1月8日，茂名市人民政府辦公室發(fā)布關于印發(fā)《茂名市擴大內需戰(zhàn)略實施方案》（以下簡稱《方案》）的通知。

《方案》指出，引進培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。引進培育新型儲能、電子信息、高端裝備三大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。加快新能源汽車、?；?、鋰電池、集成電路、空調、電梯、石化裝備等產業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈。加快建設欣捷安新能源汽車電子BMS生產、東科（廣東）鋰電池電解液、粵海-申菱特種空調和通風設備制造、中鴻智能電梯制造一期、珠海明宏電子信息、新能源?；嚿a基地、石化裝備轉型升級等項目。

原文如下：

茂名市人民政府辦公室關于印發(fā)《茂名市擴大內需戰(zhàn)略實施方案》的通知

茂府辦〔2024〕2號

各區(qū)、縣級市人民政府，廣東茂名濱海新區(qū)、茂名高新區(qū)、水東灣新城管委會，市政府各工作部門、各直屬單位：

《茂名市擴大內需戰(zhàn)略實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

茂名市人民政府辦公室

2024年1月8日

（本文有刪減）

茂名市擴大內需戰(zhàn)略實施方案

為深入貫徹落實《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)〈“十四五”擴大內需戰(zhàn)略實施方案〉的通知》《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省擴大內需戰(zhàn)略實施方案的通知》（粵府辦〔2023〕14號），圍繞“十四五”時期實施擴大內需戰(zhàn)略主要目標，結合茂名實際，現(xiàn)制訂本方案。

一、全面促進消費，加快消費提質升級

（一）持續(xù)提升傳統(tǒng)消費

1.提高吃穿用消費品質。

推動發(fā)展便利店、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)，促進社區(qū)生活服務集聚式發(fā)展。打造高涼菜名店，推廣高涼菜特色飲食文化。推動預制菜產業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展。增加健康、營養(yǎng)農產品和食品供給。推動食品加工產業(yè)與餐飲業(yè)聯(lián)動發(fā)展。常態(tài)化制止餐飲浪費。持續(xù)開展智能家電、家具、家裝促銷活動。落實省消費券政策。

2.釋放出行消費潛力。

鼓勵購置新能源汽車。加大汽車金融支持。舉行汽車展（嘉年華）、購買補貼等活動。落實小型非運載客汽車二手車交易登記“跨省通辦”措施。結合老舊小區(qū)周邊道路改造、市政道路和街坊路改造在道路兩側、綠化樹下等增加嵌入式停車泊位。拓展智慧路外公共停車場，分期分批對城區(qū)各路段的停車泊位進行智慧化改造。逐步實現(xiàn)有條件的小區(qū)和經(jīng)營性停車場充電設施全覆蓋，到2025年累計建成公共充電樁超3300個。推動加氫站建設，謀劃投放氫能源公交車。

3.促進居住消費健康發(fā)展。

2023年至2025年，新增商品住房6萬套，新增籌集建設公共租賃住房40套，新開工棚戶區(qū)改造住房384套。支持住房公積金繳存人租房和購買商品房提取住房公積金，對高層次人才和裝配式建筑項目的商品住房公積金貸款額度實行優(yōu)惠政策。到2025年年底前，裝配式建筑占新建建筑面積比例達到30%以上。在保障性住房和商品住宅建造中積極推廣裝配式混凝土建筑；在大型公共建筑、大跨度工業(yè)廠房建造中優(yōu)先采用裝配式鋼結構建筑；在風景名勝區(qū)及園林景觀、仿古建筑等領域，倡導發(fā)展現(xiàn)代裝配式木結構建筑；在農房建造中推廣輕鋼結構建筑；在臨時建筑（含工地臨時建筑）、管道管廊等建造中積極采用可裝配、可重復使用的部品部件。

4.增強區(qū)域消費綜合承載能力。

加強縣域商業(yè)體系建設，支持申報國家級、省級縣域商業(yè)建設行動示范縣。支持大型商業(yè)綜合體建設，改造提升各地重點步行街（商圈），持續(xù)申報省級示范特色步行街（商圈）。打造夜間消費新場景，促進六大樣板墟+茂名云墟消費，繁榮“趁墟”文化。積極開展駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村的消費幫扶。加大“萬企興萬村”力度。

（二）積極發(fā)展服務消費

1.著力促進文化消費。

深化“紅荔飄香”“魅力茂名 好心戲臺”、冼夫人文化周等文化惠民工程。持續(xù)開發(fā)“好心寶寶之冼夫人”動漫形象文創(chuàng)產品。舉辦粵西（茂名）訂戲會、音樂節(jié)、歌唱比賽、書畫展、攝影展等，展演芭蕾舞、粵劇、名家書畫攝影作品等中西方文化精品。開展“村晚”“廣場舞大賽”等鄉(xiāng)村文化活動。推進茂名市冼夫人文化創(chuàng)意產業(yè)園創(chuàng)建省級文化產業(yè)示范園區(qū)。加大優(yōu)秀民營戲團扶持力度，大力培育現(xiàn)代演藝市場。加快發(fā)展攝影產業(yè)。

2.促進旅游消費擴容提質。

辦好“520我愛荔”旅游季系列活動。爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)、國家級濱海旅游度假區(qū)。結合“1959南越文創(chuàng)街”等廣東文旅消費新業(yè)態(tài)熱門場景，打造“城市漫步”時尚旅游新方式。創(chuàng)設全季節(jié)旅游產品。推動大唐荔鄉(xiāng)文化旅游區(qū)、浪漫海岸國際旅游度假區(qū)申報國家級5A級旅游景區(qū)，高州古丁梯田旅游景區(qū)、信宜市三華李主題公園申報國家級3A級旅游景區(qū)。建設根子柏橋甜美果鄉(xiāng)。2025年，全市接待過夜游客人數(shù)約600萬人次。

3.增強養(yǎng)老育幼服務消費。

堅持公辦養(yǎng)老機構兜底保障核心功能，對符合特困供養(yǎng)條件的老年人做到應養(yǎng)盡養(yǎng)。實施普惠養(yǎng)老托育專項行動。依托社區(qū)綜合服務場所、空置場地等新（改擴）建一批社區(qū)托育服務設施。推動公共設施適老化適幼化改造。到2025年，社區(qū)15分鐘居家養(yǎng)老服務圈基本建成；每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到5.5個或以上，建成兒童友好示范市（區(qū)）2個。

4.提升醫(yī)療健康服務質量。

積極推進健康茂名建設，打造衛(wèi)生強市。推動1個以上區(qū)（縣級市）創(chuàng)建“國家級健康促進縣”。持續(xù)完善婦幼健康服務網(wǎng)絡，實施母嬰安全和健康兒童行動計劃。深化醫(yī)聯(lián)體建設，推進“組團式”緊密型幫扶、緊密型縣域醫(yī)共體建設。積極推進中醫(yī)藥強市建設，支持茂名市中醫(yī)院建設國家中醫(yī)特色重點醫(yī)院項目。力爭形成建設國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)試點經(jīng)驗。到2025年，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到2.55人。常態(tài)化推進藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購工作，健全醫(yī)療服務價格動態(tài)調整機制。

5.提升教育服務質量。

鞏固學前教育“5085”攻堅成果，建設四個市級一體化管理資源中心。推動信宜市、高州市創(chuàng)建國家義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣（市）。加強縣域普通高中建設。推進城鄉(xiāng)教育共同體建設。按規(guī)定引進第三方機構參與義務教育階段學校非學科類課后服務并加以嚴格規(guī)范管理。引進珠三角優(yōu)質教育資源與我市合作辦學。深化產教融合、校企合作。支持廣東石油化工學院建設高水平理工科大學。

