12月5日，舟山市人民政府發(fā)布關(guān)于印發(fā)舟山市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃的通知，通知指出，大力發(fā)展清潔低碳能源。加快風(fēng)電、光伏等可再生能源開發(fā)，推動天然氣等清潔能源替代，到2025年，清潔能源電力裝機增至384萬千瓦以上。

原文如下：

舟山市人民政府關(guān)于印發(fā)舟山市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃的通知

各縣（區(qū)）人民政府，各功能區(qū)管委會，市政府直屬各單位：

現(xiàn)將《舟山市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》印發(fā)給你們，具體任務(wù)清單由市美麗舟山建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室另行印發(fā)，請認真貫徹落實。

舟山市人民政府

2024年12月5日

舟山市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃

為持續(xù)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實保障人民群眾身體健康，根據(jù)《浙江省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》，結(jié)合我市實際制定本行動計劃。

一、總體要求

到2025年，全市空氣質(zhì)量繼續(xù)領(lǐng)跑長三角地區(qū)，排名力爭保持全國168個重點城市前3名，PM2.5平均濃度達到16微克/立方米，全面消除重度以上污染天氣，完成省下達的氮氧化物和揮發(fā)性有機物（VOCs）減排目標(biāo)。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（一）源頭優(yōu)化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。

堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬，新改擴建項目嚴(yán)格落實“十項準(zhǔn)入要求”。新改擴建項目對照《工業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2023年版）》要求實施。涉及產(chǎn)能置換的，須被置換產(chǎn)能及其配套設(shè)施關(guān)停后，方可投產(chǎn)。推動石化產(chǎn)業(yè)鏈“控油增化”。

（二）推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

嚴(yán)格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》，依法依規(guī)加快退出重點行業(yè)落后產(chǎn)能。加大涉氣行業(yè)落后工藝裝備淘汰和限制類工藝裝備的改造提升。

（三）提升改造產(chǎn)業(yè)集群。

中小微涉氣企業(yè)集中的縣（區(qū)）制定涉氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力推進小微企業(yè)園提質(zhì)升級。推進船舶修造等涉氣產(chǎn)業(yè)集群整治。加快探索廢氣治理活性炭再生處置模式，建立廢氣治理活性炭公共服務(wù)體系，規(guī)劃建設(shè)一批“綠島”設(shè)施。

三、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加速能源低碳化轉(zhuǎn)型

（一）大力發(fā)展清潔低碳能源。

加快風(fēng)電、光伏等可再生能源開發(fā)，推動天然氣等清潔能源替代，到2025年，清潔能源電力裝機增至384萬千瓦以上，天然氣消費量達到2.3億立方米左右。

（二）嚴(yán)格調(diào)控煤炭消費總量。

實施煤炭消費總量調(diào)控方案。新改擴建項目依法實行煤炭減量替代。原則上不再新增自備燃煤機組，鼓勵利用公用電、大型熱電聯(lián)產(chǎn)、清潔能源等替代現(xiàn)有自備燃煤機組。在保障能源安全供應(yīng)的前提下，到2025年全市煤炭消費量下降幅度達到上級要求。

（三）加快推動鍋爐整合提升。

將燃煤供熱鍋爐替代項目納入城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃，原則上不再新建除集中供暖外的燃煤鍋爐。新建10蒸噸/小時及以下工業(yè)鍋爐一般應(yīng)優(yōu)先選用蓄熱式電加熱鍋爐、冷凝式燃氣鍋爐。鼓勵65蒸噸/小時以下燃煤鍋爐實施清潔能源替代，支持30萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機組進行供熱改造。到2025年，基本淘汰35蒸噸/小時燃煤鍋爐，基本淘汰茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品加工等燃煤設(shè)施，完成2蒸噸/小時及以下生物質(zhì)鍋爐等落后產(chǎn)品更新改造任務(wù)。

（四）實施工業(yè)爐窯清潔能源替代。

不再新增燃料類煤氣發(fā)生爐，新改擴建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源，燃料類煤氣發(fā)生爐全面實行清潔能源替代，逐步淘汰間歇式固定床煤氣發(fā)生爐。

