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9號文提到電改的幾項基本原則中，其中一條就是“堅持節(jié)能減排”。關(guān)于節(jié)能，1979年世界能源委員會有過這樣的定義：采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理、環(huán)境和社會可接受的一切措施，來提高能源資源的利用效率。
兩廂來看，電改要下好節(jié)能這步棋，需要用對政策，發(fā)揮好市場，有效推動新能源發(fā)電、電力需求側(cè)管理和售電端開展的合同能源管理等增值服務(wù)。
用對補貼政策
電改配套文件《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》中提到要“在確保供電安全的情況下，優(yōu)先保障水電及規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電、太陽能等清潔能源發(fā)電上網(wǎng)，促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)”，其他相關(guān)文件中也都提到清潔能源多發(fā)滿發(fā)的問題。但在棄風(fēng)、棄水問題突出，“省為實體、省間壁壘”沒有打破的現(xiàn)實困境下，各地政府出于地區(qū)資源稟賦及對拉動當?shù)谿DP的考慮，對“確保供電安全”的理解有一定的相對性，對“優(yōu)先消納清潔能源”的執(zhí)行力度也大打折扣。
所以，對于推動清潔能源發(fā)電、解決清潔能源跨省區(qū)消納難問題，我們需要一些更為實質(zhì)性的約束或者激勵措施。
“十二五”期間，中國新能源實現(xiàn)了快速發(fā)展，成為全球新能源裝機規(guī)模最大的國家。2012年，中國風(fēng)電裝機超過美國，成為世界第一大國。2015年，中國太陽能發(fā)電裝機超過德國。清潔能源占能源消費比重從“十一五”初的6.5%提高到了2015年的11.8%。
可以看到，中國清潔能源發(fā)電到了規(guī)模發(fā)展階段，補貼減少，但補貼的方式可以有所改變。目前中國的清潔能源補貼方式已經(jīng)從初期的按裝機容量補貼過渡到按發(fā)電量補貼，以光伏為例，補貼力度也在減小。
清潔能源發(fā)電成本與煤電成本差距還會進一步縮小，用戶對清潔電力消費意識也在逐步培育過程中，可以考慮將清潔能源補貼政策由生產(chǎn)端移至消費端，將補貼對象由清潔電力生產(chǎn)者轉(zhuǎn)移至清潔電力消費者，讓清潔能源電力用戶或者清潔能源消納省份得到經(jīng)濟實惠，從心理預(yù)期上愿意使用清潔能源，從而解決清潔能源消納難問題，進一步提高清潔能源消費占比。
做好需求側(cè)管理
促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)是電改堅持節(jié)能減排原則最直接的措施，更多是一種政策鼓勵。而在現(xiàn)有的發(fā)電基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌市場和計劃兩種手段，做好電力需求側(cè)管理，則是一種經(jīng)濟效應(yīng)的體現(xiàn)。
電力需求側(cè)管理是指，當某地用電負荷接近電網(wǎng)承載極限時，政府及電網(wǎng)企業(yè)組織用戶在某一時間段內(nèi)共同削減負荷，使負荷下降到電網(wǎng)可正常承受的范圍之內(nèi)，從而避免了以建設(shè)新電源或引入外地電的方式應(yīng)對負荷高峰，有一定的經(jīng)濟效應(yīng)，也是節(jié)能的體現(xiàn)之一。而需求響應(yīng)則是電力需求側(cè)管理的組成部分，是指通過分時電價等市場價格信號或資金補貼等激勵機制，引導(dǎo)鼓勵電力用戶主動改變原有電力消費模式的市場參與行為。
電力需求側(cè)管理已經(jīng)在國際上得到了廣泛的認同和應(yīng)用，在中國還處于起步階段。2011年，國家發(fā)展改革委出臺了《電力需求側(cè)管理辦法》；2014年8月，上海啟動需求響應(yīng)試點，在需求響應(yīng)啟動指令發(fā)布后30分鐘內(nèi)實現(xiàn)降低峰荷5.5萬千瓦；2015年，廣東、江蘇和北京都通過省級電力需求側(cè)管理平臺實施了需求響應(yīng)項目。
上海的需求響應(yīng)試點情況，基本達到預(yù)期效果，但也反映出，實施電力需求響應(yīng)時需要具備兩個條件：需求響應(yīng)能力和主動減負荷的意愿，而具備參與條件的多是工商企業(yè)和樓宇。2015年上海需求響應(yīng)試點在負控系統(tǒng)內(nèi)選取30家工業(yè)用戶、30家商業(yè)或樓宇用戶作為第一批試點單位。所以這些城市試點效果的取得，與其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展密切相連。
