自2016年開始發(fā)力新增產能以來，印度太陽能制造實力，或者說，這種實力的缺乏，常常令人擔憂。最近，IEEFA和JMK Analytics的一份新報告將焦點放在了這一行業(yè)。

在印度本土需求不斷上升的情況下，該國太陽能行業(yè)的發(fā)展仍未實現(xiàn)提速，這是一個值得關注的問題。

每年進口支出從26億到450億美元

這個問題之所以值得關注，不僅是因為自2015年以來，印度每年的進口支出都達到了26億美元，而且正如報告所指出的，還出于能源行業(yè)所發(fā)揮的戰(zhàn)略作用。

印度政府不想零敲碎打，而是希望采取力度更大的辦法，因為印度設定的2030年450GW目標涉及每年180億美元的潛在進口。這就是最有力、最簡單的理由。

報告討論了印度制造業(yè)的通病——缺乏規(guī)模，在技術曲線上處于落后地位（據(jù)稱單晶組件份額僅占總產能的13％）。使用進口電池與國產電池造成的組件制造成本差異為15％-20％，要想在印度實現(xiàn)真正的制造突破，就會涉及到財政成本——要么是激勵措施，要么是導致電力成本上升的關稅。

那么，為什么到目前為止還沒有什么效果呢？過去五年，無論什么時候，印度都有推動制造業(yè)的激勵措施，或者會推出更多的激勵措施，但大多數(shù)情況下卻收效甚微。

無論是集中補貼項目的國內采購要求（涵蓋了屋頂太陽能以及用于農村地區(qū)太陽能泵和太陽能地面電站的大規(guī)模PM KUSUM計劃），還是以2023年12GW為目標的CPSU計劃，政府已經竭盡所能。2018年7月-2020年7月，政府甚至還使用了保障關稅這把大錘。

頭部企業(yè)的現(xiàn)有產能和規(guī)劃產能

當招標項目掛鉤生產和制造時，就為3GW產能創(chuàng)造了可能（在Adani Green和Azure Power之間），但這種做法是否能夠取得成功卻仍然搖擺不定，因為12GW招標項目2.92盧比的電力成本已經把現(xiàn)金短缺的配電公司趕走了。

這使得行業(yè)不得不采用PLI計劃或和生產掛鉤的激勵計劃。PLI計劃帶來了更多的希望，因為在一定程度上，這一計劃已在電子行業(yè)成為現(xiàn)實。目前，一些可能會從中受益的玩家包括擁有足夠大的項目，可以在自持項目中使用自發(fā)電的太陽能開發(fā)商。

這些開發(fā)商包括Renew power、Adani Green和Tata Power等公司。已確定的4500億盧比撥款也給快速行動施加了一些壓力。PLI計劃的成功很快就會顯現(xiàn)。

無論是Waaree Energies、Vikram Solar和Adani Solar等現(xiàn)有制造商，還是Renew Power和Azure等新制造商，逾15GW制造計劃很快將面臨是去還是留的現(xiàn)實問題。

報告特別提到了中國的做法。這種做法創(chuàng)造了奇跡，見證了中國太陽能制造業(yè)成為全球霸主，全球份額超過70%。當然，這也意味著印度幾乎不是唯一一個依靠中國進口產品的國家。

歐盟的德國等太陽能先驅國家以及在研發(fā)方面投入了大量資金的美國也發(fā)現(xiàn)，很難保護它們的制造業(yè)冠軍寶座。在這些市場中，尤其是在美國和東南亞，部分規(guī)模最大的制造業(yè)新投資都來自中國制造商。

也許這就是太陽能制造業(yè)的領導者之一、Vikram Solar公司首席執(zhí)行官Saibaba Vutukuri對即將出臺的工會預算的預期，他的愿望清單相當之長。

包括關稅和非關稅壁壘、長期財政支持和直接激勵措施在內，我們需要一個全面的政策框架以使國內太陽能產業(yè)具備成本競爭力。財政部應該考慮對定期貸款和流動資本提供5%的利息補貼，對資本支出提供30%的前期中央財政援助，把根據(jù)出口產品關稅或稅收減免政策提供的出口獎勵從2%提高到8%，這會有助于推動本土太陽能制造業(yè)發(fā)展。”

此外，行業(yè)還在等待基本關稅政策（豁免位于經濟特區(qū)的太陽能制造商）和生產掛鉤激勵計劃（PLI）的實施。我們認為：降低在經濟特區(qū)內運行的公司的最低交替稅收；將所得稅法第10AA條政策為經濟特區(qū)內的太陽能制造廠延至2022年3月31日；為制造廠提供優(yōu)先利率支持和優(yōu)先貸款支持；提供國家清潔能源基金以擴大太陽能研發(fā)，這些措施對促進國內太陽能制造業(yè)的發(fā)展至關重要。

此外，我們建議政府考慮至少實施4-5年的關稅壁壘政策，如BCD/保障稅/ADD等。在制造廠內部提供50%的資本補貼用于建立研發(fā)和質量測試基礎設施，這會有助于規(guī)模打造。此外，應允許對新的清潔太陽能技術研發(fā)支出給予200%的超級減免。印度已為生物技術等新興領域的研發(fā)支出提供了200%的超級減免，這使印度的生物技術和制藥公司得以迅速發(fā)展。

這個故事說的就是，雖然做出了幾乎所有的承諾，但在大多數(shù)情況下，政府的執(zhí)行卻往往沒有到位。領軍出口商和重要的制造業(yè)龍頭公司Adani Solar也一直贊成通過更高的終端電力消費者價格，而不是通過政府支付補貼來激勵制造商，主要原因是存在著政府按時兌現(xiàn)剛性問題。

中國的做法是鼓勵企業(yè)從第一天起就大舉投資，建設全球規(guī)模的工廠，通過低廉的資金、稅收優(yōu)惠和國家支持將多家行業(yè)參與方聚集在一起，集中研發(fā)支出，共享學習經驗。這不僅造就了一個世界領先的行業(yè)，也造就了一個擁有雄心勃勃擴張計劃的行業(yè)，這給希望與其他各地行業(yè)共同發(fā)展的制造商帶來了持續(xù)的壓力。

實際上，中國的大型企業(yè)在擴大規(guī)模和進入新市場方面的表現(xiàn)非常出色，以至于在2019年，我們都不曾懷疑過它們是吸引印度制造業(yè)的最佳選擇。當然，這是在2020年的邊境局勢之前的事了。

值得注意的是，報告并沒有觸及印度邦配電公司的問題，這些問題也影響了制造業(yè)。由于財務虧損，配電公司無力按時為公用事業(yè)太陽能項目付款。為了保護草皮，鼓勵屋頂太陽能是這些措施失敗背后的根本原因。另外，電力這一并行主題使配電行業(yè)的改革更加困難。

安得拉邦最近無視中央規(guī)定，走自己的路，這也預示著未來問題的嚴重性。

綜上所述，很明顯，印度本土制造已不再是一種可取的選擇，而是不可或缺的存在。但要實現(xiàn)這一目標，印度需要做出一些艱難的決定，需要愿意承擔風險，當然，還需要持續(xù)的、可預測的本土需求增長，這會鼓勵印度企業(yè)投資。正如2020年的情況所表明的那樣，很顯然，必須補齊所有這些領域的短板。