國家發(fā)改委、國家能源局3月23日聯(lián)合發(fā)布《關于改善電力運行調節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導意見》，要求安排風電、光伏發(fā)電、生物質發(fā)電等全額發(fā)電，推進清潔能源電力優(yōu)先按市場化原則參與直接交易，并首次提出充分運用利益補償機制為清潔能源開拓市場空間。業(yè)內分析指出，此次政策力推清潔能源發(fā)電，恰似業(yè)內預期的萬億新電改市場盛宴開席的“頭啖湯”。

全額上網政策再加碼

《指導意見》要求，在編制年度發(fā)電計劃時，優(yōu)先預留水電、風電、光伏發(fā)電等清潔能源機組發(fā)電空間。而且，除存量發(fā)電指標外，在年度新增的發(fā)電計劃指標中，新增用電需求原則上優(yōu)先用于安排清潔能源發(fā)電和消納區(qū)外清潔能源。

實現(xiàn)電網企業(yè)全額收購清潔能源發(fā)電量一直是政策方所力推，并專門修訂《可再生能源法》予以強調。但受制于保障電網安全顧慮及電源與電網雙方之間利益協(xié)調機制不健全等多方因素，“全額收購”原則始終執(zhí)行不力。

中國可再生能源學會相關專家指出，此次政策亮點在于實現(xiàn)“全額收購”原則的依托不再是政策的呼吁，而是落實到年度發(fā)電計劃中予以體現(xiàn)。獲得計劃電量指標是保障發(fā)電企業(yè)收益的最大因素，此番提出發(fā)電計劃優(yōu)先考慮清潔電力，對于實現(xiàn)清潔發(fā)電全額上網具有實質意義。

有能源行業(yè)資深研究員表示，有了年度發(fā)電計劃保障，風電、光伏等目前主流的清潔能源發(fā)電量將有效避免“棄風”、“棄光”等現(xiàn)象，全國風電光伏等發(fā)電項目的可利用小時數(shù)將有實質性提升，對于龍源電力、航天機電、愛康科技這樣的風電光伏電站運營商將構成實質利好。

分布式光伏率先受益

新電改方案明確要求放開售電端，培育市場化的售電主體，特別是“允許符合條件的高新產業(yè)園區(qū)或經濟技術開發(fā)區(qū)，組建售電主體直接購電；允許擁有分布式電源的用戶或微網系統(tǒng)參與電力交易”?！吨笇б庖姟犯岢?，“應采取市場化方式，鼓勵清潔能源優(yōu)先與用戶直接交易，充分挖掘本地區(qū)用電潛力，最大限度消納清潔能源”。市場普遍預期，電網售電側放開將激活萬億市場空間，而分布式電源有望率先分羹這一市場大蛋糕。

上述可再生能源學會專家指出，目前國內分布式電源領域勢頭最猛的當屬分布式光伏，按照新電改進程中的政策要求，如果分布式光伏能借道直購電的“東風”，將有望進入快速發(fā)展通道。未來，光伏企業(yè)可以通過分布式切入直購電，針對用戶用電特征完成用電供需匹配，從單純的電力供給向綜合的電力服務轉型。

光大證券分析師認為，在新電改推進過程中，通過用戶與發(fā)電企業(yè)之間的直購電等方式，能夠有效降低終端用戶電力成本，從而為中間商或者企業(yè)創(chuàng)造出盈利空間。這對于目前已深耕分布式光伏發(fā)電市場的諸如愛康科技、陽光電源等上市公司來說無疑是重大利好。