四、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，提高運輸清潔化比例

（一）大力推行重點領(lǐng)域清潔運輸。

新建、遷建大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)和儲煤基地，原則上接入管道。石化、火電等重點行業(yè)新改擴建項目應(yīng)采用清潔運輸。寧波舟山港、大型石化企業(yè)探索開辟綠色貨運通道。到2025年，寧波舟山港集裝箱清潔運輸比例達到20%，鐵礦石、煤炭等清潔運輸比例力爭達到90%；燃煤火電行業(yè)大宗貨物運輸全部采用清潔運輸；淘汰國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車1400輛以上。

（二）積極打造綠色高效城市交通。

新增或更新公交車新能源車比例達到95%；新增或更新的出租及城市物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)等車輛，新能源車比例不低于80%。2024年底前，本島區(qū)域（含長峙島、朱家尖、魯家峙）實施國三排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車限行；2025年11月1日起，全市實施國三排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車限行。到2025年，主城區(qū)、縣域新能源混凝土、渣土運輸車保有量明顯提升。

（三）提升非道路移動源清潔化水平。

大力支持新能源動力船舶發(fā)展，加快推進港口、機場內(nèi)作業(yè)車輛和機械新能源更新改造，推進港口岸電設(shè)施建設(shè)和船舶受電裝置改造。到2025年，基本淘汰國二及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油叉車、國一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)非道路移動機械；寧波舟山港基本淘汰國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部道路運輸車輛；機場更新場內(nèi)新能源車輛8輛以上，機場橋電使用率達到95%以上；基本消除非道路移動機械、船舶“冒黑煙”現(xiàn)象。

（四）強化油品及油氣綜合管控。

常態(tài)化開展儲運銷環(huán)節(jié)油氣回收系統(tǒng)檢查工作，確保達標(biāo)排放。加強運輸船舶燃油質(zhì)量監(jiān)管。儲罐、油船按要求開展油氣回收治理。加強燃料油加注管理。

五、強化面源綜合治理，推進智慧化監(jiān)管

（一）加強秸稈綜合利用和露天禁燒。

2024年，秸稈“五化”離田利用率達到10%，到2027年達到省定要求。建立市縣鄉(xiāng)三級秸稈露天禁燒管控責(zé)任體系，完善露天焚燒高位瞭望設(shè)施和監(jiān)控平臺，落實“1530”閉環(huán)處置機制。

（二）強化揚塵污染綜合治理。

施工場地嚴(yán)格落實“七個百分之百”揚塵防控長效機制，開展裸地排查建檔和揚塵防控。碼頭堆場基本完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。長距離線性工程實行分段施工。到2025年，裝配式建筑占新建建筑面積比例達到35%以上；設(shè)區(qū)城市建成區(qū)道路機械化清掃率達到90%以上，縣建成區(qū)達到85%以上。

（三）推進礦山綜合整治。

依法依規(guī)準(zhǔn)入，新建露天礦山嚴(yán)格落實粉塵防治措施，建設(shè)揚塵監(jiān)測設(shè)施。對限期整改仍不達標(biāo)的，依法予以關(guān)閉。

（四）加強重點領(lǐng)域惡臭異味治理。

加快解決群眾反映強烈的惡臭異味問題，投訴集中的要安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)。加強氮肥等行業(yè)氨排放治理，加大畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用和無害化處理力度。嚴(yán)格居民樓附近餐飲單位布局管理，鼓勵實施治理設(shè)施第三方運維管理和在線監(jiān)控。

六、強化多污染物減排，提升廢氣治理績效

（一）加快重點行業(yè)超低排放改造。

到2025年6月，水泥行業(yè)全面完成超低排放改造。2024年啟動生活垃圾焚燒行業(yè)超低排放改造工作，到2027年基本完成改造任務(wù)。

（二）全面深化VOCs綜合治理。

新改擴建項目優(yōu)先生產(chǎn)、使用非溶劑型VOCs含量的產(chǎn)品，生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)。全面推進重點行業(yè)VOCs源頭替代，淘汰低效失效VOCs治理設(shè)施，推進VOCs綜合治理。2024年底前，建立VOCs治理用活性炭集中再生監(jiān)管服務(wù)平臺，定海區(qū)、石化基地實現(xiàn)統(tǒng)一的泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）數(shù)字化管理。

