構(gòu)建安全、高效、清潔、低碳的現(xiàn)代能源體系

湖北省發(fā)展改革委副主任、省能源局局長甄建橋解讀能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃

　　

　　“十三五”期間，湖北省能源局牢固樹立“資源消耗上線、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線”的三線思維，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，深入推進能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展清潔能源，優(yōu)化能源供給、消費結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，著力構(gòu)建安全、高效、清潔、低碳的現(xiàn)代能源體系。日前，省發(fā)展改革委副主任、省能源局局長甄建橋就湖北“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)問題進行了解答。

　　

　　問一：“十二五”期間，湖北省能源發(fā)展取得了哪些顯著成就？這為湖北省“十三五”期間推進能源供給提擋升級奠定了哪些基礎(chǔ)？

　　

　　答：“十二五”期間，湖北省能源發(fā)展取得的成績主要表現(xiàn)在以下三個方面：

　　

　　一是能源基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，供應(yīng)保障能力大幅提升。“十二五”時期，全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康較快發(fā)展，能源消費也隨之增長，2015年全省一次能源消費總量1.64億噸標準煤，“十二五”年均增長5.15%，電力消費1665億千瓦時，“十二五”年均增長4.6%。保障全省能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好支撐，是“十二五”能源工作的重中之重。為此我們持續(xù)強化能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十二五”期間蒲圻電廠、漢川電廠、西塞電廠、猇亭熱電、荊門熱電、應(yīng)城熱電等一批大型電源點項目順利建成投產(chǎn)，全省電力裝機總規(guī)模達到6410.8萬千瓦（含三峽2240萬千瓦），比2010年末新增1503.1萬千瓦。湖北電網(wǎng)與華北、華東、南方大區(qū)電網(wǎng)及華中電網(wǎng)各省相聯(lián)，在全國聯(lián)網(wǎng)中的樞紐中心地位更加突出。省內(nèi)天然氣支干線、支線及聯(lián)絡(luò)線和成品油管道的建設(shè)加快，全省原油成品油管道里程達1690公里，天然氣管道里程超過5000公里。城鎮(zhèn)天然氣設(shè)施初具規(guī)模，儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)開始起步。蒙華鐵路配套疏運系統(tǒng)中的儲配煤基地建設(shè)啟動。二是能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，節(jié)能減排成效顯著。“十二五”期間，湖北省新能源與可再生能源發(fā)展迅猛，水電裝機規(guī)模增長18.4%，開發(fā)比例達到90%。風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電并網(wǎng)裝機249萬千瓦，在建裝機近500萬千瓦，其中風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機規(guī)模分別是2010年末的24倍、141倍。清潔能源發(fā)電裝機3837萬千瓦，占全省電力總裝機59.9%。非水可再生能源合計發(fā)電58.2億千瓦時，占全社會用電量的3.49%。天然氣消費占比由1.5%提高至3.4%。煤炭消費占比降至55.9%，較“十一五”期末顯著下降。能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也加快了低碳環(huán)保進程，“十二五”期間全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降22.78%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計下降20.1%。煤電機組供電標準煤耗累計下降28克/千瓦時，2015年全省電力行業(yè)二氧化硫、氮氧化物等主要大氣污染物排放總量較2010年分別下降47.8%、68.3%。三是能源普遍服務(wù)水平提高，惠民生能力明顯增強。2015年全省人均裝機總量達到1.096千瓦，高于全國0.99千瓦的平均水平；人均用能、人均用電分別提高8.6%、17.4%，天然氣覆蓋區(qū)域進一步擴大，全省103個縣級行政單位中99個已利用天然氣，城市燃氣居民用戶達到300多萬戶。農(nóng)網(wǎng)升級改造工程總投資全國領(lǐng)先，成效顯著，用戶年均停電時間下降45%，209萬戶農(nóng)村“低電壓”問題得到有效解決，鄉(xiāng)村居民生活用電量大幅上升。戶用分布式光伏發(fā)電推廣加快，新增太陽能光電建筑應(yīng)用裝機容量97兆瓦，太陽能光熱應(yīng)用建筑面積6034萬平方米，淺層地能應(yīng)用建筑面積1320萬平方米。

　　