分擔(dān)用戶的范圍選取很關(guān)鍵，機制保障也不能少。需求響應(yīng)是電力需求側(cè)管理在競爭性電力市場下的新發(fā)展，良好的市場化機制是需求響應(yīng)融入市場、參與電力系統(tǒng)運行的基礎(chǔ)。所以，市場化電力價格的形成是需求響應(yīng)試點的關(guān)鍵，有了市場化價格，用戶參與需求響應(yīng)的經(jīng)濟價值就能通過分時價格體現(xiàn)出來，就能看到實實在在的經(jīng)濟效應(yīng)，企業(yè)也就有了參與的動力。
發(fā)展合同能源管理
電改9號文“關(guān)于賦予市場主體相應(yīng)的權(quán)責(zé)”中提到：鼓勵售電主體創(chuàng)新服務(wù)，向用戶提供包括合同能源管理、綜合節(jié)能和用能咨詢等增值服務(wù)。如果需求側(cè)管理是統(tǒng)籌市場和計劃兩種手段來體現(xiàn)出節(jié)能的經(jīng)濟效應(yīng)，那么合同能源管理則是統(tǒng)籌市場與技術(shù)手段，達到節(jié)能效果。
合同能源管理實質(zhì)就是以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式，它在實施節(jié)能項目的企業(yè)與節(jié)能服務(wù)公司之間簽訂。這種節(jié)能投資方式允許客戶用未來的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級，以降低目前的運行成本；或者節(jié)能服務(wù)公司以承諾節(jié)能項目的節(jié)能效益或承包整體能源費用的方式為客戶提供節(jié)能服務(wù)。
1997年，財政部與世界銀行、全球環(huán)境基金(GEF)共同實施了“世行/GEF中國節(jié)能促進項目”，合同能源管理自此被引入中國。2010年，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》發(fā)布，鼓勵合同能源管理在中國的發(fā)展，2011年針對合同能源管理的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策出臺，合同能源管理在中國經(jīng)歷了一個快速發(fā)展期。
根據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計，“十一五”期間，中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。2010年與2005年相比，節(jié)能服務(wù)公司從80多家增加到800多家，從業(yè)人員從1.6萬人增加到18萬人，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模從47億元增加到840億元，合同能源管理項目投資從13億元增加到290億元，形成年節(jié)能能力從60多萬噸標準煤增加到1300多萬噸標準煤。“十一五”期間，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)拉動社會投資累計超過1800億元。根據(jù)合同能源管理協(xié)會（EMCA）統(tǒng)計，“十二五”期間節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)得到進一步發(fā)展，總產(chǎn)值增長到2015年的3127.34億元，年均增長率為30.19%；合同能源管理投資增長到2015年的1039.56億元，年均增長率為29.31%，顯示出合同能源管理龐大的市場潛力。
電力改革正逐步推進，售電側(cè)逐步放開，《售電公司準入與退出管理辦法》也已出臺，廣州等售電公司先行試點區(qū)域，售電公司彼此間的競爭性已經(jīng)顯現(xiàn)，未來市場競爭會更加激烈，售電公司開展合同能源管理增值服務(wù)也是其企業(yè)生存的需要。2015年5月，國家取消了合同能源管理項目的財政獎勵政策，同年進行了最后一批合同能源管理項目財政獎勵的申報和清算工作。所以當前，稅收優(yōu)惠政策成為合同能源管理業(yè)務(wù)開展最重要的扶持政策。售電公司對合同能源管理業(yè)務(wù)市場的爭奪勢必會更加激烈。
隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，中國電力需求增速放緩已經(jīng)是趨勢。用戶需求也在朝著精細化用電管理方向轉(zhuǎn)變，或主動或被動的都有對設(shè)備進行升級改造的需求，這是售電公司的機遇所在。同用電需求側(cè)管理一樣，售電公司和用電企業(yè)參與合同能源管理的一大動力還是經(jīng)濟效益，而經(jīng)濟效益的顯現(xiàn)需要市場化電力價格進行傳導(dǎo)，并在售電公司與用電企業(yè)之間進行分享；企業(yè)通過設(shè)備升級改造的減排量，通過市場化電力價格傳輸至碳交易市場，還能獲得更大的節(jié)能減排收益，有更大的動力參與到節(jié)能減排項目中。
可以看出，電改要下好節(jié)能這盤棋，要政策與市場手段兼?zhèn)洌P(guān)鍵還是電改的核心——形成市場化的電力價格，通過市場化價格將節(jié)能收益?zhèn)鲗?dǎo)至相關(guān)主體，從而激發(fā)出他們更大的參與熱情。
