為促進電網工程前期科學論證規(guī)劃，加強對電網工程建設運營的事中事后監(jiān)管，進一步引導電網企業(yè)提升電網工程投資成效和運行實效，按照《國家能源局關于印發(fā)2015年市場監(jiān)管重點專項監(jiān)管工作計劃的通知》（國能監(jiān)管〔2015〕183號）的要求，2015年國家能源局組織開展錦蘇直流等8項典型電網工程投資成效監(jiān)管工作。

一、基本情況

本次工作共選取了錦蘇直流等8項典型電網工程（工程名稱詳見附件1，文中均采用工程簡稱），其中跨省區(qū)聯(lián)網工程3項、電源送出工程3項、網架加強工程2項。在電網企業(yè)報送自查報告及相關工程信息的基礎上，我局組織相關派出機構、電力規(guī)劃設計總院、中國電力企業(yè)聯(lián)合會等有關單位對上述8項工程進行了現(xiàn)場核查，并從造價控制、運行實效、電價成本、工程建設與環(huán)境保護等方面對這8項工程自投產后至2015年6月的投資成效情況進行了全面分析（詳見附件2）。

總的來看，8項工程造價控制均未出現(xiàn)超概算現(xiàn)象，但錦屏送出工程概算突破核準投資，大部分工程決算較概算節(jié)余率偏高；8項工程的功能定位均與設計預期基本一致，但西北二通道、酒泉送出、黃坪、禎州工程的輸電量低于設計預期；大部分工程的成本費用控制在合理范圍內，但現(xiàn)行的成本核算與管理方式不利于輸配電價的準確核定；8項工程均如期建成投產，但灰騰梁、錦屏送出、黃坪、高嶺擴建工程在獲得核準意見前已違規(guī)開工建設，錦蘇直流、高嶺擴建、黃坪、灰騰梁、錦屏送出工程在投產時方取得初步設計批復；大部分工程在建設施工中采取了有效的環(huán)保措施，但黃坪、禎州、錦屏送出、高嶺擴建、灰騰梁工程未取得環(huán)保部門驗收合格意見。

二、存在問題

（一）新能源發(fā)展與既有電力規(guī)劃未能有效銜接，一定程度上影響了電網工程利用率

目前，部分地區(qū)新能源發(fā)展迅猛，快速改變了當?shù)毓╇姼窬?。有些地區(qū)未能充分考慮系統(tǒng)消納能力，且與既有電力規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌協(xié)調，導致棄風棄光與電網設施閑置情況并存，部分既有電網工程利用率偏低。

酒泉送出工程實現(xiàn)了酒泉風電基地一期電力的匯集和送出功能，但由于新能源發(fā)電裝機增長過快、消納能力不足，導致棄風棄光情況加劇、新能源外送電量下降，送出工程負荷率偏低。西北二通道、黃坪工程所在地的新能源裝機跨越式增長，一定程度滿足了地方負荷需求，客觀上減少了西北二通道、黃坪工程的輸電量，一定程度上影響電網工程利用率。

專欄1

2012～2014年, 酒泉送出工程所在的甘肅省風電裝機由634萬千瓦增長到1008萬千瓦，太陽能裝機從43萬千瓦增長到517萬千瓦，年均增長率分別為26%和247%，2014年甘肅省棄風率和棄光率分別為11%和37%，2015年上半年分別為37%和28%。

2012～2014年，二通道工程受電側青海省風電裝機容量由2萬千瓦增長到32萬千瓦，太陽能裝機容量由136萬千瓦增長到411萬千瓦，年均增長率分別為300%和74%。新能源的快速增長一定程度上滿足了當?shù)刎摵尚枨?，需從西北二通道受入電力的需求減小。

黃坪工程于2013年投產，2014年隨著當?shù)匦略鲂履茉醇s37萬千瓦并網投運，部分滿足了地方負荷需求，導致2014年黃坪變下網電量由2013年的12.68億千瓦時下降為5.08億千瓦時，同比降低59.94%。

（二）部分工程受端電力需求低于預期，項目功能未充分發(fā)揮

由于近年來國內經濟下行壓力較大，部分地區(qū)出現(xiàn)電力需求明顯低于預期的情況，但電網企業(yè)在工程建設中未能充分考慮并主動適應電力需求變化，導致部分項目功能發(fā)揮不充分。

西北二通道工程與已建成的一通道工程(注：西北二通道工程和已建的一通道工程共同構成了新疆與西北主網聯(lián)絡斷面,在其設計和運行階段均與一通道工程統(tǒng)一研究，兩者密不可分，在評價工程輸電能力等功能時需將兩個通道統(tǒng)一考慮?？紤]到2013年的典型電網工程投資成效監(jiān)管報告已專門評價了一通道工程，本次監(jiān)管只選擇了西北二通道工程。)共同作為新疆與西北主網的聯(lián)絡通道，提高了新疆向西北主網的送電能力，增強了新疆電網的安全保障能力。但由于負荷發(fā)展低于預期，加上受電側青海省當?shù)匦履茉窗l(fā)展迅速以及送電側新疆配套電源建設滯后，西北一、二通道工程外送斷面最大輸送功率不到設計預期的一半，2014年最大功率利用小時數(shù)僅為970小時。禎州、黃坪工程受當?shù)貙嶋H用電需求遠低于預期影響，2014年主變最大功率利用小時數(shù)僅為221、677小時。

專欄2

西北一、二通道設計最大送電能力約400～500萬千瓦。工程投產后，青海省負荷發(fā)展低于預期，按可行性研究報告預測，青海省“十二五”前四年全社會用電量增長326億千瓦時，實際增長261.21億千瓦時，低于預期19.87%。加上青海省當?shù)匦履茉窗l(fā)展迅速以及新疆配套電源建設滯后，致使2014年新疆外送斷面最大輸送功率僅為200萬千瓦，不到設計預期的一半。2014年累計輸送電量48.5億千瓦時，最大利用小時數(shù)僅為970小時。

