太陽能產(chǎn)業(yè)在取得成就的同時，還存在許多亟待解決的問題,突出表現(xiàn)在以下幾方面：

經(jīng)濟性仍是制約太陽能發(fā)電發(fā)展的主要因素。

"十二五”期間,光伏發(fā)電成本降幅接近70%,己經(jīng)達到1元/千瓦時以下，但與火電、水電等常規(guī)能源發(fā)電相比,仍然是常規(guī)能源發(fā)電成本的2倍左右。由于成本較高，光伏發(fā)電發(fā)展面臨政策依賴度較高、市場機制運作有限、補貼資金不足，產(chǎn)品認知度不高等問題，成為制約光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展的主要因素。太陽能熱發(fā)電技術(shù)尚不成熟，發(fā)電成本也較高,在一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級是制約發(fā)展的關(guān)鍵問題。

在我國內(nèi)市場規(guī)模擴大的同時,技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級動力不足,基礎(chǔ)研究薄弱,缺乏國家平臺,技術(shù)儲備不足。一些光伏生產(chǎn)企業(yè)由于單純擴大生產(chǎn)的需求、產(chǎn)品價格競爭的壓力以及融資成本較高的原因,導(dǎo)致對新產(chǎn)品研發(fā)、新技術(shù)投入不足;企業(yè)的新技術(shù)和新產(chǎn)品由于初期階段成本高,缺乏市場竟爭力,推廣應(yīng)用也較為困難, 導(dǎo)致生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)較為落后的產(chǎn)品占據(jù)了較大市場,直接影響了光伏發(fā)電工程質(zhì)量,也對光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展不利。

適應(yīng)光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展的規(guī)劃和年度計劃管理體系有待完善。

光伏發(fā)電全國規(guī)劃與地方規(guī)劃、全國年度計劃與地方年度計劃不一致,相關(guān)各級規(guī)劃管理協(xié)調(diào)機制有待完善,在一定程度上存在光伏發(fā)電項目建設(shè)無序的問題。隨著政府職能轉(zhuǎn)變的逐步推進和審批權(quán)力下放,取消項目建設(shè)的前置性審批條件,光伏發(fā)電項目管理與國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等其他部門間的協(xié)調(diào)仍需進一步加強。分布式光伏發(fā)電存在落實建設(shè)場地難、電費回收難、項目融資難等制約因素,政府尚未建立與分布式發(fā)電相適應(yīng)的項目管理和補貼發(fā)放機制,無法充分發(fā)揮分布式光伏發(fā)電規(guī)模小、效率高、效益好的優(yōu)勢，極大影響了分布式發(fā)電項目開發(fā)的積極性。

適應(yīng)光伏規(guī)?；l(fā)展配套產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系尚未建立。

光伏發(fā)電項目與電網(wǎng)接入規(guī)劃進度不一致,光伏發(fā)電無歧視、無障礙上網(wǎng)問題未得到有效解決,部分地區(qū)出現(xiàn)棄光現(xiàn)象。光伏產(chǎn)業(yè)檢測認證體系有待加強,國際檢測互認程度不高。光伏發(fā)電項目設(shè)計、建設(shè)、并網(wǎng)、運行維護標準和規(guī)范尚不健全,光伏電站存在質(zhì)量隱患。光伏行業(yè)人才服務(wù)支撐不足,缺乏強有力的人才培養(yǎng)和提升計劃。光伏發(fā)電對電價補貼依賴程度較高,可再生能源補貼基金存在征收困難和發(fā)放滯后等問題。此外,適應(yīng)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的電力交易體制、金融創(chuàng)新體系及技術(shù)創(chuàng)新體系尚未建立,也對光伏發(fā)電市場的規(guī)?；投嘣l(fā)展形成較大制約。