“雙積分”制的“另一只靴子”尚未落地，外媒近日又曝出一則重大新能源政策變化的傳聞，即中國(guó)計(jì)劃最早于明年取消對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)外資電動(dòng)車(chē)業(yè)務(wù)持股的限制。而目前在中國(guó)有11個(gè)自貿(mào)區(qū)，包括上海、廣東、福建和浙江等省。

 

彭博社的一則報(bào)道稱(chēng)，據(jù)消息人士透露，中國(guó)正在考慮允許外國(guó)汽車(chē)制造商在自貿(mào)區(qū)內(nèi)建立獨(dú)資電動(dòng)車(chē)業(yè)務(wù)，該政策最快將在明年實(shí)施。目前的政策下，外國(guó)汽車(chē)企業(yè)需要和本地企業(yè)建立合資公司。

 

 

“一石驚起千層浪”，而商務(wù)部的最新表態(tài)更令這則傳聞更加變得撲朔迷離。9月15日，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋在新聞發(fā)布會(huì)上表示，下半年，中國(guó)還將在金融、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入。

 

孟瑋指出，利用外資是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策的重要組成部分，是我國(guó)互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略的成功實(shí)踐。為進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，今年下半年，將在金融、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入。而其所談及的“外資準(zhǔn)入”是否就是指的是“取消對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)外資電動(dòng)車(chē)業(yè)務(wù)持股的限制”？

 

 

合資股比博弈

 

汽車(chē)產(chǎn)業(yè)合資股比問(wèn)題一直是“老生常談”的話題，作為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的主管部門(mén)，工信部一直是現(xiàn)階段繼續(xù)維持合資股比的支持者。

 

“汽車(chē)合資企業(yè)中方股比不低于50%的底線受到美方強(qiáng)烈質(zhì)疑，我們能頂多久頂多久。”工信部部長(zhǎng)苗圩在去年4月中國(guó)汽車(chē)論壇閉門(mén)峰會(huì)上透露，他同時(shí)也表示，股比放開(kāi)已是大勢(shì)所趨，“長(zhǎng)則8年，短則3-5年就會(huì)放開(kāi)”。

 

但去年底，商務(wù)部發(fā)言人曾表示將“進(jìn)一步放開(kāi)鋼鐵、化工、汽車(chē)等一般制造業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制，包括放寬外資在注冊(cè)資本、股權(quán)比例、經(jīng)營(yíng)范圍等方面的限制”。由此再次引發(fā)2017年年初對(duì)“整車(chē)合資股比是否應(yīng)該放開(kāi)”的激烈討論。

 

隨著國(guó)家發(fā)展改革委今年5月25日發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修訂稿，這一爭(zhēng)論終于有了答案。新的目錄取消了鋼鐵等逾十個(gè)行業(yè)的外資限制。調(diào)整幅度巨大，但“中方股比不低于50%”的政策“紅線”暫時(shí)不放開(kāi)。

 

根據(jù)之前工信部、發(fā)改委和科技部聯(lián)合下發(fā)《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》披露，中國(guó)政府將完善內(nèi)外資投資管理制度，有序放開(kāi)汽車(chē)合資企業(yè)股比限制，而按照我國(guó)現(xiàn)行汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策，外方企業(yè)在合資公司持股比不得超過(guò)50%。等于為這場(chǎng)討論暫時(shí)畫(huà)上了一個(gè)句號(hào)。

 

但在國(guó)家大力發(fā)展的新能源領(lǐng)域，似乎正在逐漸成為政策的“特區(qū)”。如果該傳聞屬實(shí)，預(yù)示著汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策即將發(fā)生新一輪重大調(diào)整。

 

眾所周知，為了應(yīng)考雙計(jì)分，外企品牌近期紛紛集體通過(guò)建立合資新能源企業(yè)的方式“闖關(guān)”。

 

從江淮大眾、到戴姆勒入股北汽新能源、再到福特和中泰簽署合資備忘錄，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，這些“動(dòng)作”都是為了在新能源雙積分重壓的倒逼下，對(duì)于迅速達(dá)標(biāo)的“權(quán)宜之策”。

 

自貿(mào)區(qū)開(kāi)綠燈？

 

2016年9月，工信部首次發(fā)布《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理暫行辦法》（征求意見(jiàn)稿），要求年產(chǎn)量或進(jìn)口量大于5萬(wàn)輛的傳統(tǒng)乘用車(chē)企業(yè)需生產(chǎn)或進(jìn)口一定比例的新能源乘用車(chē)。其中規(guī)定，2018年至2020年，新能源汽車(chē)積分比例要求分別為8%、10%、12%。

 

9月11日，在中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)月度會(huì)議上，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)師建華表示，新能源汽車(chē)雙積分政策將出臺(tái)，雙積分應(yīng)該會(huì)推遲一年實(shí)施。

 

近日在天津召開(kāi)的2017中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達(dá)）國(guó)際論壇上，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌也表示：“有關(guān)部門(mén)已制訂雙積分管理辦法，近期即將發(fā)布實(shí)施。”

 

一旦同意外企品牌在自貿(mào)區(qū)單獨(dú)設(shè)立獨(dú)資新電動(dòng)車(chē)企業(yè)，這自然為外企品牌提供了新的一條“闖關(guān)”道路。

 

在今年特斯拉國(guó)產(chǎn)簽約烏龍事件中，知情人士就透露，令最終談崩的原因之一就是特斯拉態(tài)度強(qiáng)硬地期望能夠在華成立獨(dú)資的電動(dòng)車(chē)企業(yè)，而不期望與中國(guó)汽車(chē)企業(yè)成立合資企業(yè)。

 

這同時(shí)被中國(guó)汽車(chē)業(yè)內(nèi)人士廣泛質(zhì)疑，稱(chēng)這并不符合中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)改革開(kāi)放的利益——技術(shù)引進(jìn)吸收。

 

中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)董揚(yáng)就寫(xiě)文章評(píng)論認(rèn)為，外國(guó)企業(yè)到中國(guó)投資建廠，是為了利益。他們既不是“雷鋒”，也不是“陰謀家”，同理，中國(guó)政府改革開(kāi)放，也是為了中國(guó)的利益。