6.促進群眾體育消費。

完善市民身邊的體育生態(tài)圈，優(yōu)化提升15分鐘健身圈，廣泛開展全民健身活動。提高公共體育場館利用率和服務水平。開展“國球進社區(qū)”“國球進公園”活動。構建山海運動走廊以及汽車露營旅游點。舉辦籃球賽、足球賽、徒步節(jié)、健身運動會等賽事。鼓勵有條件的鄉(xiāng)村舉辦農民運動會、“村BA”、龍舟賽等鄉(xiāng)村體育活動。

7.推動家政服務提質擴容。

深化家政服務業(yè)提質擴容“領跑者”行動。持續(xù)擦亮“好心月嫂”“好心保姆”“好心陪護”“好心護理”等地方特色培訓品牌，打造“好心家政”品牌。發(fā)揮南粵家政產業(yè)園、“南粵家政”培訓示范基地和“南粵家政”綜合培訓就業(yè)示范基地作用，大力扶持員工制企業(yè)。鼓勵家政企業(yè)與職業(yè)院校共同研發(fā)養(yǎng)老托育人才行業(yè)標準、培訓標準和職業(yè)標準。推行家政服務人員“放心碼”。鼓勵發(fā)展家庭管家等高端家政服務。到2025年，全市員工制家政企業(yè)達30家，累計建設4個領跑社區(qū)。

（三）加快培育新型消費

1.支持線上線下商品消費融合發(fā)展。

加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉型升級，鼓勵發(fā)展社區(qū)購物和服務應用軟件，支持借助金融科技力量打造線上便民消費平臺，構建“城市一刻鐘便民生活圈”。用好茂名墟、茂名市農產品電商銷售基地等平臺，開展“茂貨網(wǎng)上行”“云上茂名墟”活動，促進縣鎮(zhèn)村農貿信息流通和農業(yè)產業(yè)鏈、供應鏈、消費鏈深度融合。依托茂名跨境電子商務綜合試驗區(qū)，拓展茂名產品的全球市場。支持豐富5G網(wǎng)絡和千兆光網(wǎng)應用場景，打造5G智慧商業(yè)街等。拓展數(shù)字人民幣消費場景。

2.培育“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務”新模式。

支持學校與通信運營商合作共建5G智慧校園，推動5G智慧校園向基礎教育領域覆蓋。以“數(shù)字化”助力鄉(xiāng)村教育，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。推動醫(yī)療機構與通信運營商合作共建5G醫(yī)院，打造互聯(lián)網(wǎng)+智慧醫(yī)療服務體系。利用“粵西智慧旅游惠民年卡”等方式，打造全方位文化旅游服務生態(tài)鏈。建設智慧化居家養(yǎng)老服務信息平臺、智慧養(yǎng)老服務網(wǎng)絡平臺等平臺，實現(xiàn)智慧養(yǎng)老。推進市民生活“一碼慧民”，持續(xù)優(yōu)化“茂名e生活”APP。

3.促進共享經(jīng)濟和新個體經(jīng)濟發(fā)展。

支持網(wǎng)約車、共享住宿、無接觸式配送等共享資源的商業(yè)模式創(chuàng)新，推動共享經(jīng)濟規(guī)范有序健康發(fā)展。鼓勵發(fā)展基于知識傳播、經(jīng)驗分享的創(chuàng)新平臺，支持線上多樣化社交、短視頻平臺規(guī)范有序發(fā)展。

（四）大力倡導綠色低碳消費

1.發(fā)展綠色低碳消費市場。

落實綠色產品政府采購制度。國有企業(yè)率先執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南。推動高載能企業(yè)和行業(yè)優(yōu)先使用綠色電力。推廣新能源汽車、綠色智能家電。加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系，推動汽車零部件、機電產品、動力電池等回收利用。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+回收”的再生資源回收模式。

2.倡導節(jié)約集約的綠色生活方式。

深入開展節(jié)約型機關、綠色學校等創(chuàng)建行動。倡導綠色出行，中心城區(qū)投放公共汽車、出租汽車以純電動車為主，加快公務用車電動化。加強塑料污染治理，推廣綠色快遞包裝，推進快遞包裝物減量化和循環(huán)利用。到2025年，城市綠色出行比例達66.9%，新能源汽車占全部公共汽車、出租汽車比重達82.2%，全市城鎮(zhèn)新增綠色建筑中星級綠色建筑占比超30%。

二、優(yōu)化投資結構，拓展投資空間

（五）加大制造業(yè)投資支持力度

2023-2027年，年均儲備及在建億元以上制造業(yè)項目不少于50個。力爭年均工業(yè)投資達到250億元左右。堅持全市年度新增用地指標30%以上用于工業(yè)項目建設。推行工業(yè)園區(qū)“標準地”出讓和“帶方案”出讓。落實茂名市《工業(yè)企業(yè)技術改造指導目錄》。爭取省財政支持生產端企業(yè)和應用端企業(yè)的設備合作，按新設備購置額不超過30%比例的事后獎補。爭取省財政對引進總投資5億元以上制造業(yè)項目的對地級以上市政府的事后獎勵。加大制造業(yè)中長期貸款投放。實施包括制造業(yè)企業(yè)在內的企業(yè)上市倍增計劃。積極保障新上單位產品能耗優(yōu)于行業(yè)標準先進值的非“兩高”項目，且單位工業(yè)增加值能耗優(yōu)于全省2025年單位工業(yè)增加值能耗控制水平的項目用能需求。

（六）持續(xù)推進重點領域補短板投資

1.加快交通基礎設施建設。

構建“兩軸-兩個圈層”“一環(huán)八縱十橫”“一環(huán)八射”交通網(wǎng)絡。加快茂名大道快速化改造、東環(huán)大道一二期建設，開工建設茂名南站連接線工程、茂南大道東延線（一期）等項目，開展潘州大道北延線、海絲大道、茂高快線快速化改造（復興大道-冼太大道）等儲備項目前期工作。建成廣湛高鐵、陽信高速，開工建設化州至廣西北流高速。開展茂名至吳川高速公路前期工作。爭取深南高鐵與廣湛高鐵茂名至岑溪連接線納入國家相關規(guī)劃。加快建設茂名港博賀新港區(qū)30萬噸級航道工程、30萬噸級原油碼頭工程，建成通用碼頭工程（二階段）。加快推動農村公路提檔升級。到2025年，完成“十四五”交通項目投資約700億元。

2.加強能源基礎設施建設。

建成500千伏電白站、500千伏博賀電廠3、4號機組送出線路工程、茂名石化乙烯提質改造項目配套用電項目、博賀新港至茂名油品管道、天然氣管網(wǎng)“縣縣通工程”茂名-云安項目茂名段。開工建設220千伏廣湛高鐵博賀牽引站接入線路、500千伏高州開關站、電白抽水蓄能電站。力爭開工建設粵西LNG接收站，規(guī)范建設加油站。開展茂名綠能項目前期工作。到2025年，完成“十四五”能源項目投資約413億元。

3.加快水利基礎設施建設。

加快建設環(huán)北部灣廣東水資源配置工程（茂名段）、“十四五”高州水庫灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程、鑒江干流治理工程、袂花江綜合治理工程、小東江綜合治理工程、黃華江和錢排雙合村水經(jīng)濟項目，實施一批水毀農田水利建設項目、江河防洪減災項目、城鄉(xiāng)供水項目。加快病險水庫除險加固。建設具有茂名特色的“好心碧道”。茂南區(qū)開展全國水系連通及水美鄉(xiāng)村建設縣創(chuàng)建工作。到2025年，基本實現(xiàn)全域幸福河湖，建成碧道超過250公里；爭取完成“十四五”水利項目投資約491億元。

