財(cái)政部日前先后發(fā)布《關(guān)于降低國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫(kù)移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》和《關(guān)于取消工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金的通知》,要求自7月1日起,兩項(xiàng)政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一降低25%,并取消工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金。其中,工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金的取消相當(dāng)于變相提高發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià),根據(jù)各省原征收標(biāo)準(zhǔn),這一幅度將在0.2分/千瓦時(shí)至1.68分/千瓦時(shí)之間。
上網(wǎng)電價(jià)提高,是否意味著火電減負(fù),記者就此采訪了相關(guān)電廠了解情況。
經(jīng)營(yíng)壓力或?qū)⒕徑?/div>
“山東區(qū)域目前有65%到70%的電廠,今年經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)處于累計(jì)虧損。”一位剛剛參與完山東7月電力直接交易集中競(jìng)價(jià)的電廠人士告訴記者,“6月份,我們廠的入廠標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)提高了15元/噸到20元/噸,現(xiàn)在達(dá)到740元/噸左右。”
山東火電裝機(jī)容量全國(guó)第一,火電利用小時(shí)數(shù)也長(zhǎng)期領(lǐng)先于其他地區(qū),其火電大面積虧損一定程度上反映了火電行業(yè)的低迷現(xiàn)狀。據(jù)了解,740元/噸的標(biāo)煤價(jià)格雖已遠(yuǎn)離山東部分電廠的盈虧平衡點(diǎn),但煤價(jià)整體處于高位的局面并未發(fā)生實(shí)質(zhì)改變,入廠煤價(jià)格飆升時(shí)期帶來的虧損仍未被抵消。
經(jīng)營(yíng)壓力下,取消工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金,對(duì)發(fā)電企業(yè)的“減負(fù)”幅度究竟有多大?
以華電章丘電廠為例。記者了解到,該電廠燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)為0.35元/千瓦時(shí)左右,因其較早完成超低排放改造試點(diǎn)工作,獲批1分/千瓦時(shí)的超低排放電價(jià)。此外,脫硫、脫硝、除塵電價(jià)總計(jì)2.52分/千瓦時(shí)。相應(yīng)的,山東省內(nèi)工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金征收標(biāo)準(zhǔn)為1.39分/千瓦時(shí)。
“雖然專項(xiàng)資金看上去少,但聯(lián)想火電企業(yè)目前經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀,其在電價(jià)構(gòu)成中的分量并不小。”江蘇某電廠副總經(jīng)理告訴記者,“江蘇省內(nèi)大部分電廠煤價(jià)維持在盈虧平衡點(diǎn)附近,相當(dāng)一部分電廠截至目前還是虧損。”
江蘇經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá),用電需求和火電利用小時(shí)數(shù)水平也在全國(guó)處于前列。據(jù)了解,近年來隨著送電通道不斷增多,四川、安徽等區(qū)外來電電量開始增加。江蘇火電裝機(jī)容量緊隨山東排在第二位,外來電增多使本地機(jī)組電量受到擠壓。
江蘇工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金的征收標(biāo)準(zhǔn)為0.88分/千瓦時(shí)。“如果政策能切實(shí)落實(shí)到電廠,相當(dāng)于度電利潤(rùn)直接提高了0.88分,假設(shè)一個(gè)電廠一年發(fā)60億度電,相當(dāng)于多出超過5000萬的年利潤(rùn)空間。目前在電量和電價(jià)都在承壓的情況下,這塊利潤(rùn)空間一定程度上可以緩解燃眉之急。”上述副總經(jīng)理稱。
最終影響仍待觀察
記者在采訪中發(fā)現(xiàn),對(duì)于電價(jià)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的電價(jià)上漲空間,各火電企業(yè)負(fù)責(zé)人的態(tài)度普遍較為謹(jǐn)慎。
山東某電廠負(fù)責(zé)人直言,雖然《通知》從7月1日起生效,但各省尚未出臺(tái)相關(guān)規(guī)定。“作為國(guó)家政策,《通知》目前還只是一個(gè)指導(dǎo)性文件,具體到各省怎么落地,落實(shí)到電廠具體怎么操作,還要等各省的文件出臺(tái)。”
“所謂‘利好’,目前只停留在消息層面,還沒最終落地。但是全國(guó)范圍內(nèi),煤炭企業(yè)了解這一消息后又開始漲價(jià)了。”某火電廠企法部負(fù)責(zé)人表示,“在各省政策落實(shí)之前,電廠上網(wǎng)電價(jià)沒提高,成本卻提高了,客觀上反而增大了經(jīng)營(yíng)壓力。”
但也有觀點(diǎn)指出,應(yīng)該看到電價(jià)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)火電行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。某電廠市場(chǎng)部負(fù)責(zé)人稱:“調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)除了緩解火電經(jīng)營(yíng)困境外,還通過降低政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低了用電成本,與輸配電價(jià)改革銜接,有利于電力市場(chǎng)建設(shè)推進(jìn)。最后還是競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)獲得更多市場(chǎng)空間。”
值得注意的是,5月17日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu),除取消工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金、降低重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫(kù)移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)外,還提出要適當(dāng)降低脫硫脫硝電價(jià)。
“脫硫脫硝電價(jià)作為鼓勵(lì)火電廠環(huán)保改造的手段,在環(huán)保、規(guī)劃等方面要求日益嚴(yán)苛的現(xiàn)在,針對(duì)其存在合理性的質(zhì)疑聲開始出現(xiàn)。”有分析人士指出,“盡管目前火電企業(yè)生存狀況不容樂觀,但并不能排除國(guó)家出臺(tái)文件降低脫硫脫硝電價(jià),從而利用取消專項(xiàng)基金形成的空間來消減環(huán)保補(bǔ)貼的可能性。”
上述分析人士稱,未來環(huán)保電價(jià)和標(biāo)桿電價(jià)的調(diào)整將繼續(xù)通過大用戶直供和掛牌報(bào)價(jià)等手段轉(zhuǎn)移到用戶身上,電廠度電利潤(rùn)短期內(nèi)或難以快速修復(fù)。

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