2018年7月18日，蕪湖生態(tài)中心在北京發(fā)布了《359座生活垃圾焚燒廠信息公開(kāi)和污染物排放報(bào)告》，這也是蕪湖生態(tài)中心自2012年以來(lái)發(fā)布的第四期垃圾焚燒行業(yè)觀察報(bào)告。報(bào)告中展現(xiàn)了項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)調(diào)研全國(guó)部分垃圾焚燒飛灰處置場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，配合針對(duì)飛灰處置情況的信息公開(kāi)申請(qǐng)，希望以此了解全國(guó)飛灰處置和監(jiān)管存在的問(wèn)題，推動(dòng)垃圾焚燒廠的飛灰規(guī)范處置。
這是報(bào)告解讀的第九篇，說(shuō)說(shuō)垃圾焚燒廠飛灰處置情況。
為什么說(shuō)“飛灰”是危險(xiǎn)廢棄物？
早在2001年原國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)布的《危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)政策》規(guī)定了危險(xiǎn)廢物是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物，同時(shí)重點(diǎn)提到垃圾焚燒飛灰屬于危險(xiǎn)廢物。2016年新修訂的《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》也明確將飛灰列為編號(hào)HW18危廢，危險(xiǎn)特性為毒性。
2016年，四平中科能源環(huán)保有限公司因滲濾液和飛灰處置問(wèn)題被掛牌督辦
飛灰屬于危險(xiǎn)廢物，應(yīng)按照危廢相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理，2016年新修訂的《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》對(duì)于垃圾焚燒飛灰進(jìn)行了“過(guò)程性豁免”，但也明確豁免的兩種情況：一是“填埋過(guò)程不按危險(xiǎn)廢物管理”是指填埋企業(yè)不需要持有危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證；二是“水泥窯協(xié)同處置過(guò)程不按危險(xiǎn)廢物管理”是指水泥企業(yè)不需要持有危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證。
同時(shí)根據(jù)原環(huán)境保護(hù)部對(duì)于名錄的解釋?zhuān)?ldquo;過(guò)程性豁免”僅僅豁免了飛灰的特定處置環(huán)節(jié)，而不包括轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)。對(duì)所豁免的情況也有明確要求：即進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)要符合生活垃圾填埋標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入水泥窯要符合水泥窯協(xié)同處置標(biāo)準(zhǔn)。但實(shí)際情況是存在一些基層環(huán)保部門(mén)和焚燒企業(yè)有意無(wú)意地?cái)U(kuò)大了“豁免”的含義，增大了飛灰違規(guī)處置的可能性。
飛灰處置現(xiàn)狀如何？
據(jù)了解，我們國(guó)家絕大多數(shù)垃圾焚燒廠的飛灰都是經(jīng)過(guò)螯合固化后填埋，還存在部分利用水泥窯協(xié)同處置。飛灰是指煙氣凈化系統(tǒng)捕集物和煙道及煙囪底部沉降的底灰，在煙氣凈化系統(tǒng)中通過(guò)密閉管道收集到飛灰倉(cāng)，這一般被稱作“原灰”。
利用填埋的方法處置飛灰，一般將原灰直接在飛灰倉(cāng)中進(jìn)行螯合固化后袋裝，之后交給有資質(zhì)的運(yùn)輸單位運(yùn)輸至填埋場(chǎng)，轉(zhuǎn)移過(guò)程需要填寫(xiě)“危廢聯(lián)單”，也存在在廠外進(jìn)行螯合固化后處置的，在生活垃圾填埋場(chǎng)填埋需要滿足《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008）中關(guān)于飛灰含水率、重金屬和二噁英的要求。利用水泥窯協(xié)同處置相對(duì)偏少，需要滿足《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB30485-2013)中相關(guān)要求。
某地飛灰填埋和運(yùn)輸均未做好防護(hù)措施
通過(guò)調(diào)研安徽、江蘇、浙江和廣東共121座垃圾焚燒廠的飛灰處置情況，發(fā)現(xiàn)大部分環(huán)保部門(mén)對(duì)于飛灰的監(jiān)管存在缺失；部分垃圾焚燒廠飛灰沒(méi)有執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度；環(huán)保部門(mén)對(duì)于飛灰缺少監(jiān)督性監(jiān)測(cè)；相關(guān)法律法規(guī)缺少對(duì)飛灰自行監(jiān)測(cè)次數(shù)的強(qiáng)制性要求。同時(shí)在實(shí)際調(diào)研過(guò)程中還發(fā)現(xiàn)：部分垃圾焚燒廠飛灰超標(biāo)填埋；飛灰填埋防護(hù)措施不完善；飛灰和生活垃圾混合填埋等問(wèn)題。飛灰處置問(wèn)題已經(jīng)成為生活垃圾焚燒全過(guò)程污染控制和風(fēng)險(xiǎn)管理中最為薄弱的環(huán)節(jié)。
