鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)茂源化工有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“茂源化工”）是一家國(guó)有企業(yè)，卻屢因污染問(wèn)題被投訴和查處。這次中央環(huán)保督察“回頭看”發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)廢水、廢氣、固體廢棄物無(wú)一進(jìn)行規(guī)范處置，而當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)管形同虛設(shè)，搬遷方案久拖不決。

茂源化工主要生產(chǎn)水楊酸、水楊酸甲酯、水楊酸酰胺。作為一家國(guó)企，本應(yīng)在環(huán)境保護(hù)方面以身作則，率先垂范，然而卻對(duì)污染治理偷工減料，屢次被投訴、處罰，都不為所動(dòng)，2011年8月，江蘇省環(huán)保廳、監(jiān)察廳對(duì)其實(shí)施掛牌督辦。

以上報(bào)道源自人民日?qǐng)?bào)客戶(hù)端。我讀到這里很納悶，2011年8月距今已快整整7年了，為什么問(wèn)題依舊，且愈演愈烈呢？省環(huán)保廳、監(jiān)察廳的掛牌督辦難道對(duì)他們就沒(méi)有一點(diǎn)震懾力？

報(bào)道說(shuō)，2016年中央環(huán)保督察期間接到群眾舉報(bào)，反映茂源化工廢氣污染嚴(yán)重。案件轉(zhuǎn)辦后，地方有關(guān)方面的反饋卻是，“現(xiàn)場(chǎng)檢查企業(yè)鍋爐僅有煙塵略超標(biāo)，二氧化硫、氮氧化物達(dá)標(biāo)排放”。對(duì)此，丹徒區(qū)環(huán)保局僅僅對(duì)茂源化工處罰10萬(wàn)元了事。

問(wèn)題是，這次中央環(huán)保督察“回頭看”卻發(fā)現(xiàn)，茂源化工的廢水、廢氣、固體廢棄物無(wú)一進(jìn)行規(guī)范處置，而當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)管形同虛設(shè)，而且早在2014年就計(jì)劃中的工廠搬遷方案，也是一拖再拖，直到今天都未啟動(dòng)。工廠周邊居民對(duì)此反應(yīng)非常強(qiáng)烈。

為什么針對(duì)同一家企業(yè)的污染狀況，中央環(huán)保督察結(jié)論及周邊民眾的感受，跟當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)的“反饋”結(jié)果相差那么大呢？看來(lái)癥結(jié)還是出在地方政府對(duì)“自己的”企業(yè)太過(guò)寬容、甚至心照不宣的縱容、庇護(hù)上。

客觀而言，地方政府最大限度地保護(hù)好自己轄區(qū)內(nèi)的“納稅大戶(hù)”，從理性經(jīng)濟(jì)人的角度看，是有其“合理動(dòng)機(jī)”的。問(wèn)題是，如何確保這樣的保護(hù)合理合法合規(guī)，不致?lián)p害公共利益和相關(guān)民眾的合法權(quán)益。這就需要從制度上確保國(guó)家及省里的環(huán)保監(jiān)管權(quán)限和力度。

目前的體制，是中央督察、上級(jí)督辦、地方查辦。也就是說(shuō)，一個(gè)地方企業(yè)出了嚴(yán)重的污染問(wèn)題，中央有關(guān)部門(mén)監(jiān)督視察，省市有關(guān)部門(mén)督促辦理，污染企業(yè)所在地方的環(huán)保部門(mén)才有具體的查辦執(zhí)法權(quán)。實(shí)話實(shí)說(shuō)，你讓某市某區(qū)的環(huán)保局長(zhǎng)去查辦任命他的市政府或區(qū)政府管理的企業(yè)，還真是有點(diǎn)“難為”他們。

所以，對(duì)地方政府及其環(huán)保部門(mén)針對(duì)當(dāng)?shù)匚廴酒髽I(yè)監(jiān)管不力，乃至包庇、縱容，僅僅批評(píng)鞭撻，不足以從根本上解決問(wèn)題。只有強(qiáng)化上級(jí)和國(guó)家環(huán)保部門(mén)的監(jiān)督、查辦、處罰權(quán)限，同時(shí)強(qiáng)化地方或其上級(jí)乃至異地的環(huán)保訴訟司法力度，再借助群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的力量，類(lèi)似茂源化工這樣的污染大戶(hù)久治不愈問(wèn)題，才有可能獲得根本性的改觀。

同時(shí)，對(duì)地方政府及環(huán)保部門(mén)包庇、縱容污染企業(yè)，上級(jí)環(huán)保及監(jiān)察部門(mén)不能聽(tīng)之任之，必須嚴(yán)厲追責(zé)。否則縱使有垂直監(jiān)管和處罰，也不能從根本上鏟除污染企業(yè)有恃無(wú)恐的現(xiàn)象。