近日，目前衢州發(fā)改委發(fā)布屋頂光伏項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題及建議。該文整理了當(dāng)前衢州市發(fā)展分布式光伏存在的問(wèn)題與解決建議，是當(dāng)前我國(guó)分布式光伏發(fā)展最為火熱地區(qū)最真實(shí)的一線反饋。下為全文。

隨著《浙江省百萬(wàn)家庭屋頂光伏工程實(shí)施方案》和《浙江省“光伏小康工程”實(shí)施方案》的先后出臺(tái)，市委市政府高度重視、響應(yīng)貫徹，策劃了《衢州市金屋頂光伏富民工程》，并將民用光伏發(fā)展列入市委市政府八項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。今年以來(lái)，為推動(dòng)我市屋頂光伏建設(shè)，各地積極行動(dòng)，破解難題，加快項(xiàng)目進(jìn)度。近期，我們也通過(guò)發(fā)改系統(tǒng)座談會(huì)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部、農(nóng)戶和施工企業(yè)座談，實(shí)地察看等形式，對(duì)目前全市屋頂光伏項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度情況、推進(jìn)方法、存在問(wèn)題等方面進(jìn)行了全面調(diào)研，對(duì)影響項(xiàng)目推進(jìn)的問(wèn)題進(jìn)行了梳理，總結(jié)研究了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)之策及解決辦法。

一、全市屋頂光伏項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度仍不理想

今年以來(lái)，全市各地根據(jù)實(shí)際，積極探索工作推進(jìn)方式，全力推進(jìn)屋頂光伏建設(shè)，如強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到部門(mén)、推出適應(yīng)農(nóng)戶需求的建設(shè)模式、探索多樣化的租賃收益模式、協(xié)調(diào)金融部門(mén)解決資金不足問(wèn)題等，取得了一定成效。

但進(jìn)度并不理想，存在的問(wèn)題也很突出：一是整體進(jìn)度不及預(yù)期。截止11月15日，累計(jì)共建成6485戶，完成年度計(jì)劃的40.5%。二是區(qū)塊發(fā)展不平衡。按照方案要求，8月底試點(diǎn)縣要各完成1000戶，全市其他各縣（市）區(qū)要完成招商，進(jìn)入項(xiàng)目攻堅(jiān)階段，但從進(jìn)度看各地都沒(méi)有達(dá)到要求。最快的縣完成53.8%，最低的只完成了29.4%。三是大干項(xiàng)目的氛圍還待濃厚。前一階段各地G20峰會(huì)維穩(wěn)安保、環(huán)境提升等工作投入精力較大，金屋頂項(xiàng)目不僅涉及農(nóng)戶屋頂，還涉及機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、工商業(yè)等其他建筑屋頂，各地重點(diǎn)放在農(nóng)戶屋頂光伏建設(shè)，其他建筑屋頂進(jìn)展較為滯后。

二、出現(xiàn)問(wèn)題的主要環(huán)節(jié)及成因分析

（一）出現(xiàn)問(wèn)題的主要環(huán)節(jié)

屋頂光伏項(xiàng)目建設(shè)主要流程為：宣傳推廣→確定意向（農(nóng)戶申請(qǐng)）→現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)→銷(xiāo)售及安裝協(xié)議簽訂→并網(wǎng)申請(qǐng)→電力勘查→確定接入方案→施工安裝→并網(wǎng)預(yù)驗(yàn)收→電表安裝→并網(wǎng)驗(yàn)收→簽訂售電合同等步驟。其中主要環(huán)節(jié)是確定意向、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、施工安裝、并網(wǎng)驗(yàn)收。

1、確定意向是屋頂光伏推進(jìn)中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，也是問(wèn)題最多的環(huán)節(jié)。確定意向包括初步意愿達(dá)成和勘察后簽訂協(xié)議，其中農(nóng)戶自建的還要交付定金。農(nóng)戶在確定安裝意向過(guò)程中，有可能多次反復(fù)，需要多方做工作，打消其顧慮，只有這個(gè)環(huán)節(jié)順利啟動(dòng)，其他工作才能進(jìn)行。

2、勘測(cè)包括初勘和細(xì)勘，是企業(yè)和農(nóng)戶簽訂協(xié)議以及設(shè)計(jì)安裝方案的前提，完成后才能進(jìn)入實(shí)際安裝。由于衢州農(nóng)村相當(dāng)數(shù)量地處山區(qū)丘陵，房屋朝向結(jié)構(gòu)多樣，做了很多工作推廣的屋頂勘測(cè)后并不一定全都能達(dá)到安裝要求。因此勘測(cè)是屋頂推廣的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)一個(gè)區(qū)域的勘測(cè)結(jié)果決定項(xiàng)目規(guī)模，又直接影響電網(wǎng)企業(yè)的電網(wǎng)改造、設(shè)備定購(gòu)等工作。

