yè)趨之若鶩，帶給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的益處數(shù)不勝數(shù)。所以，地方政府對(duì)于推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度的積極性是毋庸置疑的，這一點(diǎn)從各中標(biāo)企業(yè)的反饋情況中可以略窺一二，“地方政府比企業(yè)都積極”山東新泰領(lǐng)跑者基地某中標(biāo)企業(yè)表示，目前該基地項(xiàng)目已進(jìn)入施工期。事實(shí)上這也反映了大部分領(lǐng)跑者基地所在地方政府的態(tài)度。

山西芮城跟陽(yáng)泉是第二批領(lǐng)跑者基地中最先完成招標(biāo)的兩個(gè)基地。芮城領(lǐng)跑者項(xiàng)目于2016年9月確定中標(biāo)企業(yè)，2016年9月5日由各中標(biāo)企業(yè)選定場(chǎng)址正式進(jìn)入實(shí)施階段。并且在2106年6月即出臺(tái)了《芮城縣光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地項(xiàng)目用地辦法》，為土地流轉(zhuǎn)價(jià)格、利用形式、各部門(mén)分工等重點(diǎn)工作進(jìn)行安排，讓企業(yè)在芮城開(kāi)展項(xiàng)目土地租賃取得政策支持。芮城縣政府也多次組織相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和基層干部與各企業(yè)代表參加項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，對(duì)項(xiàng)目土地落實(shí)過(guò)程中的問(wèn)題集中解決，并且取得了成效，基本在2016年底完成了大部分土地流轉(zhuǎn)。

隨著9月2日中標(biāo)企業(yè)的公布，陽(yáng)泉領(lǐng)跑者項(xiàng)目正式進(jìn)入了實(shí)施階段。市發(fā)改委成立了光伏領(lǐng)跑者基地辦公室，統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)跑者基地的工作。建立了周報(bào)工作制，及時(shí)匯報(bào)工作進(jìn)展，同企業(yè)溝通解決遇到的實(shí)際問(wèn)題。市發(fā)改委還制定了《推進(jìn)光伏基地建設(shè)的實(shí)施方案》，建立了聯(lián)席會(huì)議制度，成立了包片小組。12月30日，舉行了開(kāi)工儀式，EPC平臺(tái)公共基礎(chǔ)設(shè)施部分建設(shè)工作正式開(kāi)始；企業(yè)方面，9月5日中標(biāo)的12家企業(yè)通過(guò)抽簽選定了場(chǎng)區(qū)，9月12日同陽(yáng)泉市發(fā)改委完成了開(kāi)發(fā)協(xié)議的簽署，各家企業(yè)開(kāi)始陸續(xù)進(jìn)駐，注冊(cè)項(xiàng)目公司、繳納公攤費(fèi)用、在紅線(xiàn)范圍內(nèi)選擇適合的地塊開(kāi)始進(jìn)行初步設(shè)計(jì)、編制可研報(bào)告，編制相關(guān)支持性文件。

推進(jìn)過(guò)程困難重重，誰(shuí)之過(guò)？

據(jù)了解，各基地在前期推進(jìn)的流程方面基本大同小異，但最為重要的卻是真正實(shí)施下來(lái)遇到的實(shí)際情況與問(wèn)題。

第一 領(lǐng)跑者項(xiàng)目成本有哪些？

沒(méi)有親自經(jīng)歷過(guò)領(lǐng)跑者項(xiàng)目的企業(yè)或許并不了解所謂“平臺(tái)費(fèi)”究竟意味著什么。除了外線(xiàn)等成本外，“平臺(tái)費(fèi)”即基地公攤費(fèi)用，包括進(jìn)場(chǎng)道路修建、臨電、升壓站和外線(xiàn)的費(fèi)用等，在大同領(lǐng)跑者基地推進(jìn)時(shí)，個(gè)別項(xiàng)目的造價(jià)成本高達(dá)9元／瓦，不少項(xiàng)目成本都在8元／瓦以上，除了施工難度大、2016年上半年組件等設(shè)備價(jià)格較高的因素之外，平臺(tái)費(fèi)也是領(lǐng)跑者項(xiàng)目中無(wú)法忽視的成本因素之一。