（三）推進重點行業(yè)提級改造。

全面開展鍋爐、工業(yè)爐窯低效整治，完成燃氣鍋爐低氮燃燒改造，強化工業(yè)源氨逃逸防控。強化治污設(shè)施運行維護，確保全面穩(wěn)定達標(biāo)排放。到2025年，石化企業(yè)基本完成績效A級改造。

七、強化污染天氣應(yīng)對，實現(xiàn)精準(zhǔn)高效管控

（一）健全污染天氣應(yīng)對機制。

完成重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂，動態(tài)更新應(yīng)急減排清單，完善重點行業(yè)企業(yè)績效分級管理，依法依規(guī)開展重點企業(yè)協(xié)議減排、錯峰生產(chǎn)。健全污染預(yù)警、人工影響天氣作業(yè)聯(lián)動機制。

（二）提升空氣質(zhì)量預(yù)報能力。

加強空氣質(zhì)量預(yù)報隊伍建設(shè)，完善大氣環(huán)境監(jiān)測預(yù)報預(yù)警平臺，提升數(shù)據(jù)綜合利用和人工智能分析水平，空氣質(zhì)量24小時、72小時數(shù)值預(yù)報準(zhǔn)確率達到90%、80%以上。

（三）加強大氣污染排放評估調(diào)度。

建立大氣污染排放評估調(diào)度機制。依托“生態(tài)環(huán)境大腦”“浙里藍天”等數(shù)字化應(yīng)用，推動大氣環(huán)境管理平急兩用。

八、加強機制建設(shè)，構(gòu)建高水平管理體系

（一）開展空氣質(zhì)量“提質(zhì)進位”行動。

各地要加大治氣攻堅力度，進一步鞏固改善空氣質(zhì)量。省級以上開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）進一步健全生態(tài)環(huán)境保護工作機制。

（二）完善大氣污染防治協(xié)作機制。

積極參與大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動，加強石化、化工行業(yè)VOCs協(xié)同治理。對下風(fēng)向空氣質(zhì)量影響大的新建高架源項目，與周邊地市開展環(huán)評一致性會商。

九、加強能力建設(shè)，夯實治污監(jiān)管基礎(chǔ)

（一）加強大氣環(huán)境監(jiān)測。

實現(xiàn)縣（區(qū)）、省級以上開發(fā)區(qū)、重點區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測站點全覆蓋，完善空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強主城區(qū)道路揚塵監(jiān)測。提升大氣環(huán)境遙感監(jiān)測能力。

（二）加強污染源監(jiān)測監(jiān)管。

推動企業(yè)安裝工況、用電/能、視頻監(jiān)控等設(shè)施。加強污染源自動監(jiān)測設(shè)備、在線監(jiān)控平臺運行監(jiān)管。落實汽車排放檢驗與維護制度，強化對排放檢驗機構(gòu)的監(jiān)督檢查。擴大船舶大氣污染物排放控制監(jiān)測監(jiān)管試驗區(qū)。

（三）強化環(huán)境執(zhí)法。

配強大氣環(huán)境執(zhí)法裝備，拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段應(yīng)用。開展專項執(zhí)法行動，依法查處各類違法行為。

十、保障措施

市美麗舟山建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，市級有關(guān)部門、市屬有關(guān)企業(yè)按照分工協(xié)同推進。各縣（區(qū)）政府、功能區(qū)管委會對本行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負總責(zé)，并加強組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引領(lǐng)、科技支撐，動員和引導(dǎo)社會各界積極參與大氣污染防治工作，共同改善空氣質(zhì)量。

本行動計劃自2024年12月5日起施行。

附件：各縣（區(qū)）、功能區(qū)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)

《舟山市人民政府關(guān)于印發(fā)舟山市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃的通知》政策解讀

一、制定背景

2023年12月，國務(wù)院印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》（國發(fā)〔2023〕24號），2024年5月，省政府印發(fā)《浙江省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》（浙政發(fā)〔2024〕11號）。上述行動計劃均明確地方各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負總責(zé)，要求組織制定本地行動計劃。同時“十四五”以來，我市空氣質(zhì)量總體處于高位波動。2023年環(huán)境空氣質(zhì)量雖領(lǐng)先長三角地區(qū)，但未完成省下達的年度目標(biāo)，我市改善空氣質(zhì)量的任務(wù)艱巨，必須以更強決心、更大力度、更實舉措推進大氣污染防治。因此我市制定《舟山市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》。