（作者系天津大學(xué)國家能源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長，天津大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)部“千人計劃”經(jīng)濟學(xué)特聘教授）
兩廂來看，電改要下好節(jié)能這步棋，需要用對政策，發(fā)揮好市場，有效推動新能源發(fā)電、電力需求側(cè)管理和售電端開展的合同能源管理等增值服務(wù)。
用對補貼政策
電改配套文件《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》中提到要“在確保供電安全的情況下，優(yōu)先保障水電及規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電、太陽能等清潔能源發(fā)電上網(wǎng)，促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)”，其他相關(guān)文件中也都提到清潔能源多發(fā)滿發(fā)的問題。但在棄風(fēng)、棄水問題突出，“省為實體、省間壁壘”沒有打破的現(xiàn)實困境下，各地政府出于地區(qū)資源稟賦及對拉動當?shù)谿DP的考慮，對“確保供電安全”的理解有一定的相對性，對“優(yōu)先消納清潔能源”的執(zhí)行力度也大打折扣。
所以，對于推動清潔能源發(fā)電、解決清潔能源跨省區(qū)消納難問題，我們需要一些更為實質(zhì)性的約束或者激勵措施。
“十二五”期間，中國新能源實現(xiàn)了快速發(fā)展，成為全球新能源裝機規(guī)模最大的國家。2012年，中國風(fēng)電裝機超過美國，成為世界第一大國。2015年，中國太陽能發(fā)電裝機超過德國。清潔能源占能源消費比重從“十一五”初的6.5%提高到了2015年的11.8%。
可以看到，中國清潔能源發(fā)電到了規(guī)模發(fā)展階段，補貼減少，但補貼的方式可以有所改變。目前中國的清潔能源補貼方式已經(jīng)從初期的按裝機容量補貼過渡到按發(fā)電量補貼，以光伏為例，補貼力度也在減小。
清潔能源發(fā)電成本與煤電成本差距還會進一步縮小，用戶對清潔電力消費意識也在逐步培育過程中，可以考慮將清潔能源補貼政策由生產(chǎn)端移至消費端，將補貼對象由清潔電力生產(chǎn)者轉(zhuǎn)移至清潔電力消費者，讓清潔能源電力用戶或者清潔能源消納省份得到經(jīng)濟實惠，從心理預(yù)期上愿意使用清潔能源，從而解決清潔能源消納難問題，進一步提高清潔能源消費占比。
做好需求側(cè)管理
促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)是電改堅持節(jié)能減排原則最直接的措施，更多是一種政策鼓勵。而在現(xiàn)有的發(fā)電基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌市場和計劃兩種手段，做好電力需求側(cè)管理，則是一種經(jīng)濟效應(yīng)的體現(xiàn)。
電力需求側(cè)管理是指，當某地用電負荷接近電網(wǎng)承載極限時，政府及電網(wǎng)企業(yè)組織用戶在某一時間段內(nèi)共同削減負荷，使負荷下降到電網(wǎng)可正常承受的范圍之內(nèi)，從而避免了以建設(shè)新電源或引入外地電的方式應(yīng)對負荷高峰，有一定的經(jīng)濟效應(yīng)，也是節(jié)能的體現(xiàn)之一。而需求響應(yīng)則是電力需求側(cè)管理的組成部分，是指通過分時電價等市場價格信號或資金補貼等激勵機制，引導(dǎo)鼓勵電力用戶主動改變原有電力消費模式的市場參與行為。
電力需求側(cè)管理已經(jīng)在國際上得到了廣泛的認同和應(yīng)用，在中國還處于起步階段。2011年，國家發(fā)展改革委出臺了《電力需求側(cè)管理辦法》；2014年8月，上海啟動需求響應(yīng)試點，在需求響應(yīng)啟動指令發(fā)布后30分鐘內(nèi)實現(xiàn)降低峰荷5.5萬千瓦；2015年，廣東、江蘇和北京都通過省級電力需求側(cè)管理平臺實施了需求響應(yīng)項目。
上海的需求響應(yīng)試點情況，基本達到預(yù)期效果，但也反映出，實施電力需求響應(yīng)時需要具備兩個條件：需求響應(yīng)能力和主動減負荷的意愿，而具備參與條件的多是工商企業(yè)和樓宇。2015年上海需求響應(yīng)試點在負控系統(tǒng)內(nèi)選取30家工業(yè)用戶、30家商業(yè)或樓宇用戶作為第一批試點單位。所以這些城市試點效果的取得，與其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展密切相連。
分擔(dān)用戶的范圍選取很關(guān)鍵，機制保障也不能少。需求響應(yīng)是電力需求側(cè)管理在競爭性電力市場下的新發(fā)展，良好的市場化機制是需求響應(yīng)融入市場、參與電力系統(tǒng)運行的基礎(chǔ)。所以，市場化電力價格的形成是需求響應(yīng)試點的關(guān)鍵，有了市場化價格，用戶參與需求響應(yīng)的經(jīng)濟價值就能通過分時價格體現(xiàn)出來，就能看到實實在在的經(jīng)濟效應(yīng)，企業(yè)也就有了參與的動力。