飛灰處置監(jiān)管情況如何？
根據(jù)《危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)政策》4.1條規(guī)定“危險(xiǎn)廢物的國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移應(yīng)遵從《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》及其它有關(guān)規(guī)定的要求”，《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》規(guī)定“環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)”實(shí)施監(jiān)督管理。
2017年11月，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)針對(duì)104座非在線垃圾焚燒廠向環(huán)保部門(mén)進(jìn)行信息公開(kāi)申請(qǐng)，申請(qǐng)從2016年第三季度至2017年第一季度飛灰監(jiān)督性監(jiān)測(cè)報(bào)告，僅獲得4座垃圾焚燒廠的飛灰檢測(cè)信息。
雖然我國(guó)對(duì)于飛灰進(jìn)入垃圾填埋場(chǎng)填埋有準(zhǔn)入性的要求，包括含水率、二噁英和十二項(xiàng)重金屬三個(gè)方面，但對(duì)檢測(cè)次數(shù)和監(jiān)督方式?jīng)]有明確要求，實(shí)際造成每座焚燒廠對(duì)于飛灰的檢測(cè)次數(shù)都是不同的。
通過(guò)信息公開(kāi)申請(qǐng)發(fā)現(xiàn)一些負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的環(huán)保部門(mén)并不完全掌握垃圾焚燒廠的飛灰監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，而接受飛灰的填埋場(chǎng)同樣不關(guān)心入場(chǎng)飛灰的檢測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)于入場(chǎng)飛灰未起到有效監(jiān)督職責(zé)。僅靠每年幾次的監(jiān)測(cè)并不能證明每個(gè)批次的飛灰都達(dá)標(biāo)，難免會(huì)造成毒性超標(biāo)的飛灰直接進(jìn)行填埋。
《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485-2014）對(duì)環(huán)保部門(mén)針對(duì)垃圾焚燒廠煙氣開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)提出了相關(guān)要求，卻沒(méi)有對(duì)飛灰監(jiān)督性監(jiān)測(cè)進(jìn)行規(guī)定，也沒(méi)有對(duì)垃圾焚燒廠開(kāi)展飛灰自行監(jiān)測(cè)提出要求。
飛灰也是垃圾焚燒廠重要的污染物排放載體，同樣需要這種自行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)相互配合、全面監(jiān)控污染物排放情況的規(guī)定。然而實(shí)際情況卻是地方環(huán)保部門(mén)缺少對(duì)飛灰的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、垃圾焚燒廠對(duì)飛灰自行監(jiān)測(cè)頻次缺少明確的法律要求。法律法規(guī)上的空白會(huì)造成監(jiān)管上的漏洞，而監(jiān)管上的漏洞必然會(huì)帶來(lái)飛灰處置的亂象。
我們要倡導(dǎo)什么?
飛灰是垃圾焚燒廠產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，需要環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管，應(yīng)受到生態(tài)環(huán)境部的重視，同時(shí)也應(yīng)該被基層環(huán)保部門(mén)和垃圾企業(yè)廣泛認(rèn)知。實(shí)際來(lái)說(shuō)，飛灰就是類(lèi)似“廢氣”和“廢水”這樣的污染物載體，而且是污染物毒性比較大的載體。生態(tài)環(huán)境部需要進(jìn)一步了解清楚飛灰從產(chǎn)生到收集、運(yùn)輸、處置全環(huán)節(jié)規(guī)范程度及地方環(huán)保部門(mén)對(duì)于飛灰監(jiān)管執(zhí)行情況。
可以看出，飛灰處置亂象是一個(gè)全國(guó)普遍存在的問(wèn)題，建議生態(tài)環(huán)境部從全國(guó)的角度全面深入的了解飛灰處置現(xiàn)狀；要求各地市環(huán)保局每半年開(kāi)展一次轄區(qū)內(nèi)垃圾焚燒廠飛灰進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，并要求垃圾焚燒廠對(duì)每個(gè)批次飛灰進(jìn)行留樣，以備環(huán)保部門(mén)不定時(shí)的抽查；每半年開(kāi)展一次飛灰填埋場(chǎng)所飛灰濃度的抽檢；要求垃圾焚燒廠將飛灰袋裝并附上“危險(xiǎn)廢物標(biāo)簽”再填埋，并與生活垃圾分區(qū)填埋。