4.完善物流基礎設施網(wǎng)絡。

積極申報國家骨干冷鏈物流基地。推進供銷系統(tǒng)農產品冷鏈物流骨干網(wǎng)建設。謀劃建設茂名市油氣儲備基地和農產品（糧食）儲運基地。支持臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展倉儲物流。支持中國郵政茂名分公司建成三級物流體系。加快發(fā)展高鐵快運物流。推進建設茂名粵西空港智慧物流示范園區(qū)、茂南區(qū)現(xiàn)代物流體系建設項目、高州市農產品冷鏈加工產業(yè)園、高州市禽畜屠宰冷鏈加工產業(yè)基地（一期）。

5.加大生態(tài)環(huán)保設施建設力度。

施綠美茂名生態(tài)建設“六大行動”，完善生態(tài)廊道、綠道、古驛道，推進縣級森林城市建設。全面完成第二輪中央環(huán)保督察整改，加快實施一批水質凈化及配套管網(wǎng)提質工程。到2025年，城市生活污水集中收集率50%以上。完善各區(qū)（縣級市）、經(jīng)濟功能區(qū)的生活垃圾收運體系，提升綠能環(huán)保發(fā)電項目運營管理水平。建成高州市綠能環(huán)保發(fā)電（二期）生物質處理項目、信宜市水口產業(yè)聚集區(qū)資源綜合利用項目，推進建設茂南石化工業(yè)區(qū)工業(yè)廢棄物無害化處置建設項目。到2025年，市區(qū)生活垃圾資源化利用率85%以上。

6.完善社會民生基礎設施。

一批學前教育、義務教育、高等院校建設項目投用。重點抓好農村義務教育寄宿制學校建設。改善縣級醫(yī)院和婦幼保健機構基礎設施條件。茂名市直醫(yī)療衛(wèi)生補短板4個項目、婦幼保健院新院區(qū)投用。增加普惠性養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)結合服務設施。規(guī)劃建設茂名市文化藝術博覽中心、音樂廳。積極籌備廣東省第十七屆運動會，茂名保利奧體大都匯、茂名市奧體中心、高州市體育中心項目投用。實施全民健身場地設施補短板行動，2024年完成新建或改擴建2個大型體育公園。加強旅游集散中心、游客服務中心等旅游配套設施建設。推進公益性公墓建設。到2025年，各區(qū)、縣級市至少建有1間醫(yī)養(yǎng)結合特困供養(yǎng)服務機構，新建城區(qū)、新建居住（?。﹨^(qū)配套建設養(yǎng)老服務設施達標率100%；每個區(qū)（縣級市）至少建成1家以上示范性嬰幼兒照護服務機構；每萬人擁有公共文化設施面積1659.6平方米；人均體育場地面積2.6平方米。

7.加快補齊市政基礎設施短板。

加強城市防洪、排澇、污水總管及泵站提升、雨污分流改造、消防、供水、供氣、垃圾收集等設施建設。改造城市老舊破損排水管網(wǎng)，加強城市內澇治理。積極創(chuàng)建省級系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范城市。到2025年，城市建成區(qū)海綿城市建設達標面積占比40%。建設新時代茂名“綠色長城”沿海防護林帶。實施海堤生態(tài)化綜合整治。加快打通東粵路南段、官山六路、高涼北路、大園六路、人民南五六路、站前大道南段等“斷頭路”。

（七）系統(tǒng)布局新型基礎設施

加強新型基礎設施建設。加快數(shù)字政府2.0建設。持續(xù)優(yōu)化覆蓋市縣鎮(zhèn)村四級的茂名市一體化在線政務服務平臺。打造高質量網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與行政村5G網(wǎng)絡連續(xù)覆蓋，加快千兆光網(wǎng)建設，提升IPv6網(wǎng)絡質量和服務能力。推進交通、水利、能源、環(huán)保、農業(yè)、市政等傳統(tǒng)基礎設施開展“數(shù)字+”“智能+”升級改造。合理布局建設科技基礎設施，推動建設有茂名特色的農業(yè)科技社會化服務平臺，加快建設茂名綠色化工研究院、東華能源協(xié)同創(chuàng)新中心。

三、推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，釋放內需潛能

（八）推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

1.推進農業(yè)轉移人口市民化。

深化戶籍制度改革，通過放寬“投靠落戶”“穩(wěn)定住所落戶”“穩(wěn)定就業(yè)落戶”等方面的政策，吸納更多人口落戶城鎮(zhèn)。發(fā)揮“粵居碼”在人口身份證明和居住信息的憑證作用，推進城鎮(zhèn)基本公共服務均等化。保障符合條件的進城務工人員隨遷子女就讀義務教育公辦學校。積極探索實施“人地錢掛鉤”政策，將各區(qū)、縣級市年度城鎮(zhèn)人口城鎮(zhèn)化率提高情況與下年度省市農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金安排、用地指標激勵安排掛鉤。建立農村產權流轉市場體系，健全農戶農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權市場化退出機制和配套政策，依法維護進城落戶農民的農村權益。將“常住人口城鎮(zhèn)化率”作為茂名市實施“百千萬工程”考核評價的基礎指標。

2.加強區(qū)域合作發(fā)展。

主動服務和融入粵港澳大灣區(qū)建設，加強在交通、產業(yè)、市場、機制、創(chuàng)新資源等方面有效銜接，緊抓珠三角產業(yè)在省內有序轉移機遇，建好我市承接產業(yè)有序轉移主平臺，與佛山市全面開展對口幫扶協(xié)作，高標準建設佛山（茂名）產業(yè)轉移合作園。深度參與湛茂都市圈建設，積極參與北部灣城市群建設，推動產業(yè)、教育、醫(yī)療、鄉(xiāng)村振興、政務服務等領域協(xié)作，促進“軟硬”聯(lián)通。

3.推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。

深化縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展體制機制改革。對縣域發(fā)展進行分類指引，信宜市、高州市實施創(chuàng)先行動，化州市實施進位行動。支持高州市在縣域高質量發(fā)展中走在前列、爭當示范。“一縣一方案”實施縣城城鎮(zhèn)化建設，推動縣城公共服務設施提標擴面、市政公用設施提檔升級、環(huán)境基礎設施提級擴能、產業(yè)配套設施提質增效、產城融合發(fā)展，不斷提升縣城綜合承載能力。壯大高水平的鎮(zhèn)域經(jīng)濟，加快美麗圩鎮(zhèn)建設，建強中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)。

4.加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造等建設。

修編《茂名市城市“三舊”改造專項規(guī)劃（2021-2035年）》，重點推進各片區(qū)內中心地段、重大基礎設施建設區(qū)、重點景觀地區(qū)內的舊村莊，存在嚴重安全隱患、效率低下的舊廠房以及居住環(huán)境極差的舊城鎮(zhèn)的“三舊”改造工作，以微改造及正在進行改造項目為主，重點提升工業(yè)產出效率、盤活存量用地、優(yōu)化重要節(jié)點景觀、改善人居環(huán)境。完善老舊小區(qū)配套設施和市政基礎設施，鼓勵有條件的樓棟加裝電梯，盡快完成全市2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。2023-2025年，全市新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)508個；計劃改造城中村14個（實際以省下達任務為準）。

