2月3日，“光伏行業(yè)2020年發(fā)展回顧與2021展望研討會”通過網(wǎng)絡(luò)會議形式召開，國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心總經(jīng)濟師張昕在會上詳細解讀了2月1日剛剛開始施行的《碳排放交易管理辦法（試行）》。

碳交易是控制溫室氣體機制體制的一種創(chuàng)新，是基于市場機制控制溫室氣體的一種政策工具。這個政策工具的選擇，是由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，是建設(shè)美麗中國的要求。

碳交易和可再生能源體系發(fā)展有什么直接關(guān)系呢？舉兩個小例子。在《京都議定書》清潔發(fā)展機制下，也就是過去所說的CDM機制，據(jù)初步研究結(jié)果表明，通過CDM機制碳交易的方式，直接撬動風(fēng)電、光伏的投資高達1200多億美元，在我們國家自主建設(shè)的溫室氣體資源減排的交易體系里，目前開發(fā)的項目核定的減排量，也就是CTER，其中70%的項目和減排量都來自于可再生能源項目。也就是說，通過碳交易機制，有力地倒逼了能源消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化，推動了可再生能源，特別是像光伏、風(fēng)電等一系列新能源體系的發(fā)展。

2017年12月，生態(tài)環(huán)境部啟動了全國碳排放權(quán)交易體系建設(shè)，在建設(shè)方案里，提出了要構(gòu)建四個基礎(chǔ)制度、四個基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)以及法律法規(guī)體系。其中法律法規(guī)體系，是全國碳排放權(quán)交易體系的基礎(chǔ)，也是重中之重。

對于法律法規(guī)體系的建立，黨中央、國務(wù)院是非常重視的，早在2014年，當時的碳交易主管部門，就發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，之后又陸續(xù)發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理條例》和《碳排放交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。

《辦法》制定的主要思路，一是通過框架性原則，規(guī)定碳排放交易市場制度體系；二是實施碳排放總量控制；三是構(gòu)建多級管理體系并明確各級管理職責(zé)，覆蓋碳交易和相關(guān)活動，形成管理閉環(huán)；四是進一步強化企業(yè)責(zé)任，增強對核查工作管理；五是強化風(fēng)險管理，加強信息公開與監(jiān)管。

《辦法》一共8章43條，根據(jù)全國碳市場交易活動以及相關(guān)活動的監(jiān)管環(huán)節(jié)，構(gòu)建了這樣一種管理辦法和思路流程。

第一章一共7條，包括了目的、依據(jù)和適用范圍，核心是規(guī)定了監(jiān)管體系以及服務(wù)于碳市場的兩個機構(gòu)。在這個監(jiān)管體系里，明確了生態(tài)環(huán)境部、省級生態(tài)環(huán)境主管部門、市級生態(tài)環(huán)境主管部門三級監(jiān)管體系，又明確了三級監(jiān)管部門的職責(zé)。

在全國碳市場交易機制里，有兩個核心支撐機構(gòu)，對應(yīng)著交易系統(tǒng)和注冊與結(jié)算系統(tǒng)，為碳交易以及配額管理提供了管理工具和平臺。這一章里，也規(guī)定了這兩個機構(gòu)的地位、作用與職責(zé)。

第二章是與以往管理條例相比新增加的一章，是對溫室氣體重點排放單位的規(guī)定。之所以增加這一章，是因為溫室氣體重點排放單位是溫室氣體控制的核心責(zé)任主體，是參與碳交易的重要主體，是碳交易監(jiān)管的重要對象。

 

在這一章里，通過設(shè)定納入門檻、責(zé)任義務(wù)、名錄管理、退出機制等，實現(xiàn)對重點排放單位的閉環(huán)管理。同時，對7個試點市場的重點控排單位參與全國碳市場交易的相關(guān)活動，也做了明確規(guī)定。

第三章是排放配額的分配與登記。這一章，通過6條規(guī)定，明確規(guī)定了配額總量的設(shè)定，配額登記的方式、方法以及配額初始登記、變更登記、清繳登記、注冊登記的相關(guān)內(nèi)容。這6條內(nèi)容，覆蓋了碳排放交易的核心內(nèi)容。

 

第四章是碳排放交易的過程。這一章里，規(guī)定了碳排放交易的產(chǎn)品、主體、方式以及服務(wù)于交易和配額管理的兩個機構(gòu)的要求，特別是強調(diào)了交易過程中的風(fēng)險管理。

  

第五章是排放核查與配額清繳。配額清繳是重點排放單位實現(xiàn)溫室氣體排放總量控制的重要活動；排放核查是實現(xiàn)清繳的基礎(chǔ)。

這一章里一共5條，分別規(guī)定了排放數(shù)據(jù)的管理，也就是通常說的排放檢測、報告、核算、核查以及相關(guān)的管理流程技術(shù)要求。同時還規(guī)定了配額清繳的活動要求。

  

第六章是監(jiān)督管理。這一章是管理辦法的核心內(nèi)容，規(guī)定了監(jiān)管的主體、監(jiān)管的內(nèi)容和措施，強調(diào)了信息公開，還建立了監(jiān)督檢查制度，這是和以往的管理方式有差別的。

  

第七章是罰則。因為是部令，法律層級有限，處罰的力度不是很大，但是仍然對主管部門、重點排放單位等的違規(guī)未率約行為進行了詳細處置規(guī)定，也為下一步國務(wù)院出臺相關(guān)條例提供了依據(jù)。

  

第八章是附則。對相關(guān)的名詞做了一些名詞解釋和要求。