　　以上幾個方面的成績，為湖北省“十三五”期間推進能源供給提擋升級奠定了良好基礎(chǔ)。一是有效緩解了湖北省能源供需緊張矛盾，夯實了“十三五”能源保障基礎(chǔ)；二是在能源供給相對寬松的環(huán)境下，有利于湖北省加快轉(zhuǎn)換能源發(fā)展動力，培育新增長點，以及有序推進電力、石油天然氣體制改革，激發(fā)湖北省能源市場活力；三是清潔能源的快速發(fā)展，有利于湖北省加快能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化進程，更好地帶動全社會節(jié)能減排。

　　

　　問二：“十三五”期間，湖北省將采取哪些有力舉措優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，進一步提高清潔能源在能源供給中的比重？清潔能源何時能頂起全省能源供給的“半邊天”？

　　

　　答：優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)主要是要加快油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源的“雙重替代”進程。湖北省在“十三五”期間，一是淘汰煤炭行業(yè)落后產(chǎn)能。繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依法有序推進煤礦關(guān)閉退出。擴大電力、天然氣對煤炭的替代規(guī)模。落實商品煤質(zhì)量管理有關(guān)規(guī)定，加大對使用劣質(zhì)散煤的檢查力度，嚴禁劣質(zhì)散煤的使用。確保2020年全省煤炭消費比重降低至54%以內(nèi)。二是著力培育天然氣市場。推動天然氣在工業(yè)、交通運輸、熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源等領(lǐng)域的應(yīng)用。加快推進天然氣“縣縣通”工程和“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工程實施。爭取2020年天然氣占一次能源消費比重達到6%。三是大力發(fā)展新能源和可再生能源。優(yōu)化風(fēng)電開發(fā)布局和開發(fā)方式，加快分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，支持建設(shè)就地消納的分布式光伏發(fā)電項目以及具有扶貧性質(zhì)的光伏項目，因地制宜開發(fā)生物質(zhì)能和地?zé)崮艿刃履茉矗ㄟ^綠色電力調(diào)度，落實水電、光伏、風(fēng)電等可再生能源優(yōu)先發(fā)電和優(yōu)先上網(wǎng)。到2020年，可再生能源發(fā)電裝機達到4810萬千瓦，占比達55%以上，頂起全省能源供給的“半邊天”。

　　

　　問三：近年，湖北省太陽能發(fā)電呈現(xiàn)跨越式發(fā)展態(tài)勢，特別是隨著光伏扶貧工程的實施，太陽能發(fā)電項目如雨后春筍，到“十三五”期末，湖北省太陽能開發(fā)利用的預(yù)期目標是什么？

　　

　　答：湖北省的太陽能資源在我國屬Ⅲ類資源區(qū)，資源稟賦不優(yōu)，但光伏發(fā)電在湖北省可作為有益的補充電源，“十二五”末湖北省光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機容量49萬千瓦，年均增長170%。“十三五”期間，湖北省重點支持利用荒山荒坡和灘涂等未利用土地建設(shè)地面光伏電站；大力推進與公共建筑、戶用建筑等相結(jié)合的分布式光伏發(fā)電項目；因地制宜建設(shè)與生態(tài)保護、污染治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖相結(jié)合的光伏電站；積極探索太陽能熱發(fā)電，持續(xù)推廣太陽能供熱應(yīng)用。認真貫徹落實國家“精準扶貧”工作部署，穩(wěn)步實施全省光伏扶貧工程。到2020年，光伏發(fā)電裝機容量累計達到350萬千瓦以上，太陽能光熱建筑應(yīng)用面積達1.5億平方米。

　　

　　問四：作為農(nóng)業(yè)大省，湖北省秸桿等生物質(zhì)資源豐富，生物質(zhì)能源開發(fā)起步較早，但生物質(zhì)能源的規(guī)模和占比仍然不高，制約生物質(zhì)能源快速發(fā)展的主要因素是什么？生物質(zhì)能源在湖北省“十三五”能源規(guī)劃“版圖”中的定位是怎樣的？

　　