總的來(lái)說(shuō)，飛灰應(yīng)該被規(guī)范處置，減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，不讓現(xiàn)在的處置變成未來(lái)的“歷史欠債”。
這是報(bào)告解讀的第九篇，說(shuō)說(shuō)垃圾焚燒廠飛灰處置情況。
為什么說(shuō)“飛灰”是危險(xiǎn)廢棄物？
早在2001年原國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)布的《危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)政策》規(guī)定了危險(xiǎn)廢物是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物，同時(shí)重點(diǎn)提到垃圾焚燒飛灰屬于危險(xiǎn)廢物。2016年新修訂的《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》也明確將飛灰列為編號(hào)HW18危廢，危險(xiǎn)特性為毒性。
2016年，四平中科能源環(huán)保有限公司因滲濾液和飛灰處置問(wèn)題被掛牌督辦
飛灰屬于危險(xiǎn)廢物，應(yīng)按照危廢相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理，2016年新修訂的《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》對(duì)于垃圾焚燒飛灰進(jìn)行了“過(guò)程性豁免”，但也明確豁免的兩種情況：一是“填埋過(guò)程不按危險(xiǎn)廢物管理”是指填埋企業(yè)不需要持有危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證；二是“水泥窯協(xié)同處置過(guò)程不按危險(xiǎn)廢物管理”是指水泥企業(yè)不需要持有危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證。
同時(shí)根據(jù)原環(huán)境保護(hù)部對(duì)于名錄的解釋?zhuān)?ldquo;過(guò)程性豁免”僅僅豁免了飛灰的特定處置環(huán)節(jié)，而不包括轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)。對(duì)所豁免的情況也有明確要求：即進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)要符合生活垃圾填埋標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入水泥窯要符合水泥窯協(xié)同處置標(biāo)準(zhǔn)。但實(shí)際情況是存在一些基層環(huán)保部門(mén)和焚燒企業(yè)有意無(wú)意地?cái)U(kuò)大了“豁免”的含義，增大了飛灰違規(guī)處置的可能性。
飛灰處置現(xiàn)狀如何？
據(jù)了解，我們國(guó)家絕大多數(shù)垃圾焚燒廠的飛灰都是經(jīng)過(guò)螯合固化后填埋，還存在部分利用水泥窯協(xié)同處置。飛灰是指煙氣凈化系統(tǒng)捕集物和煙道及煙囪底部沉降的底灰，在煙氣凈化系統(tǒng)中通過(guò)密閉管道收集到飛灰倉(cāng)，這一般被稱作“原灰”。
利用填埋的方法處置飛灰，一般將原灰直接在飛灰倉(cāng)中進(jìn)行螯合固化后袋裝，之后交給有資質(zhì)的運(yùn)輸單位運(yùn)輸至填埋場(chǎng)，轉(zhuǎn)移過(guò)程需要填寫(xiě)“危廢聯(lián)單”，也存在在廠外進(jìn)行螯合固化后處置的，在生活垃圾填埋場(chǎng)填埋需要滿足《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008）中關(guān)于飛灰含水率、重金屬和二噁英的要求。利用水泥窯協(xié)同處置相對(duì)偏少，需要滿足《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB30485-2013)中相關(guān)要求。
某地飛灰填埋和運(yùn)輸均未做好防護(hù)措施
通過(guò)調(diào)研安徽、江蘇、浙江和廣東共121座垃圾焚燒廠的飛灰處置情況，發(fā)現(xiàn)大部分環(huán)保部門(mén)對(duì)于飛灰的監(jiān)管存在缺失；部分垃圾焚燒廠飛灰沒(méi)有執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度；環(huán)保部門(mén)對(duì)于飛灰缺少監(jiān)督性監(jiān)測(cè)；相關(guān)法律法規(guī)缺少對(duì)飛灰自行監(jiān)測(cè)次數(shù)的強(qiáng)制性要求。同時(shí)在實(shí)際調(diào)研過(guò)程中還發(fā)現(xiàn)：部分垃圾焚燒廠飛灰超標(biāo)填埋；飛灰填埋防護(hù)措施不完善；飛灰和生活垃圾混合填埋等問(wèn)題。飛灰處置問(wèn)題已經(jīng)成為生活垃圾焚燒全過(guò)程污染控制和風(fēng)險(xiǎn)管理中最為薄弱的環(huán)節(jié)。
飛灰處置監(jiān)管情況如何？
根據(jù)《危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)政策》4.1條規(guī)定“危險(xiǎn)廢物的國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移應(yīng)遵從《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》及其它有關(guān)規(guī)定的要求”，《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》規(guī)定“環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)”實(shí)施監(jiān)督管理。