（九）積極推動農村現(xiàn)代化

1.實施鄉(xiāng)村建設行動。

結合“百墟千村振興計劃”，落實省“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”，推廣“一四五”工作法，抓實14條示范線路和120個示范點位、6個示范墟以及6個示范群建設，加快茂南區(qū)金塘鎮(zhèn)、高州市曹江鎮(zhèn)等7個省級典型鎮(zhèn)培育工作，打造省級美麗圩鎮(zhèn)示范樣板。落實我市農村人居環(huán)境整治地方標準，實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動。加強農房管控和鄉(xiāng)村風貌提升。強化駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作。實施縣域內城鄉(xiāng)基礎設施一體化行動。實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程。高州市建設好國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點。加快義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，改革完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系，加強民生兜底保障，強化村級綜合服務設施建設。推進小城鎮(zhèn)（圩鎮(zhèn)）品質提升。實現(xiàn)建筑業(yè)企業(yè)與鎮(zhèn)街結對幫扶全覆蓋。開展美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建。到2025年，基本建成一批特色鮮明、輻射帶動能力強的鄉(xiāng)村振興示范帶，全市80%以上行政村達到美麗宜居標準。

2.完善鄉(xiāng)村市場體系。

持續(xù)深化農產品“12221”市場體系建設，把荔枝營銷的成功經(jīng)驗拓展到其他特色農產品。發(fā)揮縣級電商公共服務中心、電商產業(yè)園以及電子商務公共信息服務平臺作用，支持農村電商新業(yè)態(tài)發(fā)展。發(fā)揮快遞服務現(xiàn)代農業(yè)、先進制造業(yè)金銀牌項目示范效應，分類推進“快遞進村”，加快農村寄遞物流體系建設。推進信宜市“互聯(lián)網(wǎng)+”農產品出村進城工程省級試點縣、國家縣域商業(yè)建設行動示范縣建設，支持高州市、化州市申報國家縣域商業(yè)建設行動示范縣。支持利用集體經(jīng)營性建設用地建設農貿市場，加大金融支持農貿市場發(fā)展力度。推動農村節(jié)能家電等消費。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院建設。持續(xù)依法打擊假冒偽劣產品，規(guī)范農村市場秩序。

3.豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟形態(tài)。

實施“五棵樹一條魚一桌菜”產業(yè)提升行動，完善“6+19”現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展平臺。提高農產品加工業(yè)和農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展水平，壯大休閑農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿等特色產業(yè)。推動文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興，充分利用農耕文化遺產、古荔枝樹等資源，發(fā)展茂名農耕文化產業(yè)。發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，完善利益聯(lián)結機制。加快農村土地流轉，培育“三變”改革示范點。開展省級農村職業(yè)經(jīng)理人試點建設。積極培育和扶持發(fā)展農業(yè)產業(yè)化組織，加快“二品一標”認證，擦亮“茂字號”品牌，培育“粵字號”品牌。開展“萬企興萬村、百會幫百鎮(zhèn)”行動。

4.健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。

完善產權制度，深化要素市場化配置改革，推動在城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展、城鄉(xiāng)要素自由流動和公共資源合理配置、基礎設施一體化規(guī)劃建設管護、鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、農民持續(xù)增收等方面體制機制改革取得新進展。抓好七逕鎮(zhèn)、官橋鎮(zhèn)省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點建設。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃布局和建設管理，保障設施農業(yè)和鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展合理用地需求。持續(xù)推進涉農資金統(tǒng)籌整合改革，將農業(yè)農村領域符合條件的公益性建設項目納入地方政府債券支持范圍。完善金融支農激勵機制，鼓勵將符合法律規(guī)定、產權清晰的農村資產納入抵押擔保融資范圍。用好省鄉(xiāng)村振興融資風險補償資金。完善政策性農業(yè)保險服務，推廣“耕地+保險”金融服務模式。允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并享受相關權益。

（十）優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局

深度參與湛茂都市圈建設，加強與湛江共融合作，有序開展產業(yè)共建，健全協(xié)同發(fā)展體制機制，共謀建設湛茂空港經(jīng)濟區(qū)，提質發(fā)展臨空經(jīng)濟區(qū)。完善城鎮(zhèn)空間格局，推動發(fā)展軸、圈層、組團加速融合，圍繞“兩軸—兩個圈層”城市布局，完善路網(wǎng)體系建設，優(yōu)化生產力布局，將中心城區(qū)4個組團和3個縣級市城區(qū)串珠成鏈、連線成片，實現(xiàn)城市更大范圍一體化發(fā)展，提升城市發(fā)展能級。完善市域內幫扶協(xié)作機制，推動市域內優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展，落實重點產業(yè)優(yōu)勢互補、招商引資協(xié)同合作、基礎設施聯(lián)通發(fā)展、民生服務共建共享、鄉(xiāng)村振興互動互助等重點任務。建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，推動生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

四、提高供給質量，帶動需求更好實現(xiàn)

（十一）加快發(fā)展新產業(yè)新產品

1.提升科技創(chuàng)新水平。

堅持產業(yè)需求導向，圍繞茂名產業(yè)布局開展關鍵共性技術聯(lián)合攻關，推動科技成果轉化落地。促進茂名高新區(qū)科技創(chuàng)新水平提質升級。推進國家、省級農業(yè)科技園區(qū)的建設。建成東華能源（茂名）協(xié)同創(chuàng)新中心。高標準打造茂名綠色化工研究院、廣東茂名清研先進材料加速基地、茂名高新區(qū)—廣東石油化工學院大學科技園。優(yōu)化科技項目管理和科技服務，為科研人員減負松綁，充分釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。到2025年，全市高新技術企業(yè)達225家以上，研發(fā)經(jīng)費年均增長8%。

2.引進培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

引進培育新型儲能、電子信息、高端裝備三大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。加快新能源汽車、危化車、鋰電池、集成電路、空調、電梯、石化裝備等產業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈。加快建設欣捷安新能源汽車電子BMS生產、東科（廣東）鋰電池電解液、粵海-申菱特種空調和通風設備制造、中鴻智能電梯制造一期、珠海明宏電子信息、新能源?；嚿a基地、石化裝備轉型升級等項目。

3.加快數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化。

培育壯大數(shù)字產業(yè)，建設省級中小企業(yè)數(shù)字化轉型城市試點，組建“1+1+N”的產業(yè)生態(tài)聯(lián)合體。重點布局推動茂南區(qū)、電白區(qū)、信宜市、高新區(qū)、水東灣新城數(shù)字與信息產業(yè)發(fā)展，扶持各地數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)做強做大。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展硅能源產業(yè)，大力發(fā)展超高清視頻產業(yè)，推動發(fā)展信創(chuàng)產業(yè)。深化工業(yè)數(shù)字化轉型，大力發(fā)展數(shù)字農業(yè)，促進服務業(yè)數(shù)字化轉型。

4.激發(fā)人才創(chuàng)新活力。

積極構建“1+N+X”新時代人才政策體系，開展人才平臺構筑、專業(yè)人才隊伍鍛造、“高精尖缺”引才、人才發(fā)展激勵、人才工作放管服改革、人才生態(tài)優(yōu)化“六大行動”，統(tǒng)籌推進各領域人才隊伍建設工作。落實省人才優(yōu)粵卡制度，對引進的高層次人才實行生活補貼、購房補貼、子女教育、親屬落戶等支持政策。