也許是當(dāng)年煤炭光景向好時(shí)給當(dāng)?shù)匕傩震B(yǎng)成的“好胃口”，獲悉，某礦區(qū)領(lǐng)跑者基地（簡(jiǎn)稱(chēng)為B基地）在土地的使用方面問(wèn)題頗多。有企業(yè)的地塊中一夜之間種了幾百畝的核桃，并開(kāi)出了高達(dá)60萬(wàn)元／畝的天價(jià)，還有企業(yè)選中地塊所在村莊提出了無(wú)理要求，讓企業(yè)背負(fù)10億元的債務(wù)后可以免費(fèi)使用。某企業(yè)地塊要進(jìn)行地形圖測(cè)繪，當(dāng)?shù)乩习傩詹蛔屵M(jìn)入而無(wú)法實(shí)施。這些不可控的因素導(dǎo)致土地問(wèn)題矛盾重重，想要解決推進(jìn)，“協(xié)調(diào)費(fèi)”還是一個(gè)不為人知的潛在花費(fèi)。

同樣，在A(yíng)基地推進(jìn)中，在各企業(yè)紅線(xiàn)還未確定的情況下，即按預(yù)估面積面積收取生態(tài)恢復(fù)保證金及土地租金和附著物賠償款，各企業(yè)繳納的費(fèi)用少則數(shù)百萬(wàn)，多則上千萬(wàn)，并且所繳納的費(fèi)用多為超繳，多收的費(fèi)用未給出具體的收費(fèi)名目，也沒(méi)有明確的退款時(shí)間。

從2016年9月份投標(biāo)完成距今已經(jīng)過(guò)去四個(gè)月，B領(lǐng)跑者基地中該市城投公司向企業(yè)收取了兩次共計(jì)4．6億元的公攤費(fèi)用，到目前由于升壓站站址尚未確定導(dǎo)致相關(guān)的初設(shè)、集電線(xiàn)路設(shè)計(jì)、工程圖出具以及設(shè)備采購(gòu)等關(guān)聯(lián)工作無(wú)法開(kāi)展，同時(shí)EPC總包方還存在降低標(biāo)準(zhǔn)、弱化配置的問(wèn)題。

那么領(lǐng)跑者為降低度電成本而設(shè)定的初衷在囊括了這些隱形成本之外又該如何計(jì)算？

第二 是否合規(guī)？

領(lǐng)跑者項(xiàng)目占用農(nóng)用地的問(wèn)題在山東濟(jì)寧、新泰以及兩淮都已出現(xiàn)。山東兩個(gè)領(lǐng)跑者基地已經(jīng)進(jìn)入施工階段，那么最后使用的土地性質(zhì)如何，是否會(huì)與國(guó)土5號(hào)文相悖，結(jié)果不得而知。只是了解到，由于土地的實(shí)際權(quán)屬及土地性質(zhì)、林地性質(zhì)都不清晰，目前還未開(kāi)工的幾個(gè)基地依舊在為地塊調(diào)整問(wèn)題奔波著。

除了土地問(wèn)題之外，個(gè)別地方政府領(lǐng)導(dǎo)不斷插手企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)也是目前領(lǐng)跑者項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的問(wèn)題之一。據(jù)了解，A基地所在政府的領(lǐng)導(dǎo)曾口頭上提出過(guò)要給所有企業(yè)項(xiàng)目安排統(tǒng)一的監(jiān)理單位，但是被各企業(yè)拒絕。之后又發(fā)文提出了要以縣政府名義成立光伏運(yùn)維中心對(duì)所有項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)維，但該建議在被中標(biāo)企業(yè)拒絕之后不了了之。