發(fā)展合同能源管理
電改9號文“關(guān)于賦予市場主體相應(yīng)的權(quán)責(zé)”中提到：鼓勵售電主體創(chuàng)新服務(wù)，向用戶提供包括合同能源管理、綜合節(jié)能和用能咨詢等增值服務(wù)。如果需求側(cè)管理是統(tǒng)籌市場和計劃兩種手段來體現(xiàn)出節(jié)能的經(jīng)濟效應(yīng)，那么合同能源管理則是統(tǒng)籌市場與技術(shù)手段，達到節(jié)能效果。
合同能源管理實質(zhì)就是以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式，它在實施節(jié)能項目的企業(yè)與節(jié)能服務(wù)公司之間簽訂。這種節(jié)能投資方式允許客戶用未來的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級，以降低目前的運行成本；或者節(jié)能服務(wù)公司以承諾節(jié)能項目的節(jié)能效益或承包整體能源費用的方式為客戶提供節(jié)能服務(wù)。
1997年，財政部與世界銀行、全球環(huán)境基金(GEF)共同實施了“世行/GEF中國節(jié)能促進項目”，合同能源管理自此被引入中國。2010年，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》發(fā)布，鼓勵合同能源管理在中國的發(fā)展，2011年針對合同能源管理的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策出臺，合同能源管理在中國經(jīng)歷了一個快速發(fā)展期。
根據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計，“十一五”期間，中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。2010年與2005年相比，節(jié)能服務(wù)公司從80多家增加到800多家，從業(yè)人員從1.6萬人增加到18萬人，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模從47億元增加到840億元，合同能源管理項目投資從13億元增加到290億元，形成年節(jié)能能力從60多萬噸標準煤增加到1300多萬噸標準煤。“十一五”期間，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)拉動社會投資累計超過1800億元。根據(jù)合同能源管理協(xié)會（EMCA）統(tǒng)計，“十二五”期間節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)得到進一步發(fā)展，總產(chǎn)值增長到2015年的3127.34億元，年均增長率為30.19%；合同能源管理投資增長到2015年的1039.56億元，年均增長率為29.31%，顯示出合同能源管理龐大的市場潛力。
電力改革正逐步推進，售電側(cè)逐步放開，《售電公司準入與退出管理辦法》也已出臺，廣州等售電公司先行試點區(qū)域，售電公司彼此間的競爭性已經(jīng)顯現(xiàn)，未來市場競爭會更加激烈，售電公司開展合同能源管理增值服務(wù)也是其企業(yè)生存的需要。2015年5月，國家取消了合同能源管理項目的財政獎勵政策，同年進行了最后一批合同能源管理項目財政獎勵的申報和清算工作。所以當前，稅收優(yōu)惠政策成為合同能源管理業(yè)務(wù)開展最重要的扶持政策。售電公司對合同能源管理業(yè)務(wù)市場的爭奪勢必會更加激烈。
隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，中國電力需求增速放緩已經(jīng)是趨勢。用戶需求也在朝著精細化用電管理方向轉(zhuǎn)變，或主動或被動的都有對設(shè)備進行升級改造的需求，這是售電公司的機遇所在。同用電需求側(cè)管理一樣，售電公司和用電企業(yè)參與合同能源管理的一大動力還是經(jīng)濟效益，而經(jīng)濟效益的顯現(xiàn)需要市場化電力價格進行傳導(dǎo)，并在售電公司與用電企業(yè)之間進行分享；企業(yè)通過設(shè)備升級改造的減排量，通過市場化電力價格傳輸至碳交易市場，還能獲得更大的節(jié)能減排收益，有更大的動力參與到節(jié)能減排項目中。
可以看出，電改要下好節(jié)能這盤棋，要政策與市場手段兼?zhèn)洌P(guān)鍵還是電改的核心——形成市場化的電力價格，通過市場化價格將節(jié)能收益?zhèn)鲗?dǎo)至相關(guān)主體，從而激發(fā)出他們更大的參與熱情。
（作者系天津大學(xué)國家能源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長，天津大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)部“千人計劃”經(jīng)濟學(xué)特聘教授）
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