2019-03-01國家林業(yè)和草原局發(fā)布《國家林業(yè)和草原局關(guān)于規(guī)范風電場項目建設(shè)使用林地的通知》后，在風電行業(yè)引起了不小的反響，就像通知里面所說的，“實行最嚴格的生態(tài)保護制度”，對風電場建設(shè)使用林地進行了較為嚴格的要求和限制。

通知共五點，重點在第二點和第三點上，特別是在第三點上，很多風電項目均有涉及。現(xiàn)具體來解讀一下。

通知第二點是風電場建設(shè)使用林地禁建區(qū)域：通知明確“自然遺產(chǎn)地、國家公園、自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、風景名勝區(qū)、鳥類主要遷徙通道和遷徙地等區(qū)域以及沿?；闪謳Ш拖肆謳?，為風電場項目禁止建設(shè)區(qū)域。”與2018-09-11的征求意見稿相比，刪除了“江河源頭匯水區(qū)、東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)”，增加了“鳥類主要遷徙通道和遷徙地等區(qū)域”。禁建區(qū)域整體來說對風電建設(shè)影響不大，大部分風電項目在前期開發(fā)階段基本避開了此類場地。

通知第三點是風電場建設(shè)使用林地限制范圍，整段內(nèi)容也就180多字，但包含的信息量較大，具體內(nèi)容如下：

整段話分為三句：

第一句是“風電場建設(shè)應(yīng)當節(jié)約集約使用林地。”這一句是起始句，表明風電建設(shè)節(jié)約用地原則，一看就清楚，就不深入理解了。

第二句是“風機基礎(chǔ)、施工和檢修道路、升壓站、集電線路等，禁止占用①天然喬木林（竹林）地、②年降雨量400毫米以下區(qū)域的有林地、③一級國家級公益林地和④二級國家級公益林中的有林地。”這①②③④是我加進去的，方便分開禁用林地類型，本句主要說的就是風電場建設(shè)不能占用以上四類林地。①“天然喬木林（竹林）地”和③“一級國家級公益林地”，碰到這兩種林地就沒得商量，風機機位、平臺、道路路徑、集電線路均需避開。②“年降雨量400毫米以下區(qū)域的有林地”，這一種就要我們風電人了解哪些區(qū)域是降雨量400毫米以下區(qū)域了：400毫米年等降水量線是我國半濕潤與半干旱區(qū)分界線，它大致經(jīng)過：大興安嶺—張家口—蘭州—拉薩—喜馬拉雅山脈東部。具體見附圖1。如果項目處在此區(qū)域內(nèi)，那么還需要了解項目場地是否為有林地，如為有林地，就需要避開了。④“二級國家級公益林中的有林地”，先需到林業(yè)部門核查是否有二級國家級公益林，如是還需了解是否為有林地。那么什么是有林地呢？根據(jù)《林地分類》LY/T1812-2009，有林地分為喬木林地、竹林地、紅樹林地三類。同時具有這兩個的話，那就需要避開了。


第三句是“本通知下發(fā)之前已經(jīng)核準但未取得使用林地手續(xù)的風電場項目，要重新合理優(yōu)化選址和建設(shè)方案，加強生態(tài)影響分析和評估，不得占用年降雨量400毫米以下區(qū)域的有林地和一級國家級公益林地，避讓二級國家級公益林中有林地集中區(qū)域。”這句話的意思是已核準的項目但沒取得林業(yè)手續(xù)的，可以按第三句話的要求重新調(diào)整風電建設(shè)方案。年降雨量400毫米以下區(qū)域的有林地和一級國家級公益林地還是不能占用，但是如遇到二級國家級公益林的有林地，則不是都不能占用，只要求避開有林地的集中區(qū)域。

以上只是根據(jù)編者人上觀點，僅供參考，具體申請辦理林地手續(xù)時應(yīng)按照有關(guān)部門的內(nèi)部文件為準。