政策需靈活穩(wěn)定

　　如果進(jìn)一步擴(kuò)容中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，相關(guān)補(bǔ)貼政策需要做哪些調(diào)整？首先，應(yīng)當(dāng)建立光伏發(fā)電補(bǔ)貼的穩(wěn)定來(lái)源。充分發(fā)掘現(xiàn)有政策潛力，取消各地自行出臺(tái)的可再生能源電價(jià)附加減免政策，加強(qiáng)征收和使用各環(huán)節(jié)的管理，做到應(yīng)收盡收。僅此一項(xiàng)一年可增加可再生能源基金近200億元，這筆資金可專項(xiàng)用于支持光伏發(fā)電。這樣，原來(lái)基金中用于風(fēng)電、生物質(zhì)能補(bǔ)貼的金額可以基本不動(dòng)。

　　其次，對(duì)補(bǔ)貼方式進(jìn)行調(diào)整，對(duì)金太陽(yáng)工程發(fā)電項(xiàng)目等，從補(bǔ)貼裝機(jī)（即國(guó)家一次性對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目的初始投資進(jìn)行一定比例的補(bǔ)貼）改為補(bǔ)貼發(fā)電量（即國(guó)家承諾，在光伏發(fā)電項(xiàng)目的生命周期內(nèi)，業(yè)主每發(fā)一度電都給與一定的補(bǔ)貼），這樣可以避免虛報(bào)裝機(jī)、以次充好；對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，應(yīng)從補(bǔ)貼發(fā)電端（即每度電的補(bǔ)貼為光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)與當(dāng)?shù)鼗痣娚暇W(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)的差值）改為補(bǔ)貼用戶端（即每度電的補(bǔ)貼為光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)與當(dāng)?shù)劁N售電價(jià)的差值）。

　　由于分布式發(fā)電項(xiàng)目，具有自發(fā)自用的特點(diǎn)，所以補(bǔ)貼用戶端可以比補(bǔ)貼發(fā)電端提高效率數(shù)倍。譬如，目前光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)1元，西部省份火電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)普遍不超過(guò)0.3元，光伏發(fā)一度電國(guó)家要補(bǔ)貼0.70元左右。如果要維持這么大的補(bǔ)貼幅度，需要連續(xù)大幅提漲銷售電價(jià)，這是我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)難以承擔(dān)的。我國(guó)東部和中部地區(qū)工業(yè)、商業(yè)用電實(shí)際價(jià)格水平在每千瓦時(shí)0.8～1元左右，如果每千瓦時(shí)補(bǔ)助他們0.2-0.3元，他們就有積極性采用分布式光伏發(fā)電。在西部發(fā)電端花0.70元只能補(bǔ)貼1千瓦時(shí)，到東、中部用戶端同樣的價(jià)錢可以補(bǔ)貼3～4千瓦時(shí)左右。

　　同時(shí)，為了提高光伏發(fā)電的競(jìng)爭(zhēng)力，最終達(dá)到與常規(guī)發(fā)電可以競(jìng)爭(zhēng)的水平，還可通過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)降低光伏補(bǔ)貼成本。譬如，可以在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)光伏發(fā)電的業(yè)主進(jìn)行補(bǔ)貼招標(biāo)，選擇最低補(bǔ)貼的企業(yè)中標(biāo)進(jìn)行光伏發(fā)電的開發(fā)。這樣也有利于補(bǔ)貼的公共財(cái)政資金達(dá)到效益最大化，并淘汰光伏產(chǎn)業(yè)中的落后產(chǎn)能。

　　電力法須與時(shí)俱進(jìn)

　　我國(guó)現(xiàn)行《電力法》自1996年4月1日起施行，已歷時(shí)16年。當(dāng)前《電力法》規(guī)定的“供電專營(yíng)”，使本可用380伏電壓直接使用的分布式光電裝置，被“迫”要求原地升壓至10千伏以上入網(wǎng)計(jì)價(jià)，再降回380伏按銷售價(jià)格結(jié)算。“這無(wú)端增加了大量輸變電投資。”褚君浩說(shuō)，按此規(guī)定，光伏發(fā)電“并網(wǎng)難”就不足為怪。因此，越來(lái)越多的屋頂光伏項(xiàng)目陷入困境，光電應(yīng)用也不能在未來(lái)形成氣候。光伏發(fā)電“并網(wǎng)難”的另一個(gè)重要原因則是電網(wǎng)企業(yè)的逐利沖動(dòng)。

　　“目前電網(wǎng)企業(yè)的收入仍然全部來(lái)自發(fā)電環(huán)節(jié)與終端銷售環(huán)節(jié)之間的價(jià)差。光伏發(fā)電'自發(fā)自用'一度電，則直接導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)減少一度電的價(jià)差收入。”褚君浩分析說(shuō)，電網(wǎng)企業(yè)因此不愿接受“千家萬(wàn)戶”自建的分布式光伏發(fā)電量。

　　 但歐洲各國(guó)做法則與中國(guó)相反：電力公司以高于常規(guī)電價(jià)的價(jià)格收購(gòu)光伏電量，政府對(duì)于超出常規(guī)電價(jià)的部分給以補(bǔ)償，補(bǔ)償金則通過(guò)綠色電力附加分?jǐn)偟诫娋W(wǎng)的銷售電價(jià)中去。“正是通過(guò)這些政策，國(guó)外光伏應(yīng)用市場(chǎng)得到了迅速擴(kuò)展。”褚君浩呼吁盡快修改《電力法》，以符合光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等快速擴(kuò)展的需求。褚君浩特別強(qiáng)調(diào)，《電力法》第二十一條和第二十五條應(yīng)該重新修訂。《電力法》第二十一條為：“電網(wǎng)運(yùn)行實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)管理。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)電網(wǎng)調(diào)度。”