3、施工安裝是建設(shè)的直接環(huán)節(jié)，施工力量安排是否科學(xué)，設(shè)備物資能否保證按時(shí)進(jìn)場(chǎng)，都直接影響施工進(jìn)度；屋頂光伏對(duì)施工要求較高，一戶屋頂需約3-4人一組的安裝隊(duì)約0.5-1天完成，同時(shí)受天氣制約較大，雨天基本停工。

4、驗(yàn)收并網(wǎng)是項(xiàng)目完成的標(biāo)志環(huán)節(jié)，并網(wǎng)驗(yàn)收成為瓶頸是因?yàn)槭┕て髽I(yè)前期與電力部門(mén)銜接不夠，或是設(shè)備不合規(guī)范、或是電網(wǎng)改造未能同步等。

這四個(gè)環(huán)節(jié)在時(shí)序上有先后，但又有相互交叉，如果統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不好，則四者間相互影響，阻礙項(xiàng)目的快速推進(jìn)。

（二）成因分析

1、確定意向環(huán)節(jié)

（1）農(nóng)戶顧慮一方面是覺(jué)得盈利水平不高，吸引力不強(qiáng)；另一方面則來(lái)自對(duì)屋頂光伏了解不夠，擔(dān)心屋頂受損以及產(chǎn)生輻射，特別是不少青壯年在外打工，在家的老年人疑慮更多；

（2）市場(chǎng)中一些小公司以低價(jià)、虛假承諾惡性競(jìng)爭(zhēng)，還有一些小公司的產(chǎn)品低端、質(zhì)量低下，造成了一定負(fù)面影響，也對(duì)光伏市場(chǎng)發(fā)展和行業(yè)安全形成隱患；

（3）企業(yè)推廣力度不夠，與農(nóng)戶缺乏溝通，特別是大央企沒(méi)有設(shè)立推廣媒介，缺少融入本地的推廣經(jīng)驗(yàn)；

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層前一階段未引起重視，投入力度不夠，一些基層在推廣上沒(méi)有發(fā)力到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村級(jí)缺少機(jī)制手段，主要依賴(lài)企業(yè)面向農(nóng)戶推廣。

2、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)環(huán)節(jié)

（1）企業(yè)投入力量不夠，習(xí)慣于簽訂一戶勘測(cè)一戶的工作模式，然而分布式居民光伏發(fā)電需具備強(qiáng)大的勘測(cè)力量，企業(yè)在此環(huán)節(jié)沒(méi)有及時(shí)調(diào)整地面電站到分布式電站轉(zhuǎn)換的工作思路；

（2）縣（市）區(qū)未組織相關(guān)企業(yè)對(duì)全區(qū)域屋頂進(jìn)行摸底勘測(cè)，項(xiàng)目實(shí)際規(guī)模不夠準(zhǔn)確。

3、施工安裝環(huán)節(jié)

（1）建設(shè)時(shí)序安排不科學(xué)，支架、組件、逆變器安裝、布線等各環(huán)節(jié)缺少合理的分工和施工路徑，安裝程序存在誤工等待；

（2）擔(dān)心窩工而力量不足，企業(yè)考慮成本因素，主觀上不愿配備強(qiáng)有力的施工團(tuán)隊(duì)；

（3）施工條件影響進(jìn)度，屋頂光伏安裝對(duì)天氣條件要求較高，雨天無(wú)法施工；

（4）部分項(xiàng)目備貨不足，由于企業(yè)主要依賴(lài)于采購(gòu)，內(nèi)部審核、財(cái)務(wù)、流通程序較長(zhǎng)，備貨不足安裝需求。

4、并網(wǎng)驗(yàn)收環(huán)節(jié)

（1）與電力部門(mén)銜接不夠，當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)無(wú)法接入，由于各地未及時(shí)對(duì)接屬地電力部門(mén)，在電力設(shè)施改造及電網(wǎng)接入條件上相對(duì)滯后；

（2）未能排出建設(shè)時(shí)序，電力跟進(jìn)不易，屋頂光伏涉及千家萬(wàn)戶，建設(shè)時(shí)序較為繁雜，電力部門(mén)難以一一對(duì)接；

（3）模式多樣，對(duì)電力部門(mén)是個(gè)挑戰(zhàn)，目前建設(shè)模式主要有租賃、自建，電力部門(mén)需面對(duì)企業(yè)及個(gè)人多個(gè)業(yè)主。