（十二）積極促進傳統(tǒng)產業(yè)改造提升

1.把農業(yè)建成現(xiàn)代化大產業(yè)。

樹立大農業(yè)觀、大食物觀,農林牧漁并舉，構建多元化食物供給體系。以“五棵樹一條魚一桌菜”為重點，以“跨縣集群、一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”為載體，加快建設“6+19”現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展平臺，培育一批超百億級產業(yè)集群。依托“百千萬工程”示范線和點位、“百墟千村”、美麗鄉(xiāng)村等資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與休閑農業(yè)。優(yōu)化種植業(yè)結構。加強耕地保護和質量建設，推進高標準農田建設。發(fā)展設施農業(yè)，強化農業(yè)科技裝備支撐。發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)，系統(tǒng)推進農業(yè)面源污染防治。強化農業(yè)節(jié)水增效，推進高州水庫等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。加快建設茂名濱海新區(qū)漁港經(jīng)濟區(qū)、大放雞島海域國家級海洋牧場示范區(qū)。深化農村體制機制改革，推進農村職業(yè)經(jīng)理人試點，盤活農村集體資產。

2.加快傳統(tǒng)制造業(yè)和建筑業(yè)轉型升級。

支持石化產業(yè)提質升級，加快茂名石化煉油轉型升級及乙烯提質改造項目建設。搶占綠色化工、新材料、新能源產業(yè)新賽道。建設以東華能源茂名項目為龍頭的綠色化工產業(yè)集群。支持礦產資源加工、特色輕工、金屬加工等傳統(tǒng)產業(yè)“數(shù)改智轉”。建設茂名高新區(qū)鈦鋯新材料產業(yè)園，依托粵橋新材料公司為鏈主企業(yè)，帶動鈦鋯新材料下游產業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展。推動制造業(yè)企業(yè)技術改造和設備更新。加快建筑業(yè)綠色智能轉型。整合本土國企與優(yōu)質建筑業(yè)民企，做強做大國有建筑企業(yè)。支持建筑企業(yè)充分挖掘本地市場，積極拓展外地市場。

3.促進產業(yè)優(yōu)化布局。

建強濱海新區(qū)、高新區(qū)、水東灣新城、臨空經(jīng)濟區(qū)四大平臺。推動茂南石化工業(yè)園、高新區(qū)、濱海新區(qū)申報省化工園區(qū)。茂名、茂南、高州產業(yè)轉移工業(yè)園建強承接產業(yè)有序轉移主平臺，輻射帶動電白、化州、信宜市產業(yè)轉移工業(yè)園滾動發(fā)展。提高工業(yè)用地容積率和畝均產出效益，形成以“畝均論英雄”的園區(qū)發(fā)展政策體系。在“第一圈層”發(fā)展都市型、研發(fā)型產業(yè)，適度布局勞動密集型產業(yè)。謀劃包茂大道以東、市民大道以北的產業(yè)布局。在茂南區(qū)、高新區(qū)、濱海新區(qū)布局綠色石化和氫能源、礦產資源加工、新材料產業(yè)。在電白區(qū)、高州市、信宜市布局現(xiàn)代輕工產業(yè)。在高州市、化州市、信宜市布局生物醫(yī)藥產業(yè)。以高州市、化州市為主在各區(qū)（縣級市）布局食品加工業(yè)。謀劃推動申報省級二手車出口基地。以“一把手工程”抓好招商引資。

（十三）持續(xù)推動生產性服務業(yè)向高端延伸

支持服務業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展。深入推進現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)融合發(fā)展，引導和支持制造業(yè)企業(yè)從主要提供“產品”向提供“產品+服務”轉變。鼓勵制造業(yè)企業(yè)發(fā)展個性化定制服務、全生命周期管理、網(wǎng)絡營銷和在線支持服務等。發(fā)展面向制造業(yè)的信息技術服務、科創(chuàng)服務、金融服務、會展服務、人力資源服務、物流與供應鏈管理、檢驗檢測等服務業(yè)。

（十四）著力加強標準質量品牌建設

1.健全產品和服務標準體系。

以“五棵樹一條魚一桌菜”為重點，構建我市現(xiàn)代農業(yè)標準體系。應用我市《農村人居環(huán)境整治規(guī)范》地方標準，創(chuàng)建我市鄉(xiāng)村建設標準體系。進一步健全綠色石化、新能源、裝備制造與金屬加工產品、旅游、養(yǎng)老、家政、商貿流通、文化等領域標準體系。發(fā)動參與企業(yè)標準“領跑者”行動。加強對企業(yè)標準自我聲明公開工作的監(jiān)管。加強綠色食品、有機農產品和地理標志農產品認證管理。

2.持續(xù)提高產品和服務質量。

大力實施質量提升行動，推廣先進質量管理模式，引導企業(yè)加強全面質量管理，推行首席質量官制度。開展質量強業(yè)活動，加強質量基礎設施建設和推行質量基礎設施“一站式”服務試點等平臺建設。配合上級開展缺陷產品調查。加大產品質量監(jiān)督抽查力度，提高產品質量監(jiān)督抽查的覆蓋面。推進產品質量安全“問診治病”工作，落實企業(yè)產品質量問題“清零”措施。實施產品質量信用分類監(jiān)管，對產品經(jīng)營者開展失信評級。

3.深入實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。

鼓勵企業(yè)申報中國質量獎、省政府質量獎，樹立質量標桿。建立健全商標品牌建設推進工作體系，推動設立商標品牌指導站，強化商標品牌培育幫扶指導。支持申報地理標志保護產品，鼓勵地理標志作為集體商標、證明商標注冊，培育和發(fā)展地理標志保護產品和地理標志商標等地域特色品牌。組織申報“廣東老字號”，培育和傳承“茂名老字號”。引導和扶持集體商標、證明商標、馬德里商標的注冊，加強糧油、農產品、食品、家政服務等領域商標的注冊和保護，打造一批茂名特色的區(qū)域品牌。

五、健全現(xiàn)代市場和流通體系，促進產需有機銜接

（十五）提升要素市場化配置水平

1.推動人力資源要素有序流動。

優(yōu)化人力資源市場環(huán)境，加快人力資源服務行業(yè)標準化信用化建設，建設現(xiàn)代人力資源服務產業(yè)體系。抓好專業(yè)技術人才、技能人才隊伍建設，壯大博士、博士后青年人才生力軍，強化職稱制度，暢通人才流動，優(yōu)化人才服務。按上級部署推進學歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接。促進新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險。配合推進基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌。提升異地就醫(yī)直接聯(lián)網(wǎng)結算能力，推進簡化辦理備案手續(xù)，以及簡化門診特定病種資格申請和就醫(yī)結算流程。

2.推動經(jīng)營性土地等空間要素市場化配置。

健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。進一步完善公示城鄉(xiāng)地價體系。加大推進“增存掛鉤”批而未供和閑置土地處置力度。健全重大項目用地、用海、空間規(guī)劃保障機制。以真實有效的項目落地為依據(jù)制訂供地計劃，科學有序做好土地供應。深化工業(yè)用地市場化配置改革，推行“標準地”供應，支持工業(yè)用地實行“帶項目”“帶方案”招標拍賣掛牌供應。加快標準廠房建設和供給。按照上級部署規(guī)范建設用地二級市場，穩(wěn)妥有序推進農村集體經(jīng)營性建設用地入市。

3.完善知識、技術、數(shù)據(jù)要素配置機制。

探索使用“揭榜掛帥”“賽評結合”等創(chuàng)新組織模式，實現(xiàn)項目、人才、資金在重點產業(yè)和重點領域的一體化配置。落實省職務科技成果轉化盡職免責認定工作機制，支持我市高校和科研機構不斷完善科研管理模式，根據(jù)上級政策賦予高校、科研機構科技成果自主處置權。培育完善知識產權交易運營管理機制，建立或引入知識產權交易運營平臺或機構，健全知識產權質押融資市場化風險補償機制，完善知識產權質押融資政策體系。研究制定我市數(shù)據(jù)確權模式、交易規(guī)則、市場定價等，高效安全將數(shù)據(jù)轉化成要素流轉。