禎州工程所在的廣東惠州地區(qū)負荷發(fā)展也遠低于預期，按可行性研究報告預測，惠州市“十二五”前四年全社會用電量增長139.6億千瓦時，實際增長77.6億千瓦時，低于預期44.4%。導致2014年禎州工程主變下網電量為2.21億千瓦時，主變負載率僅為2.5%。黃坪工程由于規(guī)劃的電解鋁項目沒有建設，2013年主變下網電量為12.68億千瓦時，主變負載率僅為7.7%。

（三）部分工程未批先建，工程建設管理需進一步規(guī)范

灰騰梁、錦屏送出、黃坪、高嶺擴建等工程在獲得核準意見前已違規(guī)開工建設，其中灰騰梁工程于2013年6月獲得核準，但2010年4月已提前開工建設；錦蘇直流、高嶺擴建、黃坪、灰騰梁、錦屏送出等工程在投產時方取得初步設計批復，設計批復滯后不符合基本建設程序。一定程度反映出電網企業(yè)建設管理不夠規(guī)范，不利于國家對工程投資方向、建設方案和投資成效實施有效管理。

（四）工程決算節(jié)余率偏大，工程造價精細化管理有待加強

從決算較概算的節(jié)余率來看，1項工程控制在10%以內，其余7項節(jié)余率均在10%～20%，其中酒泉送出工程節(jié)余率達20.57%。投資節(jié)余的主要原因是工程量偏差較大以及設備材料價格發(fā)生變化，工程造價精細化管理有待加強。

（五）成本核算與管理方式不利于輸配電價的準確核定，有待進一步規(guī)范

目前電網企業(yè)的成本核算與管理方式存在以下問題，不利于輸配電價的準確核定：一是部分工程投產后短期內即實施技改，增加了電網的運營成本，如禎州工程投產當年增建一座生產綜合樓，次年改變接線方式，增加三臺220千伏斷路器；黃坪工程投產次年增建一座值休樓。二是目前電網工程的運維成本是按照成本屬性的方式核算，未分電壓等級歸集，輸配電價核定難度較大，只能通過分攤的方式計算，無法保證其真實性和準確性。

（六）竣工決算和環(huán)保驗收滯后，基建程序執(zhí)行不嚴格

原能源部《電力發(fā)、送、變電工程基本建設項目竣工決算報告編制規(guī)程（試行）》（能源經〔1992〕960號）明確要求電網工程投產后6個月內應完成竣工決算編制。黃坪、錦屏送出、灰騰梁等工程投產已有2至3年，仍未完成竣工決算，在建工程轉固定資產完成嚴重滯后。

按照環(huán)保總局2001年印發(fā)的《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》（國家環(huán)境保護總局令 第13號）規(guī)定，建設單位工程試生產3個月內應提交環(huán)保驗收申請。黃坪、禎州、錦屏送出、高嶺擴建、灰騰梁等工程投產已有2至4年，至今仍未完成竣工環(huán)保驗收。

（七）個別工程設備備用水平超過核準規(guī)模，造成社會資源浪費

錦蘇直流工程在以招投標方式確定了核準規(guī)模的備用換流變壓器的情況下，又在送受端換流站增放了3臺備用換流變壓器。增加的備用換流變壓器由國家電網公司直屬產業(yè)單位山東電工電氣集團有限公司提供，建設期市場價值約1.4億元，工程決算中未含上述資金。從運行實際情況看，這3臺設備從未掛網運行，造成社會資源浪費，并增加了運行維護成本。

三、監(jiān)管意見

（一）加強規(guī)劃銜接，促進網源協(xié)調發(fā)展

針對新能源發(fā)展與電力規(guī)劃不協(xié)調、不適應的問題，建議進一步加強網源等規(guī)劃的有效銜接，做好電力供應與需求的統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調好不同類型電源的建設時序，做好新能源規(guī)劃與常規(guī)能源規(guī)劃、電網規(guī)劃與電源規(guī)劃、國家能源規(guī)劃與地方能源規(guī)劃的有效銜接，在新能源有序發(fā)展的同時，利用好既有電網設施，促進電網安全穩(wěn)定運行。

（二）做好電力需求分析，提高負荷預測準確性

電網企業(yè)應做好電力需求分析相關工作、提高電力需求預測準確性，根據(jù)供需變化及送受端電源建設投產情況，及時提出工程建設規(guī)模及投產時機調整方案報原核準部門批復后實施，保障并提升設備利用效率。

（三）強化項目建設管理，嚴格執(zhí)行相關管理辦法

針對部分項目未批先建、竣工決算和環(huán)境保護驗收滯后、設備備用水平超出核準規(guī)模等問題，電網企業(yè)應進一步加強項目管理，規(guī)范工程基建程序，嚴格執(zhí)行項目核準文件以及竣工決算和環(huán)境保護驗收相關管理辦法。

（四）實行工程投資精細化管理，加強全過程造價控制

針對工程存在投資節(jié)余較大的問題，電網企業(yè)應進一步加強估、概算編制精度，實行工程投資精細化管理，杜絕出現(xiàn)在建工程形成固定資產滯后情況，提高造價管理水平，做好全過程造價控制。

（五）調整成本核算方式，適應輸配電價改革要求

按照輸配電價改革要求，遵循“準許成本加合理收益”的原則，電網企業(yè)應加強成本管理、改進成本核算方式，對于輸配電成本應分電壓等級、分項目進行歸并核定，以適應輸配成本核算要求。同時，應進一步提升電網技改大修等項目的管理水平，提高企業(yè)運營效益。