2017年11月，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)針對(duì)104座非在線垃圾焚燒廠向環(huán)保部門(mén)進(jìn)行信息公開(kāi)申請(qǐng)，申請(qǐng)從2016年第三季度至2017年第一季度飛灰監(jiān)督性監(jiān)測(cè)報(bào)告，僅獲得4座垃圾焚燒廠的飛灰檢測(cè)信息。
如皋市環(huán)保局答復(fù)市環(huán)境監(jiān)測(cè)站無(wú)飛灰監(jiān)測(cè)能力故無(wú)法提供飛灰監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)
雖然我國(guó)對(duì)于飛灰進(jìn)入垃圾填埋場(chǎng)填埋有準(zhǔn)入性的要求，包括含水率、二噁英和十二項(xiàng)重金屬三個(gè)方面，但對(duì)檢測(cè)次數(shù)和監(jiān)督方式?jīng)]有明確要求，實(shí)際造成每座焚燒廠對(duì)于飛灰的檢測(cè)次數(shù)都是不同的。
通過(guò)信息公開(kāi)申請(qǐng)發(fā)現(xiàn)一些負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的環(huán)保部門(mén)并不完全掌握垃圾焚燒廠的飛灰監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，而接受飛灰的填埋場(chǎng)同樣不關(guān)心入場(chǎng)飛灰的檢測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)于入場(chǎng)飛灰未起到有效監(jiān)督職責(zé)。僅靠每年幾次的監(jiān)測(cè)并不能證明每個(gè)批次的飛灰都達(dá)標(biāo)，難免會(huì)造成毒性超標(biāo)的飛灰直接進(jìn)行填埋。
《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485-2014）對(duì)環(huán)保部門(mén)針對(duì)垃圾焚燒廠煙氣開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)提出了相關(guān)要求，卻沒(méi)有對(duì)飛灰監(jiān)督性監(jiān)測(cè)進(jìn)行規(guī)定，也沒(méi)有對(duì)垃圾焚燒廠開(kāi)展飛灰自行監(jiān)測(cè)提出要求。
飛灰也是垃圾焚燒廠重要的污染物排放載體，同樣需要這種自行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)相互配合、全面監(jiān)控污染物排放情況的規(guī)定。然而實(shí)際情況卻是地方環(huán)保部門(mén)缺少對(duì)飛灰的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、垃圾焚燒廠對(duì)飛灰自行監(jiān)測(cè)頻次缺少明確的法律要求。法律法規(guī)上的空白會(huì)造成監(jiān)管上的漏洞，而監(jiān)管上的漏洞必然會(huì)帶來(lái)飛灰處置的亂象。
我們要倡導(dǎo)什么?
飛灰是垃圾焚燒廠產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，需要環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管，應(yīng)受到生態(tài)環(huán)境部的重視，同時(shí)也應(yīng)該被基層環(huán)保部門(mén)和垃圾企業(yè)廣泛認(rèn)知。實(shí)際來(lái)說(shuō)，飛灰就是類(lèi)似“廢氣”和“廢水”這樣的污染物載體，而且是污染物毒性比較大的載體。生態(tài)環(huán)境部需要進(jìn)一步了解清楚飛灰從產(chǎn)生到收集、運(yùn)輸、處置全環(huán)節(jié)規(guī)范程度及地方環(huán)保部門(mén)對(duì)于飛灰監(jiān)管執(zhí)行情況。
2018年3月澎湃新聞報(bào)道全國(guó)人大代表建議環(huán)保部開(kāi)展飛灰專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查
可以看出，飛灰處置亂象是一個(gè)全國(guó)普遍存在的問(wèn)題，建議生態(tài)環(huán)境部從全國(guó)的角度全面深入的了解飛灰處置現(xiàn)狀；要求各地市環(huán)保局每半年開(kāi)展一次轄區(qū)內(nèi)垃圾焚燒廠飛灰進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，并要求垃圾焚燒廠對(duì)每個(gè)批次飛灰進(jìn)行留樣，以備環(huán)保部門(mén)不定時(shí)的抽查；每半年開(kāi)展一次飛灰填埋場(chǎng)所飛灰濃度的抽檢；要求垃圾焚燒廠將飛灰袋裝并附上“危險(xiǎn)廢物標(biāo)簽”再填埋，并與生活垃圾分區(qū)填埋。
總的來(lái)說(shuō)，飛灰應(yīng)該被規(guī)范處置，減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，不讓現(xiàn)在的處置變成未來(lái)的“歷史欠債”。