　　答：湖北省生物質(zhì)能資源比較豐富。主要包括農(nóng)林生物質(zhì)能、垃圾生物質(zhì)能和養(yǎng)殖場畜禽糞便生物質(zhì)能等。截至2015年底，全省生物質(zhì)發(fā)電并網(wǎng)裝機容量65萬千瓦，占全國5%左右，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，但從資源和發(fā)展?jié)摿砜矗笔∩镔|(zhì)能總體仍處于發(fā)展初期，尚存在以下問題：一是社會各界對生物質(zhì)能認識不夠充分，導(dǎo)致生物質(zhì)能發(fā)展受到制約。二是農(nóng)林生物質(zhì)原料難以實現(xiàn)大規(guī)模收集，畜禽糞便收集缺乏專用設(shè)備，能源化無害化處理難度較大。三是技術(shù)水平有待提高。生物天然氣和生物質(zhì)成型燃料仍處于發(fā)展初期，受限于農(nóng)村市場，專業(yè)化程度不高，大型企業(yè)主體較少，市場體系不完善。另外還包括標準體系不健全、政策不完善等。“十三五”期間，湖北省將因地制宜，結(jié)合資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)合理布局生物質(zhì)能項目，有序推進生物質(zhì)發(fā)電開發(fā)，推動生物質(zhì)沼氣、液體及固體成型燃料的綜合利用，推動各類生物質(zhì)能的市場化和規(guī)?；谩５?020年，新增生物質(zhì)發(fā)電裝機容量35萬千瓦，累計達到100萬千瓦，生物質(zhì)成型燃料年利用量達100萬噸，沼氣年利用量14億立方米，生物燃料乙醇、柴油等液體燃料年利用量60萬噸，生物質(zhì)能年發(fā)電量達40億千瓦時。

　　

　　問五：隨著一批大型電源點項目建成，湖北省在全國電網(wǎng)中樞紐地位凸顯，能源供給保障能力明顯提升。“十三五”期間，湖北省規(guī)劃建成全國能源通道匯集中心、區(qū)域能源集散中心和儲備基地，將重點實施哪些能源基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)？

　　

　　答：重點從煤炭儲配基地、油氣長輸管線、電網(wǎng)三個方面推進湖北省能源通道建設(shè)，構(gòu)建高效能源流通體系。一是加強煤炭物流建設(shè)。推進荊州江陵、武漢陽邏、襄陽余家湖、宜昌枝城等煤炭物流儲配基地建設(shè)，打造煤炭儲備、物流配送、加工增值和區(qū)域交易中心。推進以保障恩施、宜昌山區(qū)生產(chǎn)生活用煤為主的專用儲配設(shè)施建設(shè)，解決優(yōu)質(zhì)煤炭替代問題。二是加強油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)荊門-襄陽、襄陽-十堰成品油管道工程、潛江-監(jiān)利原油管道工程和三峽樞紐成品油翻壩運輸宜都至秭歸管道及配套工程。積極支持川氣東送擴能改造、川氣東送二線等國家天然氣主干管道湖北段建設(shè)；推進恩施-來鳳、孝感-大悟（廣水）天然氣管道等省內(nèi)支線、聯(lián)絡(luò)線建設(shè)。“十三五”期間，全省新開工建設(shè)油氣管道長度3000公里左右。三是加強電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)能適應(yīng)省內(nèi)、省際、區(qū)域、全國聯(lián)網(wǎng)，各等級電網(wǎng)發(fā)展的現(xiàn)代化電網(wǎng)，實現(xiàn)“兩個分層網(wǎng)架，三個受端電網(wǎng)”的目標電網(wǎng)，滿足全省國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高對電力的需求，滿足電網(wǎng)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟運行的需要。按照電力體制改革總體要求，對列入國家電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃的陜北直流、渝鄂背靠背等接納外電項目及其配套工程項目，結(jié)合湖北省實際需求與承受能力，適時推進。

　　

　　問六：電能消費水平是反映一地經(jīng)濟發(fā)展水平的指標之一，目前湖北省城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村人均電能消費低于全國平均水平。電壓低，電壓不穩(wěn)，是制約農(nóng)村家電普及率、使用率提高的重要因素，“十三五”期間，湖北省將如何破解這一難題、進一步釋放農(nóng)村居民的消費需求？

　　

　　答：我們省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村電網(wǎng)一直是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板之一。為補齊農(nóng)網(wǎng)建設(shè)短板，湖北省近年加快推進實施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工作。省政府和國家電網(wǎng)公司簽訂了農(nóng)網(wǎng)改造升級戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，明確湖北省2015-2020年爭取投入農(nóng)網(wǎng)改造資金600億元以上。

　　

