數(shù)據(jù)顯示截至2014年年底，全國(guó)仍有7000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口。為解決未來(lái)5年中國(guó)7000萬(wàn)同胞脫貧致富。2014年10月11日國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦發(fā)布《光伏扶貧工程工作方案》。

2015年11月27日至28日，中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議在北京召開。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平發(fā)表重要講話?？倳浟?xí)近平強(qiáng)調(diào)，消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。全面建成小康社會(huì)，是我們對(duì)全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響。

習(xí)近平指出，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效。

2015年我國(guó)陸續(xù)開展光伏扶貧試點(diǎn)工作，并取得了階段性成果。同時(shí)，在試點(diǎn)過(guò)程中，建設(shè)場(chǎng)地、融資、電網(wǎng)改造等問(wèn)題成為阻礙光伏扶貧全面推廣的絆腳石，為此，人大代表晶科能源CEO陳康平提出四項(xiàng)建議：

1、戶用與小規(guī)模集中式相結(jié)合，保證項(xiàng)目得以落地

一般來(lái)講，貧困戶的房屋年數(shù)較長(zhǎng)、屋頂防水和承重偏差，而且農(nóng)村屋頂?shù)闹苓呁ǔ?huì)有高大的樹木遮擋，導(dǎo)致按戶安裝光伏系統(tǒng)時(shí)遇到較大困難。建議各級(jí)政府在協(xié)調(diào)具體實(shí)施時(shí)，綜合考慮與小規(guī)模集中式相結(jié)合，充分利用村頭空地、村集體屋頂、敬老院等公共建筑的屋頂?shù)龋b機(jī)規(guī)模幾十KW到幾百KW，收益由多個(gè)貧困戶共享的模式，從而保證光伏精準(zhǔn)扶貧得以有效落地。

2、明確扶貧為銀行的責(zé)任之一，從資金量、年限和利率等方面落實(shí)

以3KW戶用分布式光伏電站為例，價(jià)格一般在3萬(wàn)元左右，而通常每個(gè)地方到戶的扶貧資金僅6000~8000元。其余的75%左右需要銀行融資，而目前現(xiàn)在一般銀行貸款依然采取傳統(tǒng)的工作模式，貸款的辦理手續(xù)繁、周期長(zhǎng)、利息高，從而導(dǎo)致部分光伏扶貧工作開展不達(dá)預(yù)期。

建議在目前政府大力推動(dòng)扶貧的基礎(chǔ)上，明確銀行體系每年的光伏扶貧金額指標(biāo)，且要求按15年甚至更長(zhǎng)期年限、2~3%的年利率給予支持，從而保證扶貧工作的有效覆蓋。

3、加快農(nóng)村電網(wǎng)改造工作，打通電力出口

貧困地區(qū)的電網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)薄弱，按照國(guó)家電網(wǎng)規(guī)定的光伏裝機(jī)不能超過(guò)并網(wǎng)點(diǎn)變壓器總?cè)萘康?0%。農(nóng)村變壓器容量普遍在200~300KW，按此計(jì)算一個(gè)村的裝機(jī)容量?jī)H為幾十KW，無(wú)法滿足光伏扶貧規(guī)模的需求，而目前電網(wǎng)改造的手續(xù)繁瑣，需要層層審批，一般需要到省一級(jí)電力部門。建議一方面根據(jù)不同地區(qū)的用電負(fù)荷特點(diǎn)，靈活放寬光伏裝機(jī)占并網(wǎng)點(diǎn)變壓器的容量比例，另一方面相關(guān)部門簡(jiǎn)化電網(wǎng)改造審批手續(xù)，針對(duì)光伏扶貧地區(qū)，加快改造進(jìn)度，必要時(shí)采取企業(yè)代建、電力部門支付的方式，徹底打通光伏扶貧的電力出口。

4、與當(dāng)?shù)仉娏π问较嘟Y(jié)合，爭(zhēng)取就近消納

在這12.8萬(wàn)個(gè)貧困村中，較大一部分位于云南、貴州等西南地區(qū)，這些地區(qū)的電力多來(lái)自當(dāng)?shù)匦∷?。為了?guī)避當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)設(shè)備限制、減少電網(wǎng)負(fù)荷，建議當(dāng)?shù)夭块T制定相關(guān)政策，引導(dǎo)白天使用光伏電力，多余電量用于蓄水，晚上或者光伏電力不足時(shí)利用小水電調(diào)峰，爭(zhēng)取就近消納，從而為光伏扶貧的落地騰出空間。