（十六）加快建立公平統(tǒng)一市場

1.完善公平競爭的市場秩序。

破除地方保護不合理限制，在資質資格獲取、標準制定、招投標、政府采購、權益保護等方面，對各類所有制企業(yè)平等對待。強化公平競爭審查制度剛性約束，持續(xù)清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。加大反不正當競爭執(zhí)法力度，深入開展反不正當競爭專項執(zhí)法行動，配合省開展民生領域反壟斷執(zhí)法專項行動。嚴厲懲處傳銷行為。

2.服務和融入全國統(tǒng)一大市場。

落實市場準入負面清單制度，提升準入政策透明度和負面清單使用便捷性。配合省做好市場準入評估相關工作，推動“非禁即入”普遍落實。深化公共資源交易平臺整合共享，健全招標投標制度規(guī)則，落實工程建設項目“評定分離”制度。全面推行企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”、政務服務事項“市內通辦”“省內通辦”“跨省通辦”。

（十七）建設現(xiàn)代流通體系

1.優(yōu)化現(xiàn)代商貿體系。

推動傳統(tǒng)商業(yè)綜合體創(chuàng)新轉型，支持升級改造一批商貿中心、大中型超市、集貿市場等。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)，鼓勵建設社區(qū)生活綜合服務中心。發(fā)力“縣域商業(yè)+鄉(xiāng)村振興”，培育縣域市場主體。建立省級或跨市商貿流通聯(lián)合采購平臺，鼓勵連鎖商貿流通企業(yè)、電子商務平臺等下沉農村，發(fā)展連鎖經(jīng)營和電子商務，加大農村地區(qū)商品投放力度，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)集聚區(qū)。鼓勵快遞企業(yè)與電子商務平臺深入合作，建立健全適應農產品網(wǎng)絡銷售的供應鏈體系、運營服務體系和支撐保障體系。

2.發(fā)展現(xiàn)代物流體系。

推進交通基礎設施網(wǎng)與貨運服務網(wǎng)融合發(fā)展，大力發(fā)展海港物流和空港物流，積極發(fā)展海鐵聯(lián)運，建設以全鏈條快速化為導向的便捷貨運服務網(wǎng)。發(fā)揮縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流樞紐作用，支持建設改造一批縣級物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流站點，增強對鄉(xiāng)村的輻射能力。發(fā)揮連鎖商貿流通企業(yè)自建物流優(yōu)勢，開展日用消費品、農資下鄉(xiāng)和農產品進城等物流快遞共同配送服務。推進“快遞進村”工程，引導快遞企業(yè)與交通客運、供銷商貿等共建共享網(wǎng)點服務資源，推動構建縣鄉(xiāng)村一體、客貨郵融合發(fā)展的農村寄遞物流體系。引導大型流通企業(yè)下沉供應鏈，布局一批縣域前置倉、物流倉儲等設施。整合縣鎮(zhèn)村電子商務服務網(wǎng)點和郵政綜合便民服務站點，拓寬農產品上行渠道。

六、深化改革開放，增強內需發(fā)展動力

（十八）完善促進消費的體制機制

1.持續(xù)釋放服務消費潛力。

按照政事分開、事企分開、管辦分離的要求，持續(xù)推進教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等領域事業(yè)單位改革。鼓勵社會資本進入養(yǎng)老服務領域，禁止對社會資本、非本地資本設置門檻和條件，港澳和境外投資者到我市興辦養(yǎng)老機構，與國內資本享受同等待遇。適時將更多公共服務項目納入政府購買服務指導性目錄，提高政府采購對服務消費的支持力度。

2.加強消費者權益保護。

健全消費者公益訴訟制度，完善消費維權跨區(qū)域聯(lián)合解決機制。發(fā)揮消費者權益保護律師團作用，開展為符合法律援助經(jīng)濟困難標準的消費者提供法律援助工作。暢通消費維權渠道，高效處置消費投訴。積極構建消費維權便民服務，持續(xù)推進消費維權服務站建設，完善多元化消費維權機制和糾紛解決機制。深入開展放心消費創(chuàng)建工作，督促經(jīng)營者守法經(jīng)營，營造放心消費環(huán)境。創(chuàng)建廣東省食品安全示范城市。開展重點區(qū)域重點品種食品藥品安全專項整治。強化重點商品和服務領域價格監(jiān)管。

（十九）推進投融資體制改革

1.加大對民間投資支持和引導力度。

持續(xù)通過民間資本推介項目平臺向國家和省推送民間資本推介項目，督促面向民間資本的示范項目聯(lián)系單位主動加強與民間資本的對接。深化基礎設施投融資體制改革，落實國家規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制。發(fā)揮政府資金引導帶動作用，引導民間資本參與新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程和補短板領域建設。支持民營企業(yè)開展基礎研究和科技創(chuàng)新、參與關鍵核心技術研發(fā)和重大科技項目攻關。鼓勵國有資本與集體資本、非公有制資本交叉持股、相互融合，引導民間資本采取增資擴股等方式參與市屬國有企業(yè)混合所有制改革。

2.優(yōu)化投資審批和監(jiān)督管理。

深入推進投資項目審批告知承諾制，精簡社會投資低風險項目審批流程，落實省重大項目前期工作指引、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評制度和工業(yè)用地“標準地”制度，加強投資決策與規(guī)劃和用地、環(huán)評的制度銜接。實行政府重大投資項目事前績效評估和全過程工程造價咨詢。依托省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，全面實現(xiàn)企業(yè)投資項目審批“不見面”在線辦理。推進工程建設項目審批管理系統(tǒng)與投資項目在線審批監(jiān)管平臺全面對接。落實市縣審批事項清單。加強投資項目特別是備案類項目的事中事后監(jiān)管。

3.健全投資項目融資機制。

支持重點領域重大項目參與基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點。鼓勵民間投資以城市基礎設施等為重點，通過綜合開發(fā)模式參與重點領域項目建設。健全政府性融資擔保體系，推動建立政銀保擔風險分擔機制。支持金融機構設立“制造業(yè)服務中心”“科技支行”“綠色支行”等特色專營機構，安排專項授信額度，優(yōu)化信貸審批等各鏈條服務機制。完善企業(yè)上市后備資源庫，加快培育企業(yè)上市融資。積極爭取政府債券資金，進一步發(fā)展企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具。

（二十）優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力

1.深化“放管服”改革。

深化“證照分離”改革，實行涉企經(jīng)營許可事項“兩張清單”管理。嚴格落實改革措施，實現(xiàn)準入準營同步提速。進一步精簡涉企事項審批條件和材料，壓縮審批時限，提高審批效率。優(yōu)化企業(yè)簡易注銷登記流程，全面優(yōu)化注銷程序，為企業(yè)注銷提供一站式服務。實施《茂名市優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案（2023-2025年）》，整改落實全省營商環(huán)境評價反饋問題，提升短板指標。落實《廣東省政務服務數(shù)字化條例》，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。推行涉企“綜合查一次”清單制度，并實行清單動態(tài)管理，最大程度減少行政檢查頻次。

2.健全現(xiàn)代產權制度。

建立健全專利、商標等無形資產評估管理體系。開展專業(yè)市場知識產權保護專項行動。實施《茂名市知識產權工作資助辦法（試行）》，強化重點領域、關鍵環(huán)節(jié)知識產權保護。對故意侵害知識產權的行為，依法執(zhí)行侵權懲罰性賠償制度。促進知識產權交易運營、轉化運用。持續(xù)深化農村集體產權制度改革，完善農村集體產權確權和保護制度，加強農村土地經(jīng)營權流轉規(guī)范管理和服務。持續(xù)開展農村集體資產專項整治。推進農村集體經(jīng)營性資產股份合作制改革。加快農村集體資產交易平臺建設。