A還強(qiáng)制要求中標(biāo)光伏企業(yè)捐錢(qián)，最近一次會(huì)議明確捐錢(qián)額度按照0．2元／瓦計(jì)算，相當(dāng)于整個(gè)領(lǐng)跑者基地中標(biāo)企業(yè)要給縣政府捐出1億。實(shí)際上，這筆費(fèi)用與220kV升壓站的建設(shè)有關(guān)，據(jù)悉，大同領(lǐng)跑者所有的外線(xiàn)、升壓站原本計(jì)劃由企業(yè)出資建設(shè)，并且企業(yè)繳納公攤費(fèi)用時(shí)，220kV升壓站等建設(shè)費(fèi)用已包含在內(nèi)。后來(lái)當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司承諾將由他們出資建設(shè)，然而在，但地方政府為了不退還這筆平均每瓦2毛錢(qián)的費(fèi)用，便計(jì)劃讓這部分費(fèi)用轉(zhuǎn)換成“路條費(fèi)”，算是為地方做貢獻(xiàn)。于是各家企業(yè)產(chǎn)生了怨言，“沒(méi)法跟公司交代，這部分費(fèi)用的賬務(wù)說(shuō)不明白。”但也有一種說(shuō)法，因?yàn)樵谇捌谕稑?biāo)時(shí)，沒(méi)有考慮到外線(xiàn)費(fèi)用，所以電價(jià)投標(biāo)就不包含電力送出的費(fèi)用，如果電網(wǎng)公司出錢(qián)建外線(xiàn)，地方政府再把這部分0．2元／瓦的公攤退還企業(yè)的話(huà)，或許相關(guān)部門(mén)將統(tǒng)一下調(diào)各家的上網(wǎng)電價(jià)以保障各方的合理利益。不管如何，呼吁地方政府與企業(yè)合理協(xié)商這一問(wèn)題的解決辦法，既不能地方政府通過(guò)領(lǐng)跑者項(xiàng)目向企業(yè)亂收費(fèi)，也不能企業(yè)通過(guò)政府的工作推動(dòng)去避免原本應(yīng)該支付的開(kāi)支。據(jù)悉，該基地外線(xiàn)由電網(wǎng)公司承擔(dān)建設(shè)后，有望在七月初即可投運(yùn)，很大程度得保障了930并網(wǎng)。

“對(duì)于投資企業(yè)來(lái)說(shuō)，繳納相關(guān)費(fèi)用需要有準(zhǔn)確的名目來(lái)支撐企業(yè)付款，然而多繳的費(fèi)用以及上述0．2元／瓦在企業(yè)的賬單上只能對(duì)應(yīng)空缺。”

山東新泰領(lǐng)跑者基地在招標(biāo)之處就因?yàn)橐笈涮桩a(chǎn)業(yè)投資而受到投資企業(yè)的“熱議”（可點(diǎn)擊查看此前報(bào)道3億產(chǎn)業(yè)投資＋2億投資保證金＝1個(gè)領(lǐng)跑者基地項(xiàng)目？新泰操作辦法遭企業(yè)質(zhì)疑），不過(guò)該基地后續(xù)進(jìn)行了調(diào)整，目前也是第二批領(lǐng)跑者項(xiàng)目中推進(jìn)速度最快的基地之一。

另外，獲悉，C領(lǐng)跑者基地的中標(biāo)企業(yè)與地方政府遲遲未簽署投資協(xié)議，主要也在于地方政府與企業(yè)之間的各種“博弈”，最初地方政府要求場(chǎng)區(qū)內(nèi)的35KV升壓站都要由政府統(tǒng)一招標(biāo)，并且要價(jià)很貴，協(xié)商一直在進(jìn)行中。

第三 各級(jí)政府部門(mén)訴求不一，溝通成本增加。

據(jù)中標(biāo)企業(yè)透露，兩淮領(lǐng)跑者基地自10月份完成招標(biāo)以來(lái)，截至目前仍未有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。兩淮領(lǐng)跑者作為我國(guó)首個(gè)集中大規(guī)模的水面光伏示范項(xiàng)目，無(wú)論是從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還是建設(shè)經(jīng)驗(yàn)方面，在該光伏水面漂浮利用形式上對(duì)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的示范帶領(lǐng)作用相當(dāng)重要。然而，至今中標(biāo)企業(yè)仍奔走在土地等問(wèn)題的協(xié)調(diào)溝通上。

某中標(biāo)企業(yè)也表示，“省級(jí)政府部門(mén)很支持，多次開(kāi)會(huì)協(xié)調(diào)溝通，然而每個(gè)項(xiàng)目都是具體落實(shí)到市級(jí)、縣級(jí)甚至到村級(jí)，其中層層關(guān)系并不是省級(jí)政府部門(mén)可以直通的。

