近日，河北省巨鹿縣閻疃鎮(zhèn)村民向記者反映：該縣違法“以租代征”3500畝基本農(nóng)田作為開發(fā)國家級光伏扶貧試點(diǎn)縣，計(jì)劃配套生態(tài)農(nóng)業(yè)大棚一期100兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目（以下簡稱大棚光電一期）涉嫌弄虛作假，以此領(lǐng)取政府的專項(xiàng)補(bǔ)貼，造成該縣約3000余畝基本農(nóng)田被撂荒。”

7月上旬，記者在現(xiàn)場看到，數(shù)千畝基本農(nóng)田里，太陽能發(fā)電板下野草瘋長，既不見光伏發(fā)電又不見農(nóng)業(yè)大棚。記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目單位為河北陽普新能源科技有限公司（以下簡稱陽普公司），去年8月宣布投產(chǎn)，并領(lǐng)取了財(cái)政補(bǔ)貼，但實(shí)際上僅少量發(fā)電設(shè)備在運(yùn)行，其它設(shè)備多因資金不足擱置停工。

據(jù)資料顯示，光伏扶貧工程由國家能源局和國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合開展的、旨在通過支持片區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣內(nèi)已建檔立卡貧困戶安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，增加貧困人口基本生活收入，因地制宜利用貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)大棚或設(shè)施農(nóng)業(yè)等建設(shè)光伏電站，直接增加貧困人口收入。其中，農(nóng)業(yè)大棚光伏發(fā)電是指利用大棚的傾斜面安裝太陽能電池組件，以形成“棚內(nèi)種菜，棚外發(fā)電”的“植物工廠”。



占用基本農(nóng)田搞非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目

2014年，巨鹿縣被確定為首批國家級光伏扶貧試點(diǎn)縣。2015年，大棚光電一期被列為該縣年度重點(diǎn)民生工程和設(shè)施農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電示范園區(qū)。2015年5月，河北能源局官網(wǎng)公開資料顯示，大棚光電一期投資10.2億元，備案裝機(jī)容量5萬千瓦，享受補(bǔ)貼容量2.5萬千瓦。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大棚光電一期占地1700畝（規(guī)劃總占地3500余畝），共涉及巨鹿縣閻疃鎮(zhèn)黃家屯村、宋莊村、馬莊村、王莊村、張王疃鄉(xiāng)洪水口村等五個(gè)村莊、約4000戶村民。沿著324省道向東行駛到61公里處，在被征土地大棚光電一期的廠區(qū)附近，記者看到了由當(dāng)?shù)貒敛块T制作的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)水泥標(biāo)示牌，清晰標(biāo)明了該項(xiàng)目所占土地全部為基本農(nóng)田。

受訪村民告訴記者，這片土地是巨鹿縣最好的耕地，是玉米小麥產(chǎn)量雙千斤的噸良田。2014年，由縣政府出面，鎮(zhèn)政府和村委會見證，陽普公司以每畝每年八百斤小麥?zhǔn)兄档臉?biāo)準(zhǔn)折合人民幣1040元，非法以租代征強(qiáng)征了他們的土地。因租金標(biāo)準(zhǔn)太低，多數(shù)村民拒絕出租自己的土地，一度引發(fā)激烈對抗。“好好的地，就這樣被糟蹋了！”黃屯村村民張某蹲在自家原來的耕地上，看著滿地的野草，眉頭擰成了疙瘩。



農(nóng)民只收到土地租金 財(cái)政補(bǔ)貼去哪了

在調(diào)查過程中，不少村民就大棚光電一期的合法性產(chǎn)生質(zhì)疑：沒有一間農(nóng)業(yè)大棚，陽普公司的大棚光電一期是如何順利獲批，并得到政府的重視和補(bǔ)貼得呢？隨后，記者走訪驚訝發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)夭]有大規(guī)模種植蔬菜大棚的歷史，也沒有發(fā)展過任何設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。而陽普公司自2014以來，同樣沒有發(fā)展過任何所謂的“生態(tài)農(nóng)業(yè)大棚”，僅在去年為應(yīng)付政府相關(guān)部門的驗(yàn)收，種植了一季谷子。記者進(jìn)入廠區(qū)的幾個(gè)標(biāo)段，在太陽能發(fā)電板支架下，只看到滿地瘋長的雜草，沒有看到農(nóng)作物。

就大棚光電項(xiàng)目”以租代征”、撂荒基本農(nóng)田及立項(xiàng)的合法性，記者先后走訪了巨鹿縣國土局、發(fā)改局等相關(guān)部門，雖然都見到了局長或主管副局長，但他們都沒有正面答記者提出的問題。隨后，記者就大棚光電一期的實(shí)際投資額，以及投產(chǎn)以來的發(fā)電總量和獲取的財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額，多次致電陽普公司，也未獲答復(fù)。



“以租代征”是地方政府濫用行政權(quán)力的違法行為

根據(jù)《土地管理法》第四十三條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地?！掇r(nóng)村土地承包法》第十七條也明確規(guī)定”承包方要維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)“，也就是說任何改變土地用途的行為都是違法行為，當(dāng)然無效的行為或合同是得不到法律的保護(hù)。

《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》明確提出，禁止通過”以租代征“等方式使用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。專業(yè)從事拆遷維權(quán)業(yè)務(wù)的北京在明律師事務(wù)所主任楊在明認(rèn)為，”以租代征“違法占地行為嚴(yán)重違反了國家建設(shè)用地審批程序，違反了國家正常的土地管理秩序，影響了國家宏觀調(diào)控政策的落實(shí)，使有關(guān)政府和部門逃避了耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)和土地出讓金等各種稅費(fèi)的繳納，導(dǎo)致國有土地資產(chǎn)暗中流失。

楊在明說，對于主導(dǎo)”以租代征“的地方政府來說，似乎地方的財(cái)政收入得到大幅提高，地方GDP總量也不斷上升，政府似乎看到自己想要的政績。但是，作為政府官員來說，首先要懂法，要懂得依法治國，而”以租代征“是地方政府濫用行政權(quán)力的違法行為，這種行為嚴(yán)重違反了建設(shè)用地的審批程序，違反了《土地管理法》及《農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)定，也違反了國家建設(shè)用地總體規(guī)劃的制度，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)的不斷產(chǎn)生，導(dǎo)致社會資源的巨大浪費(fèi)。因此，對于主導(dǎo)”以租代征“的地方政府官員來說，不但沒有政績，而且嚴(yán)重違法。

相關(guān)銜接：“以租代征”是指擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。所謂“以租代征”，即通過租用農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。其實(shí)質(zhì)是規(guī)避法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，在規(guī)劃計(jì)劃之外擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，同時(shí)逃避了繳納有關(guān)稅費(fèi)、履行耕地占補(bǔ)平衡法定義務(wù)。其結(jié)果必然會嚴(yán)重沖擊用途管制等土地管理的基本制度，影響國家宏觀調(diào)控政策的落實(shí)和耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。“以租代征”在各地已成為一種普遍的違法形式。