3.完善社會信用體系。

推進信用分級分類監(jiān)管，推動信用監(jiān)管與“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”融合，健全房屋建筑和市政基礎設施、交通、水利、農業(yè)、能源等行業(yè)“招投標+信用”管理模式，拓展“信用+”場景數(shù)至20個以上，建立健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。落實省公共信用信息目錄、守信激勵和失信懲戒措施清單。依法依規(guī)加強信用信息歸集共享。推進行政許可、行政處罰信息“雙公示”工作。有效提升我市信用狀況監(jiān)測排名。引導企業(yè)開展信用修復。推廣應用“信易貸”“粵信融”。推行信用報告代替無違法違規(guī)證明。

（二十一）發(fā)揮對外開放對內需的促進作用

1.深度參與“一帶一路”。

積極拓展對外交流合作，加大企業(yè)“走出去”步伐。推進茂名港港口基礎設施擴能升級，加快博賀新港區(qū)、吉達港區(qū)建設，推動水東港區(qū)綠色轉型，夯實臨港產業(yè)發(fā)展基礎，推動湛茂港口群建設大西南地區(qū)出海主通道。提速推進博賀新港區(qū)、吉達港區(qū)對外開放。加快跨境海外倉建設，深化數(shù)字絲綢之路合作，發(fā)展絲路電商，推動跨境電商綜合試驗區(qū)建設。

2.持續(xù)提升利用外資水平。

積極參加粵港澳大灣區(qū)全球招商大會、廣交會、世界粵商大會等招商活動。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，以及準入后國民待遇。優(yōu)化外商投資服務，跟蹤服務好重點外資企業(yè)，跟蹤落地重點外資項目，加強外商投資促進和保護。結合我市產業(yè)實際，積極引導外資投向綠色化工、新材料、新能源等戰(zhàn)略主導產業(yè)及倉儲物流等現(xiàn)代服務業(yè)。

3.打造高水平對外開放門戶。

高水平建設化州保稅物流中心（B型）等重大平臺，學習借鑒南沙等地好經(jīng)驗好做法，積極推動廣東自貿試驗區(qū)茂名聯(lián)動發(fā)展區(qū)建設。持續(xù)推進茂名港口岸建設，提升對外開放實力。發(fā)揮茂名廣港碼頭進境糧食指定監(jiān)管場地作用，提高進口糧食的綜合物流便利度。積極申報建設省二手車出口基地。挖掘粵西農副產品綜合交易中心等平臺潛力，大力拓展業(yè)務市場。加快建設省農產品出口示范基地、省外貿轉型升級基地。加強關地聯(lián)動。

4.穩(wěn)步推進對外貿易合作。

深化與東盟、非洲等國家和地區(qū)合作，選擇經(jīng)貿互補性強的城市建立友好交往關系，積極參加“粵茂全球”活動，密切與RCEP國家地區(qū)合作，拓展對外交流平臺。完善支持促進外貿發(fā)展財政支持政策，統(tǒng)籌轉移支付和市縣財政投入，支持我市外貿發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展。落實減稅降費，幫助符合條件的企業(yè)及時享受境外投資者利潤再投資遞延納稅、稅收協(xié)定等政策優(yōu)惠。

5.擴大重要商品和服務進口。

爭取上級支持我市設立省級進口基地。充分利用進口平臺，擴大油氣、糧食、金屬礦以及煤炭等商品進口。加快推進口岸通關便利化，持續(xù)實施“船邊直提”“抵港直裝”等措施，運營茂名口岸物流協(xié)同平臺，提升“單一窗口”申報率。推動建設進口貿易投融資平臺。支持企業(yè)充分利用RCEP政策，擴大先進技術、重要設備及關鍵零部件進口。組織企業(yè)參加中國國際進口博覽會等，拓寬進口渠道。

七、扎實推動共同富裕，厚植內需發(fā)展?jié)摿?/strong>

（二十二）持續(xù)優(yōu)化初次分配格局

1.提升就業(yè)質量增加勞動者勞動收入。

強化高校畢業(yè)生、農民工等重點群體就業(yè)支持。開展重點企業(yè)精準就業(yè)服務行動，推進就業(yè)服務專員制度。推進創(chuàng)業(yè)孵化服務體系建設，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益。規(guī)范勞務派遣用工行為，保障勞動者同工同酬。拓展“粵菜師傅+”發(fā)展模式，推進粵菜師傅與預制菜產業(yè)企業(yè)融合發(fā)展。深化“廣東技工”培養(yǎng)體系，推進新產業(yè)工人技能提升工程。優(yōu)化提升“南粵家政”工程，加快建設南粵家政綜合示范基地等平臺載體，引領家政產業(yè)提質升級。強化全方位公共就業(yè)服務，推動公共就業(yè)服務機構設立零工服務專區(qū)。開發(fā)公益性崗位吸納就業(yè)，加大線上線下招聘力度。

2.提高勞動報酬在初次分配中的比重。

健全勞動工資穩(wěn)定增長機制，按照省部署調整提高企業(yè)職工最低工資標準，加強重點產業(yè)行業(yè)技能人才薪酬分配指引。健全工資指導線、薪酬調查和信息發(fā)布制度體系。深入推進國有企業(yè)負責人薪酬改革和國有企業(yè)工資總額管理。做好農民工工資支付保障工作，開展集中整治拖欠農民工工資問題專項行動，督促建設施工企業(yè)依法落實保障農民工工資支付“一金五制”制度，加強企業(yè)重大欠薪違法行為社會公布和實施失信聯(lián)合懲戒力度。

3.健全各類生產要素參與分配機制。

指導企業(yè)深化工資分配制度改革，鼓勵企業(yè)在工資結構中設置體現(xiàn)技術價值的工資單元，建立基于崗位價值、能力素質、業(yè)績貢獻的工資分配機制。創(chuàng)新更多適應家庭財富管理需求的金融產品，進一步豐富資產管理產品，增加居民投資收益。鼓勵農民以山地、樹木、房屋等資源資產入股村集體或經(jīng)營主體，構建農民“租金+工資+分紅”新型收入結構模式。推行村級集體經(jīng)濟收益與村干部獎勵掛鉤機制。

4.擴大中等收入群體規(guī)模。

貫徹落實《技能人才薪酬分配指引》，建立健全科研、技術、管理等人才薪酬激勵機制，提高技術技能人才待遇水平。深入實施企業(yè)薪酬指引計劃，推進技能人才薪酬分配指引入園入廠入企。改善營商環(huán)境，減輕費用負擔，落實減稅政策，提供更多市場化金融服務，促進中小企業(yè)主和個體工商戶穩(wěn)定經(jīng)營、持續(xù)增收，支持靈活就業(yè)人員勤勞致富。健全公共服務體系，合理減輕中等收入群體負擔。發(fā)揮茂名鄉(xiāng)村振興學院等院校作用，深入實施現(xiàn)代農民培育計劃，重點培養(yǎng)家庭農場主、農民合作社負責人，強化校地結對幫扶。

（二十三）逐步健全再分配機制

1.加大財稅制度對收入分配的調節(jié)力度。

強化“三?！痹谪斦С鼋Y構中的保障地位，足額落實基本民生支出需求。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例。落實生態(tài)保護補償機制。積極爭取上級對我市的轉移支付支持。落實落細各項稅收優(yōu)惠政策，幫助經(jīng)營主體減負增效。