當(dāng)然，即使是普通光伏電站項(xiàng)目開(kāi)發(fā)也會(huì)遇到類(lèi)似的問(wèn)題。但是，普通光伏電站項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)推進(jìn)是先溝通梳理，然后再?zèng)Q定項(xiàng)目是否要繼續(xù)推進(jìn)，然而領(lǐng)跑者項(xiàng)目，如果不做或者不簽約，也就意味著在之后的領(lǐng)跑者項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)中會(huì)被直接淘汰出局。

自九月份中標(biāo)企業(yè)入駐后至今，B市《領(lǐng)跑者基地管理辦法》尚未下發(fā)。據(jù)了解，該辦法將會(huì)明確相關(guān)的土地租金、林木、地上附著物等的清賠標(biāo)準(zhǔn)，直接關(guān)系到中標(biāo)企業(yè)與地方政府主體責(zé)任的劃分和明確，有了這個(gè)辦法對(duì)政企雙方才有了具體的工作指引。目前B市領(lǐng)跑者項(xiàng)目中標(biāo)企業(yè)的工作陷入停頓，與該辦法遲遲未公布關(guān)系重大。

在溝通方面，B市同縣區(qū)溝通不暢，企業(yè)變成了二者中間的皮球，扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然組織企業(yè)開(kāi)過(guò)兩次專(zhuān)題會(huì)，針對(duì)企業(yè)所提問(wèn)題也做了一些安排，但落實(shí)不力。據(jù)悉，這或與當(dāng)時(shí)主管領(lǐng)跑者基地申請(qǐng)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)任有關(guān)，沒(méi)有強(qiáng)力的推動(dòng)與政府的支持，企業(yè)只能自己來(lái)回跑工作推進(jìn)困難。

擁有權(quán)威智囊團(tuán)的政府部門(mén)在每個(gè)政策出臺(tái)前必會(huì)經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖袌?chǎng)調(diào)查與研究，光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃也是如此，初衷是為了促進(jìn)行業(yè)技術(shù)提升，推動(dòng)度電成本下降，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)光伏平價(jià)上網(wǎng)。然而在實(shí)施的過(guò)程中卻盡然“變了味”，除卻上述地方政府“欲壑難填”，中標(biāo)企業(yè)在推進(jìn)困難重重之外，第二批光伏領(lǐng)跑者基地中，還有一個(gè)基地毫無(wú)競(jìng)價(jià)壓力，輕輕松松享受了僅降價(jià)0．03元／千瓦時(shí)的優(yōu)渥待遇，按照張家口Ⅱ類(lèi)地區(qū)當(dāng)時(shí)0．88元／千瓦時(shí)的電價(jià)，這些項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)將為0．85元／千瓦時(shí)，甚至已經(jīng)遠(yuǎn)低于2016年底河北省普通光伏電站項(xiàng)目增補(bǔ)指標(biāo)的競(jìng)價(jià)力度。

國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人曾在公開(kāi)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)過(guò)，“光伏領(lǐng)跑者基地要謹(jǐn)防成為地方政府招商引資的招牌。領(lǐng)跑者計(jì)劃是為了推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、成本下降，進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新的平臺(tái)以達(dá)到國(guó)家與地方共贏(yíng)的目標(biāo)”。

在此，呼吁外部環(huán)境要還光伏市場(chǎng)一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，尋找地方政府與企業(yè)之間的平衡點(diǎn)，不要讓一個(gè)為了推動(dòng)全行業(yè)進(jìn)步的政策到執(zhí)行層面反而成為投資企業(yè)的“負(fù)擔(dān)”。行業(yè)的發(fā)展需要國(guó)家層面的積極引導(dǎo)，同樣也需要地方政府以及企業(yè)的共同努力。

2017年或?qū)⑹枪夥袠I(yè)發(fā)展的重要一年，電價(jià)下調(diào)將推動(dòng)系統(tǒng)成本進(jìn)一步走低，在過(guò)去一年，我們很清晰得看到了領(lǐng)跑者計(jì)劃對(duì)產(chǎn)品效率提升、度電成本下降做出的巨大帶動(dòng)作用。國(guó)家層面上通過(guò)綠證等措施在力求補(bǔ)貼的及時(shí)到位，企業(yè)同樣也需要在技術(shù)投資方面不遺余力。以史為鑒，期待2017年的光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目可以更加有序的推進(jìn)，造福光伏行業(yè)。