12月20日，為進(jìn)一步完善太陽(yáng)能發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理，充分發(fā)揮市場(chǎng)在項(xiàng)目資源配置中的基礎(chǔ)性左右，規(guī)范太陽(yáng)能發(fā)電市場(chǎng)投資開發(fā)只需，按照簡(jiǎn)化行政審批的基本要求和“放管結(jié)合”的原則，國(guó)家能源局下發(fā)關(guān)于完善太陽(yáng)能發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)方式配置項(xiàng)目的指導(dǎo)意見（征求意見稿）。

光伏發(fā)電年度規(guī)模的分類管理。該意見稿指出，屋頂分布式光伏和地面完全自發(fā)自用的分布式光伏電站依舊執(zhí)行之前標(biāo)準(zhǔn)，不受年度規(guī)模限制，各地區(qū)能源主管部門隨時(shí)受理項(xiàng)目備案；

普通光伏電站項(xiàng)目由國(guó)家能源局每年初向各省（區(qū)、市）下發(fā)光伏電站年度建設(shè)規(guī)模，由各?。▍^(qū)、市）發(fā)改委自行確定集中式和分布式規(guī)模比例，采取公開評(píng)選、招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式分配指標(biāo)；

建設(shè)先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電基地。各地區(qū)可結(jié)合采煤（礦）沉陷區(qū)綜合生態(tài)治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖、廢棄油田等綜合利用以及特高壓電力外送通道，規(guī)劃具備一定規(guī)模、場(chǎng)址相對(duì)集中、電力消納條件好且可統(tǒng)一實(shí)施建設(shè)的光伏發(fā)電基地，引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和電價(jià)快速下降。

國(guó)家能源局將對(duì)先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電基地單獨(dú)下達(dá)年度建設(shè)規(guī)模，以市為單位，規(guī)劃容量不小于500MW，光伏電站項(xiàng)目通過競(jìng)爭(zhēng)方式配置，每個(gè)基地應(yīng)先制定競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目配置辦法，報(bào)國(guó)家能源局備案后組織基地優(yōu)選投資企業(yè)。

光伏電站項(xiàng)目資源配置的競(jìng)爭(zhēng)方式。文件中提到，為規(guī)范市場(chǎng)秩序，確保有實(shí)力、有技術(shù)、有業(yè)績(jī)的企業(yè)獲得項(xiàng)目資源，光伏電站項(xiàng)目原則上全用采用競(jìng)爭(zhēng)方式配置。

普通光伏電站。各省級(jí)能源主管部門負(fù)責(zé)制定普通光伏電站項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性配置辦法，報(bào)國(guó)家能源局備案并向社會(huì)公布。競(jìng)爭(zhēng)方式包括：對(duì)未確定項(xiàng)目投資主體的項(xiàng)目可通過競(jìng)爭(zhēng)方式公開選擇投資主題；對(duì)已開展前期工作且已確定投資主體的項(xiàng)目，通過競(jìng)爭(zhēng)方式配年度新增建設(shè)規(guī)模指標(biāo)。

先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電基地。各省級(jí)能源主管部門統(tǒng)一組織本?。▍^(qū)、市）內(nèi)符合建設(shè)條件的地區(qū)編制先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電基地規(guī)劃，經(jīng)評(píng)審后，連同競(jìng)爭(zhēng)配置辦法一并報(bào)國(guó)家能源局批復(fù)?；仨?xiàng)目的投資主體應(yīng)通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定。基地內(nèi)單個(gè)光伏電站項(xiàng)目的建議容量為100MW以上，不少于50MW。

光伏發(fā)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性配置辦法的要求。意見稿中指出，各?。▍^(qū)、市）發(fā)改委（能源局）負(fù)責(zé)制定配置辦法，報(bào)國(guó)家能源局備案并向社會(huì)公布。從2016年1月1日起，對(duì)未制定競(jìng)爭(zhēng)性配置辦法的?。▍^(qū)、市），國(guó)家能源局不予下達(dá)光伏發(fā)電年度新增建設(shè)規(guī)模。文件要求各地區(qū)制定的競(jìng)爭(zhēng)性配置辦法應(yīng)包含上網(wǎng)電價(jià)、企業(yè)技術(shù)和投資能力、項(xiàng)目前期工作成熟程度、土地綜合利用、對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)及企業(yè)誠(chéng)信履約情況等競(jìng)爭(zhēng)要素。要將上網(wǎng)電價(jià)作為重要競(jìng)爭(zhēng)條件，上網(wǎng)電價(jià)在競(jìng)爭(zhēng)中綜合評(píng)分全至少達(dá)到20%，不得超過國(guó)家確定的當(dāng)?shù)毓夥l(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

此外，對(duì)于項(xiàng)目開發(fā)的監(jiān)督管理方面，文件提到獲得光伏年度建設(shè)規(guī)模的各類項(xiàng)目均應(yīng)納入國(guó)家能源局可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺(tái)管理；項(xiàng)目投資主體及主要建設(shè)內(nèi)容不得擅自變更；能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于項(xiàng)目開發(fā)實(shí)施要進(jìn)行有效監(jiān)管。