E20水業(yè)研究中心《村鎮(zhèn)污水處理市場(chǎng)分析報(bào)告》顯示，2016年對(duì)生活污水處理的建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的比例分別為28%，9%和20%，預(yù)計(jì)此比例2017年將增加30-50%，但由于農(nóng)村污水治理項(xiàng)目的商業(yè)模式、付費(fèi)機(jī)制、技術(shù)選擇、規(guī)劃設(shè)計(jì)，以及人居習(xí)慣等因素，市場(chǎng)雖釋放較快，但尚處于發(fā)展初期階段。

水務(wù)20年的高速發(fā)展，使得城鎮(zhèn)污水處理率由1998年的30%，提高至2017年的95%，但與此同時(shí)，村鎮(zhèn)污水治理尚處于發(fā)展初期，據(jù)E20水業(yè)研究中心《村鎮(zhèn)污水處理市場(chǎng)分析報(bào)告》顯示，2016年對(duì)生活污水處理的建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的比例分別為28%，9%和20%，預(yù)計(jì)此比例2017年將增加30-50%，但仍與城鎮(zhèn)污水處理現(xiàn)狀相差較大。E20水業(yè)研究中心負(fù)責(zé)人井媛媛表示，由于農(nóng)村污水治理項(xiàng)目的商業(yè)模式、付費(fèi)機(jī)制、技術(shù)選擇、規(guī)劃設(shè)計(jì)，以及人居習(xí)慣等因素，此領(lǐng)域雖釋放較快，但尚處于發(fā)展初期階段。

各省均有重點(diǎn)，穩(wěn)準(zhǔn)把脈市場(chǎng)

在國(guó)家《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》、《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》、《十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》以及《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》等一系列政策下，村鎮(zhèn)污水治理市場(chǎng)迅速打開。

筆者總結(jié)發(fā)現(xiàn)，各省均在國(guó)家政策下，開展了各省村鎮(zhèn)污水治理相關(guān)規(guī)劃，且具有區(qū)域選擇、技術(shù)選擇、運(yùn)行模式等不同側(cè)重點(diǎn)(詳見《村鎮(zhèn)污水處理市場(chǎng)分析報(bào)告》(2018版))。 例如，江蘇提出優(yōu)先推進(jìn)太湖流域、南水北調(diào)東線、通榆河清水通道等重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村污水處理;上海提出有納管條件的地區(qū)加快污水納管工作，無納管條件的地區(qū)采用合適的分散式污水處理技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)生活污水處理設(shè)施的運(yùn)行和維護(hù)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。


有效運(yùn)營(yíng)才是“硬道理”

井媛媛表示，目前相比于城鎮(zhèn)污水處理，農(nóng)村污水處理設(shè)施“曬太陽”現(xiàn)象或更加嚴(yán)重。此現(xiàn)象由多維因素導(dǎo)致，一方面在項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，由于技術(shù)選擇不適，標(biāo)準(zhǔn)制定過高，導(dǎo)致后端的運(yùn)營(yíng)由于經(jīng)濟(jì)能力、運(yùn)營(yíng)能力、管理能力不足等，致使不能穩(wěn)定持續(xù)運(yùn)營(yíng);另一方面，由于規(guī)劃設(shè)計(jì)偏差，導(dǎo)致由于水量、水質(zhì)等問題設(shè)備不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，據(jù)悉管網(wǎng)收集問題，以及排污系數(shù)制定問題都是導(dǎo)致上述現(xiàn)象的誘因。

正如井媛媛所述，我國(guó)目前沒有針對(duì)農(nóng)村污水的排放標(biāo)準(zhǔn)，但按排水用途設(shè)置了參考標(biāo)準(zhǔn)，且部分省份出臺(tái)了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，但大部分項(xiàng)目仍執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)，該標(biāo)準(zhǔn)的制定主要考慮大、中城市的水環(huán)境狀況，在一定程度上，對(duì)農(nóng)村污水治理具有不適用性。

此外不同地區(qū)的生活污水水質(zhì)不同，因地制宜的技術(shù)選擇至關(guān)重要。


數(shù)據(jù)來源：《東北地區(qū)農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指南》、《東南地區(qū)農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指南》、《華北地區(qū)農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指南》、《西北地區(qū)農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指南》、《西南地區(qū)農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指南》、《中南地區(qū)農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指南》。

村鎮(zhèn)項(xiàng)目打包，融合協(xié)調(diào)是難點(diǎn)

村鎮(zhèn)污水治理由于其商業(yè)模式問題，被認(rèn)為是水務(wù)領(lǐng)域中不確定風(fēng)險(xiǎn)較高的細(xì)分領(lǐng)域，因此多項(xiàng)目打包是村鎮(zhèn)污水治理項(xiàng)目中的常見模式，例如多建制鎮(zhèn)打包，多領(lǐng)域打包，多縣打包，以及與城鎮(zhèn)項(xiàng)目打包等。因此，項(xiàng)目的協(xié)調(diào)融合變得至關(guān)重要。井媛媛表示，尤其是在多領(lǐng)域打包和多縣打包的項(xiàng)目中，協(xié)調(diào)溝通成本會(huì)相對(duì)較高，有時(shí)候村鎮(zhèn)項(xiàng)目會(huì)將供水、污水、固廢統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)社會(huì)資本的綜合要求較高，尤其是一些涉及管網(wǎng)的項(xiàng)目;而多縣打包的項(xiàng)目，在前期規(guī)劃以及后期考核中，均會(huì)涉及到較為復(fù)雜的協(xié)調(diào)問題。

此外，農(nóng)村環(huán)境綜合整治類項(xiàng)目近兩年明顯比重增加，村鎮(zhèn)污水治理與供熱、道路等市政基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合，打造美麗鄉(xiāng)村的整體建設(shè)。在成本中心向價(jià)值中心升級(jí)的過程中，農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目與后期的旅游、特色小鎮(zhèn)、養(yǎng)老健康結(jié)合的模式亦逐漸成熟。多維度的村鎮(zhèn)污水治理模式正在逐步探索。

此外，村鎮(zhèn)污水治理目前最大的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)之一是付費(fèi)模式問題。國(guó)家發(fā)改委于2018年發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》指出，具備污水集中處理?xiàng)l件的建制鎮(zhèn)全面建立污水處理收費(fèi)制度，并同步開征污水處理費(fèi);探索建立污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，在已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，探索建立農(nóng)戶付費(fèi)制度，綜合考慮村集體經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)戶承受能力、污水處理成本等因素，合理確定付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。整體而言，行業(yè)收費(fèi)模式向規(guī)范化發(fā)展，此舉將促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境綜合治理的有效落地