2.健全社會保障制度。

落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，鞏固完善工傷保險、失業(yè)保險省級統(tǒng)籌。發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，推動實施個人養(yǎng)老金制度。做好靈活就業(yè)人員參加社會保險工作，引導鼓勵靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老保險。推進單位從業(yè)的超過法定退休年齡勞動者等特定人員參加工傷保險，開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員參加職業(yè)傷害保障試點。落實孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼逐年增長機制，完善幫扶殘疾人的社會福利制度。對全市公辦和民辦養(yǎng)老機構購買養(yǎng)老機構責任保險進行補助。完善基本醫(yī)療保險制度，健全醫(yī)療保障待遇調整機制，配合推動基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌。支持商業(yè)健康保險發(fā)展。

（二十四）重視發(fā)揮第三次分配作用

發(fā)展慈善事業(yè)和志愿服務。促進慈善事業(yè)健康發(fā)展，加強培育發(fā)展慈善組織，引導支持有意愿有能力的企業(yè)和社會群體積極參與公益慈善事業(yè)。加強志愿服務規(guī)范化建設。深化創(chuàng)文鞏衛(wèi)志愿服務。推廣文明實踐積分機制，將志愿服務活動等納入文明積分制度管理，促進形成志愿服務良好社會氛圍。

八、提升安全保障能力，夯實內需發(fā)展基礎

（二十五）保障糧食安全

1.推進糧食穩(wěn)產增產。

深入實施藏糧于地戰(zhàn)略，全力落實糧食生產播種面積任務，做到宜糧則糧，多種糧食，確保完成省下達任務。參與打造南粵糧安產業(yè)帶。堅持最嚴格的耕地保護制度。落實全市耕地和永久基本農田保護任務，嚴格執(zhí)行耕地占補平衡和進出“雙平衡”。持續(xù)做好撂荒耕地復耕復種工作，在鞏固連片15畝以上撂荒耕地復種成果基礎上，開展連片15畝以下、3畝以上連片撂荒耕地的復耕復種。深入實施藏糧于技戰(zhàn)略，強化糧食生產科技支撐，推廣運用省發(fā)布的高產、優(yōu)質、抗逆、宜機作業(yè)的農作物主推品種和主推技術，成立糧食生產技術服務隊，加強種糧技術指導。推進土地整治、高標準農田建設、新一輪墾造水田，提升耕地產出能力。

2.健全糧食產購儲加銷體系。

落實糧食安全黨政同責。穩(wěn)定糧食生產功能區(qū)132萬畝以上，加大涉農資金向糧食生產功能區(qū)傾斜力度。支持發(fā)展糧食產業(yè)，建設糧食產后烘干、加工設施，延長產業(yè)鏈條。積極培育種糧大戶、家庭農場、農民合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)，探索更適宜的新型種糧模式。加強糧食收購備案管理，完善糧食收購網(wǎng)點布局，引導各類市場收購主體積極入市收購，鼓勵儲備糧收儲企業(yè)結合早、晚稻收購擇機開展儲備糧輪換。完善糧食儲備管理體制和運行機制，完善茂名市糧食收儲有限公司管理體制，優(yōu)化地方儲備糧管理模式。完善縣域“中心庫+骨干庫”模型的糧食倉儲物流設施架構。推動建設中央儲備糧茂名直屬庫有限公司倉儲項目，謀劃建設富民糧庫三期建設項目。

3.推進種業(yè)振興。

落實粵強種芯工程，打造有全球競爭力的國家（茂名）特色種業(yè)創(chuàng)新中心、世界最大的荔枝種質資源圃。加強良種資源保護和新品種選育，構建高效生產體系，重點攻關荔枝、龍眼、化橘紅、沉香、三華李育種新技術、提純復壯技術等關鍵共性技術難題。建設現(xiàn)代化農作物制（繁）種基地、國家級省級畜禽保種場和水產供種繁育基地，推進建立健全商業(yè)化育種體系。加快農業(yè)技術推廣和科技成果轉化，促進農技推廣與市場應用相結合，優(yōu)化農技推廣隊伍，持續(xù)推進科技特派員工作。

（二十六）強化能源資源安全保障

增強全市生產供應能力。完善油氣傳輸網(wǎng)絡，通過新建原油及成品油管道，完善石油傳輸管網(wǎng)，建成天然氣主干管網(wǎng)“縣縣通工程”，保障油氣安全供應。加快煤炭、原油及成品油儲備庫、LNG等天然氣儲氣設施的建設，增強能源儲備能力。科學謀劃成品油流通行業(yè)建設，構建成品油零售體系。持續(xù)優(yōu)化電網(wǎng)主網(wǎng)架結構，加快推進骨干電源配套電網(wǎng)規(guī)劃建設、農村電網(wǎng)升級改造。抓好花崗巖、高嶺土尾礦等礦產資源開發(fā)利用，推動石材產業(yè)園開發(fā)建設。

（二十七）推動應急管理能力建設

1.加強應急物資保障體系建設。

建立我市應急物資品種目錄，在保障應急需要的前提下，調整優(yōu)化應急物資儲備品種結構。將應急裝備建設資金納入各級政府財政預算，統(tǒng)籌做好安全生產、防汛抗旱、森林防滅火、抗震救災等專業(yè)救援裝備配備，在多災易災鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備以生活類救災物資為主、搶險救援物資為輔的應急救災救援物資。建立全市運力快速調動調配機制，完善應急搶險救援救災車輛順暢通行機制。進一步加強縣級糧食應急保障能力建設，合理確定糧食儲備品種結構。加強救災物資地方儲備庫和三防救援裝備庫建設。

2.加強應急救援力量建設。

建強國家綜合性消防救援隊伍，支持地方綜合應急救援隊伍建設，提升安全生產類、自然災害類突發(fā)事件應急處置專業(yè)能力。依托鎮(zhèn)（街）政府專職消防隊現(xiàn)有力量，在全市112個鎮(zhèn)（街）各建成一支半專業(yè)的綜合應急救援隊伍，建強鎮(zhèn)（街）政府專職消防隊，統(tǒng)籌推進基層應急管理和消防力量融合。支持大型石化企業(yè)和社會應急救援力量建設，推動形成各類應急力量各有側重、優(yōu)勢互補、互為支撐的聯(lián)動機制，不斷提升“全災種、大應急”救援能力。強化危險化學品、城鎮(zhèn)燃氣、道路運輸?shù)戎攸c領域生命防護，完善配套應急處置設施。

3.推進災害事故防控能力建設。

推進鑒江干流、重要支流及沿海堤防達標建設，持續(xù)推進水庫和大中型水閘除險加固、中小河流治理、山洪災害治理。加快防風錨地建設步伐，落實船舶分類防風要求，確保船舶防風安全。推進防震減災現(xiàn)代化試點建設，建成覆蓋茂名陸地及近海的地震監(jiān)測網(wǎng)絡。實施地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固、農房質量安全提升等工程。推進生物防火林帶、防火公路建設，筑牢森林“防火墻”。推進地質災害隱患點避險搬遷和工程治理。推動城市內澇系統(tǒng)化治理。加強防災減災救災和安全生產科技信息化支撐能力，推進茂名智慧化工園區(qū)建設，加快構建災害事故監(jiān)測預警體系和應急通信體系。推動應急避難設施建設。

實施擴大內需戰(zhàn)略意義重大、涉及面廣，各地各部門必須堅持黨的全面領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善組織協(xié)調機制，強化政策支持和要素保障，進一步細化工作任務和具體舉措，狠抓責任落實，確保黨中央決策部署在茂名落地見效。