新官上任三把火。

放火是有學(xué)問的，目的是要立威--給舊勢力一個下馬威，敲山震虎；要舉旗---給新隊伍指明主攻方向，航標(biāo)指引；要明志---告訴旁觀者自己的政見，博取支持，重新站隊。

通常，為確保立竿見影、成效顯著，為官者放火會首先選擇問題明顯、容易解決的目標(biāo)而燒之。避開主要矛盾，找軟柿子捏，這正是所謂的中國智慧。縱觀歷屆政府上臺的動作，大多是這條路數(shù)。然，本屆克強(qiáng)總理上臺，出招截然不同。第一把火竟直指中國改革開放以來進(jìn)展最緩慢、改革阻力最大、牽涉各方利益最復(fù)雜的電力體制改革：重啟電改，削藩國網(wǎng)。其魄力之大、其雄心之強(qiáng)、其信心之盛，讓人振聾發(fā)聵、眼前一亮。面對當(dāng)今世界低迷之經(jīng)濟(jì)，紛亂之時局，一個果敢、行動、實干的總理正是民眾所期待，才能匹配中國目前的國際地位。

電改對于國務(wù)院不是一個新話題。如果從2002年開始計算，電改已經(jīng)進(jìn)行了整整十年，電力產(chǎn)業(yè)市場化改革的復(fù)雜性超出了最初設(shè)計者的想象，漫漫長路，不堪回首：

1) 1997 年開始對針對電力工業(yè)管理體制進(jìn)行改革，成立了國家電力公司，原電力部行使的政府管理權(quán)移交給國家經(jīng)貿(mào)委，電力體制政企分開。這算是預(yù)備。

2) 2002 年開始在電力市場引入競爭機(jī)制，打破電網(wǎng)的垂直一體化壟斷模式，在發(fā)電端開放競爭。實行“廠網(wǎng)分開”，將國家電力公司管理的電力資產(chǎn)按照發(fā)電和電網(wǎng)兩類業(yè)務(wù)進(jìn)行劃分。

3) 2003年國家電力監(jiān)管委員會正式成立。國家電監(jiān)會為國務(wù)院直屬事業(yè)單位。

4) 2011年進(jìn)行電力“主輔分離”。兩家電網(wǎng)公司的勘測設(shè)計企業(yè)，火電、水電施工企業(yè)和電力修造企業(yè)剝離，同時并入新成立的中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司和中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司。

改革的歷程表明，電力產(chǎn)業(yè)市場化改革是一個十分復(fù)雜的過程，改革既可能獲得巨大收益，又潛伏著各種風(fēng)險。十年過去，電力改革當(dāng)初提出的改革方針“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”只完成了前一半。即使對這一半的改革，業(yè)界也都一致認(rèn)為不徹底。

1) 廠網(wǎng)雖分開，但原本分離的本意是在發(fā)電側(cè)展開競爭，可是由于上網(wǎng)電價和發(fā)電額度仍然控制在發(fā)改委，初衷并沒有實現(xiàn)。反而成了夾生飯。

2) 主輔分離不徹底。原目標(biāo)是剝離電網(wǎng)的電站設(shè)計建設(shè)、電力裝備制造、三產(chǎn)等輔業(yè)，只保留輸配電主業(yè)?？墒菄W(wǎng)利用2008年冰災(zāi)，提出的輔業(yè)重新界定，并于2009年逆向收購許繼平高兩大領(lǐng)先電氣制造集團(tuán)。

改革的最大阻力來自于電網(wǎng)和其相關(guān)利益集團(tuán)，步步為艱。一句話：不徹底、不堅決、沒觸動核心。面對一個垂直壟斷了中國輸電、配電和供電整個環(huán)節(jié)，獨享覆蓋中國國境具有完全自然壟斷屬性的高壓輸電、中低壓配電網(wǎng)絡(luò)資源，作為單一購電方向發(fā)電廠買電，作為單一賣電方向終端用戶售電的超級龐大的電網(wǎng)，歷屆政府都顯得信心不足。一個被規(guī)制企業(yè)利用規(guī)制者的自利動機(jī)進(jìn)行尋租活動，使規(guī)制者成為被規(guī)制者的“俘虜”，并共同分享壟斷利潤，從而導(dǎo)致規(guī)制的失敗。在這樣的大環(huán)境下，電改注定無法成功。

為完成國家2002年提出的電改目標(biāo)，引入電力的市場化機(jī)制，顯然必須重啟電改，對國網(wǎng)進(jìn)行進(jìn)一步拆分：剝離電網(wǎng)的配售職能，引入發(fā)電側(cè)、售電側(cè)的市場化競爭；剝離國網(wǎng)的電氣設(shè)備制造的輔業(yè)；成立第三方的電力調(diào)度和交易中心；公平、平等、透明地接納新能源電力。電改進(jìn)入攻堅階段。

3月17日上午李克強(qiáng)總理在就任后首個記者會上坦言，改革步入深水區(qū)是因為它要觸動固有的利益格局。 “現(xiàn)在觸動利益往往比觸及靈魂還難。但是，再深的水我們也得趟，因為別無選擇，它關(guān)乎國家的命運(yùn)、民族的前途。這需要勇氣、智慧、韌性。”

壯哉，總理！幸哉，中國！