二、制定依據(jù)

1、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃〉的通知》（國發(fā)〔2023〕24號）;

2、《工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會 科學(xué)技術(shù)部 生態(tài)環(huán)境部 應(yīng)急管理部 國家能源局關(guān)于“十四五”推動石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)原〔2022〕34號）；

3、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》(2024年本)；

4、《鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行動方案》；

5、《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃的通知》（浙政發(fā)〔2024〕11號）；

6、《關(guān)于印發(fā)<長三角區(qū)域國三柴油貨車限行指導(dǎo)方案>的函》（長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作小組辦公室）

7、《省美麗浙江建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)浙江省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃工作任務(wù)清單的通知》（浙美麗辦〔2024〕19 號）；

8、《舟山市建筑業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》

三、主要內(nèi)容

《舟山市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃（送審稿）》分為正文和附件，正文明確了1項總體要求+5項治理任務(wù)+3項管理措施+1項保障措施等四方面十大項內(nèi)容，附件為《各縣（區(qū)）、功能區(qū)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)》。

一是總體要求。明確到 2025 年，我市空氣質(zhì)量力爭排名保持全國前三、PM2.5平均濃度達到16微克/立方米，全面消除重度以上污染天氣，完成省下達的氮氧化物和揮發(fā)性有機物(VOCs)減排目標(biāo)。

二是重點治理任務(wù)。提出了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)、強化面源綜合治理、強化多污染物減排等5方面重點治理任務(wù)。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，提出在“兩高一低”項目準(zhǔn)入時落實“十項準(zhǔn)入要求”，以及退出落后產(chǎn)能、提升改造產(chǎn)業(yè)集群等要求。在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)方面，提出大力發(fā)展清潔低碳能源、嚴(yán)格調(diào)控煤炭消費總量、加快鍋爐窯爐整合提升、加大落后用能設(shè)備淘汰、實施工業(yè)爐窯清潔能源替代等要求。在優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)方面，提出推行重點領(lǐng)域清潔運輸、打造綠色高效城市交通、提升非道路移動源清潔化水平、強化油品及油氣綜合管控等要求。在面源綜合治理方面，提出加強秸稈綜合利用和露天禁燒、強化揚塵和礦山綜合治理，以及重點領(lǐng)域惡臭異味治理等要求。在多污染物減排方面，提出水泥、生活垃圾焚燒等重點行業(yè)超低排放改造、全面深化VOCS綜合治理、培育創(chuàng)建大氣污染防治績效A級（引領(lǐng)性）企業(yè)等要求。

三是環(huán)境管理措施。主要包括污染天氣應(yīng)對、機制建設(shè)、能力建設(shè)等3方面管理要求，每方面分別包含2-3項具體舉措。主要措施包括：修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，提升空氣質(zhì)量預(yù)報能力，加強大氣污染排放評估調(diào)度；開展空氣質(zhì)量“提質(zhì)進位”行動，完善大氣污染防治協(xié)作機制；強化大氣環(huán)境監(jiān)測、污染源監(jiān)測監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)管。

四是保障措施。明確地方各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負總責(zé)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引領(lǐng)、科技支撐，動員和引導(dǎo)社會各界積極參與大氣污染防治工作，共同改善空氣質(zhì)量。市美麗辦加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核，市級有關(guān)部門、市屬有關(guān)企業(yè)按照分工協(xié)同推進。

同時根據(jù)《浙江省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》對我市2025年P(guān)M2.5目標(biāo)要求及任務(wù)要求，結(jié)合各縣（區(qū)）、功能區(qū)歷史數(shù)據(jù)和減排潛力明確各縣（區(qū)）、功能區(qū)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。

四、關(guān)鍵詞解釋

“兩高一低”項目：高耗能、高排放、低水平項目。

十項準(zhǔn)入要求：具體包括國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、節(jié)能審查、產(chǎn)能置換、重點污染物總量控制、污染物排放區(qū)域削減、碳排放達峰目標(biāo)。

五、施行時間

行動計劃自2024年12月5日起施行。

六、解讀機關(guān)

解讀機關(guān)：舟山市生態(tài)環(huán)境局

解讀人：陳微

電話：0580-2067353