三、加快項(xiàng)目建設(shè)的工作建議

按照方案要求，四季度是項(xiàng)目攻堅(jiān)階段，就是要及時(shí)把工作精力放到項(xiàng)目攻堅(jiān)上來(lái)，有效突破障礙瓶頸，力爭(zhēng)推進(jìn)要有明顯成效，全面完成年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（一）有效促進(jìn)農(nóng)戶推廣。一是宣傳推廣多管齊下。各地在實(shí)踐中，摸索總結(jié)了很多好的方法，如現(xiàn)場(chǎng)答疑、上門(mén)宣講、黨員干部帶頭、請(qǐng)環(huán)保部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)等，都取得了很好的效果，各地要互相學(xué)習(xí)借鑒，提高干部群眾的積極性。二是推廣模式因地施策。根據(jù)各地的實(shí)際，推動(dòng)合作模式多樣化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差的地區(qū)可采取以屋頂租賃為主、農(nóng)戶自建為輔，并結(jié)合“光伏貸”的形式為農(nóng)戶提供融資保障。三是加強(qiáng)統(tǒng)籌合力推進(jìn)。各地把屋頂光伏推進(jìn)作為今年內(nèi)重要的一項(xiàng)任務(wù)來(lái)抓，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)進(jìn)行工作重心轉(zhuǎn)移，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)推廣。

（二）勘測(cè)設(shè)計(jì)適當(dāng)超前。一是加快全區(qū)域勘測(cè)。縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)勘測(cè)力量，積極采用無(wú)人機(jī)等先進(jìn)勘測(cè)技術(shù)，全面篩選、落實(shí)可建屋頂。在屋頂摸底、簽約前初勘、設(shè)計(jì)前細(xì)勘等環(huán)節(jié)加大企業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)力度，勘測(cè)設(shè)計(jì)工作事先完成。二是建設(shè)設(shè)計(jì)明確標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上要求統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)，建議各地進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、規(guī)范化施工，統(tǒng)一電網(wǎng)接入，要結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、結(jié)合“四邊三化”，要具備美觀度，不能出現(xiàn)屋頂“牛皮癬”；不涉及大面積基本農(nóng)田、飲用水源、生態(tài)公益林和4A級(jí)以上景區(qū)；要加強(qiáng)光伏產(chǎn)品、光伏發(fā)電工程和建筑安裝光伏的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理，對(duì)建筑安裝光伏的載荷校核、抗風(fēng)、防震、消防、避雷等要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和工程規(guī)范；制定新建廠房、大型建筑的建筑標(biāo)準(zhǔn)，為安裝光伏發(fā)電提供基礎(chǔ)。

（三）施工保證質(zhì)量安全。一是企業(yè)要制訂和嚴(yán)格遵守施工規(guī)定。項(xiàng)目管理和施工人員要經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格后上崗，安全設(shè)施和防護(hù)用品要到位。安全生產(chǎn)一直是抓項(xiàng)目的重中之重，防止因安全制度缺失或違章違規(guī)造成人員和財(cái)產(chǎn)損失，各地要落實(shí)施工及運(yùn)維各環(huán)節(jié)的安全問(wèn)題，杜絕安全隱患。二是有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)安全監(jiān)管。要把屋頂光伏建設(shè)施工納入各級(jí)各部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系中，依法履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職能。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，熟練掌握安全法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到盡職盡責(zé)，管好安全工作。三是引入保險(xiǎn)機(jī)制。構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)化保障”的施工安全生產(chǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制，有效分散地方財(cái)政和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)有效地保障施工現(xiàn)場(chǎng)工人、第三人的生命及財(cái)產(chǎn)權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（四）并網(wǎng)加強(qiáng)銜接合作。一是各地加強(qiáng)和電力部門(mén)銜接。要抓好規(guī)劃與協(xié)調(diào)，一方面，抓好分布式發(fā)電規(guī)劃，將工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)、大型建筑物等納入統(tǒng)籌規(guī)劃，另一方面，各地盡快跟電力部門(mén)銜接，要把建設(shè)計(jì)劃落實(shí)到細(xì)節(jié)。抓好電源與電網(wǎng)的同步，確保同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投運(yùn)。二是加強(qiáng)和企業(yè)對(duì)接力度。各地應(yīng)加強(qiáng)和企業(yè)合作協(xié)調(diào)，在摸底、勘測(cè)、設(shè)備采購(gòu)等環(huán)節(jié)主動(dòng)為企業(yè)和電力部門(mén)對(duì)接溝通，避免工作重復(fù)、誤工。三是進(jìn)一步完善機(jī)制。在市級(jí)加大對(duì)縣級(jí)督考力度的基礎(chǔ)上，合理傳導(dǎo)考核壓力到鄉(xiāng)、到村，層層傳遞，建立獎(jiǎng)罰并舉的考核機(jī)制，特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府要建立和完善一套直接面向村、村干部的考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，發(fā)揮村級(jí)干部能動(dòng)性。