能源是關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略性資源，但能源也是商品，可由市場最大限度地發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用。20世紀(jì)70年代以來，能源市場化改革已是全球趨勢。無論成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，還是體制轉(zhuǎn)軌國家，大都對能源領(lǐng)域放松管制、打破壟斷、引入競爭。

計劃經(jīng)濟(jì)時期，國家對煤、電、油、運管得過多過死，導(dǎo)致能源供應(yīng)長期短缺，利用效率低下。1993年國家放開部分行業(yè)和地區(qū)煤炭價格，提高市場調(diào)節(jié)比重，激勵了煤炭產(chǎn)量增長。2002年，在電力行業(yè)實行廠網(wǎng)分開，引入競爭機(jī)制，之后每年發(fā)電裝機(jī)以1億千瓦的速度增加。實踐表明，能源的市場化改革極大地促進(jìn)了供給增加、效率提高。

中國能源領(lǐng)域的市場化改革并不順利。拿煤炭來說，在對待市場主體“多、小、散、亂”的問題上本可以有不同的選擇，一種是市場配置資源為主，用“看不見的手”促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)在競爭中優(yōu)勝劣汰；另一種是行政配置資源為主，依靠“看得見的手”推進(jìn)企業(yè)兼并重組。所有產(chǎn)煤大省幾乎不約而同地選擇了后者，他們加大了煤炭資源整合力度，不斷提高煤炭生產(chǎn)和運輸?shù)募卸?。在電力行業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)仍然居于獨買獨賣的地位，由供求關(guān)系決定電價的市場機(jī)制遠(yuǎn)未形成。在油氣領(lǐng)域，大型企業(yè)覆蓋了從勘探、開采到運輸、流通，再到冶煉、批發(fā)、零售的全部環(huán)節(jié)，其他各類企業(yè)進(jìn)入的空間很小。能源領(lǐng)域中很多品種尚未實現(xiàn)市場定價，政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)較多，在一定程度上影響了發(fā)達(dá)國家對中國市場經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)可。

能源領(lǐng)域很大程度上仍沿襲計劃經(jīng)濟(jì)體制。如在電煤生產(chǎn)中的生產(chǎn)計劃、運輸計劃，在電力行業(yè)的發(fā)電量計劃，煤炭、電力、油氣、能源運輸行業(yè)仍實行計劃與市場并存的雙軌制。在這種體制下，價格機(jī)制在能源生產(chǎn)經(jīng)營中的自動調(diào)節(jié)作用受到了抑制。無論是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論，還是新中國成立后前30年的實踐都告訴我們，計劃經(jīng)濟(jì)和不恰當(dāng)?shù)墓苤茣斐啥倘焙托实拖隆?br />
改革開放以來，中國對改革的認(rèn)識，從計劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔，到有計劃的商品經(jīng)濟(jì)，再到計劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，最終在1992年中國共產(chǎn)黨十四大上確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向。這一認(rèn)識來之不易。對煤炭、電力、油氣這類資源來說，所謂市場化改革，就是要建立全國統(tǒng)一的開放的市場體系，清除分割、封鎖市場的行政性壁壘，營造公平競爭的市場環(huán)境，鼓勵多元投資主體進(jìn)入，建立以市場形成價格為主的價格機(jī)制。

當(dāng)然，拖延能源領(lǐng)域市場化改革會有很多理由，最有代表性的包括以下幾種。一是“特殊論”，煤炭、電力、油氣是特殊商品，是市場失靈的領(lǐng)域；二是“安全論”，改革會影響社會穩(wěn)定和生產(chǎn)安全；三是“控制論”，這些領(lǐng)域是國民經(jīng)濟(jì)命脈，必須壟斷經(jīng)營，等等。對其不當(dāng)之處的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，我們可另文闡述。僅僅回顧改革的歷史就可以發(fā)現(xiàn)，很多領(lǐng)域往往祭出這幾面旗幟作為加強(qiáng)管制、回避改革的擋箭牌。而發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的歷史則表明，這些領(lǐng)域完全實現(xiàn)市場化，不等于國家喪失了控制權(quán)，政府完全可以從一個市場參與者轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龅谋O(jiān)管者、競爭規(guī)則的制定者，這或許才是加強(qiáng)控制力和影響力的真諦所在。

能源體制改革關(guān)鍵要劃分競爭性業(yè)務(wù)和非競爭性業(yè)務(wù)。能源領(lǐng)域中的一些行業(yè)具有自然壟斷特征，但并不等于這個行業(yè)中的所有業(yè)務(wù)都應(yīng)當(dāng)一體化經(jīng)營，通過競爭提高效率的規(guī)律在這些行業(yè)同樣適用。改革應(yīng)將這些行業(yè)中的競爭性業(yè)務(wù)與非競爭性業(yè)務(wù)分開。競爭性領(lǐng)域完全放給市場，引入多元投資主體，擴(kuò)大對外開放，讓供求關(guān)系決定價格，競爭優(yōu)化資源配置，由契約規(guī)范交易。對非競爭性業(yè)務(wù)要實行公平接入、提高普遍服務(wù)水平，加強(qiáng)政府對其經(jīng)營業(yè)務(wù)、效率、成本和收入的監(jiān)管。而改革另一重點是改進(jìn)政府管理，對市場失靈領(lǐng)域，政府應(yīng)切實履行宏觀管理、市場監(jiān)管和公共服務(wù)職能。

能源市場化改革不僅是國內(nèi)改革，也應(yīng)體現(xiàn)在積極參與全球治理，統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。中國應(yīng)當(dāng)樹立互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀。傳統(tǒng)的能源安全觀強(qiáng)調(diào)，盡可能提高石油自給率，盡可能多地獲取海外石油資源。新能源安全觀則主張，能源安全要從自我保障向集體安全、協(xié)同安全轉(zhuǎn)變。中國領(lǐng)導(dǎo)人首倡在G20框架下建立全球能源市場治理機(jī)制，在國際上贏得廣泛好評。我們應(yīng)當(dāng)充分利用G20這個平臺，推動能源供應(yīng)國、消費國、過境國之間的對話，共同討論能源政策、市場建設(shè)、定價機(jī)制、運輸通道安全等重大問題，形成在國際上有約束力的機(jī)制和共同行動計劃。這對中國和世界的能源安全都會有積極意義。