　　按照國家新一輪農(nóng)網(wǎng)改造有關(guān)要求，結(jié)合湖北實際，湖北省提出了“十三五”期間“五年三大步”農(nóng)網(wǎng)改造工作部署，即：2017年基本消除全省農(nóng)網(wǎng)存量低電壓和供電卡口，完成全省貧困地區(qū)、新型小城鎮(zhèn)、中心村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的電網(wǎng)改造升級，2020年建成全省現(xiàn)代化農(nóng)村電網(wǎng)體系。

　　

　　2015-2016年，全省農(nóng)網(wǎng)總投資達到280億元以上，其中2015年實現(xiàn)中央預(yù)算投資和總投資全國雙第一。2017年農(nóng)網(wǎng)計劃投資100億元以上，截至目前已累計完成投資91億元。目前湖北省已率先在全國完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造攻堅戰(zhàn)，全省34516座泵站、21850個自然村接通動力電，4664個小城鎮(zhèn)（中心村）供電更加穩(wěn)定，農(nóng)村電力消費實現(xiàn)了大幅增長。

　　

　　

　　一是推動能源生產(chǎn)革命，打造多元化能源供應(yīng)體系。一次能源方面，引入省外優(yōu)質(zhì)煤炭，保障省內(nèi)煤炭的長期穩(wěn)定供應(yīng)；全面落實國家大氣污染防治行動計劃確定的目標和標準，推進油品升級改造；構(gòu)建多元化氣源供應(yīng)格局，提高天然氣資源供應(yīng)保障能力。電力方面，科學(xué)有序發(fā)展清潔火電，統(tǒng)籌推進水電保護性開發(fā)，積極推進光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)、地?zé)崮艿确撬稍偕茉窗l(fā)展，做好核電場址保護工作。

　　

　　二是推進能源通道建設(shè)，構(gòu)建高效能源流通體系。加強煤炭物流建設(shè)，充分發(fā)揮鐵水聯(lián)運、水陸聯(lián)運等綜合交通運輸優(yōu)勢，建設(shè)煤炭物流公共服務(wù)平臺。加強油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建天然氣高壓長輸管道2000公里左右，實施“縣縣通”“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工程，完善城鎮(zhèn)燃氣基礎(chǔ)設(shè)施。加強電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)能適應(yīng)省內(nèi)、省際、區(qū)域、全國聯(lián)網(wǎng)及各等級電網(wǎng)發(fā)展的現(xiàn)代化電網(wǎng)，提升全省城鄉(xiāng)電網(wǎng)整體供電質(zhì)量和服務(wù)水平。加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　

　　三是推動能源消費革命，積極倡導(dǎo)科學(xué)合理用能。控制能源消費總量，強化能耗標準約束，“十三五”期間，能源消費增量控制在2500萬噸標準煤以內(nèi)。強化商品煤全過程質(zhì)量管理，推動煤炭清潔高效利用。著力培育天然氣市場，加快燃煤設(shè)施天然氣替代，拓展天然氣在工業(yè)、交通等領(lǐng)域的應(yīng)用。優(yōu)化布局建設(shè)一體化集成供能基礎(chǔ)設(shè)施，推動多種能源集約高效利用。因地制宜，推進重點領(lǐng)域電能替代。大力推進節(jié)能減排，加快建設(shè)能源節(jié)約型社會。

　　

　　四是推動能源技術(shù)革命，促進能源產(chǎn)業(yè)升級。打造產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的能源科技裝備技術(shù)創(chuàng)新體系，建設(shè)一批國家級能源科技研發(fā)中心和省級研發(fā)中心，形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)成果和標準，培育一批具有國際影響力的企業(yè)集團和具有競爭優(yōu)勢的“專、精、特、新”專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)。建成若干創(chuàng)新能力強、特色鮮明的能源科技裝備制造集聚區(qū)，不斷提升能源裝備行業(yè)技術(shù)水平，推動能源裝備產(chǎn)業(yè)升級。

　　

　　五是推動能源體制革命，完善能源市場體系。繼續(xù)加大“放管服”改革力度，鼓勵社會資本投資能源基礎(chǔ)設(shè)施項目、參與能源公共產(chǎn)品提供。深化電力體制改革，初步構(gòu)建湖北電力市場體系，提升電力供給質(zhì)量和效率。推進石油天然氣體制改革，在資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營領(lǐng)域積極有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，在天然氣輸配管網(wǎng)、城市儲氣設(shè)施、LNG接收站等領(lǐng)域推廣運用PPP模式。