日前，山西印發(fā)關(guān)于進一步加強生活垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)評審批工作的通知。全文如下：
山西省環(huán)境保護廳
關(guān)于進一步加強生活垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)評審批工作的通知
（晉環(huán)環(huán)評【2018】71號）
各市環(huán)境保護局，各有關(guān)單位：
生活垃圾焚燒發(fā)電項目是保護生態(tài)環(huán)境、滿足社會公共利益需要的公益性項目，但因其“鄰避效應”而引起社會高度關(guān)注。2017年我廳下發(fā)了《關(guān)于加強生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項目環(huán)境保護管理工作的通知》（晉環(huán)環(huán)評（2017]61號），國家發(fā)改委會同環(huán)保部等五部委下發(fā)了《關(guān)于進一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》（發(fā)改環(huán)資規(guī)［2017]2166號），今年環(huán)境保護部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)＜生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項目環(huán)境準入條件（試行）〉的通知》（環(huán)辦環(huán)評［2018]20號，以下簡稱《準入條件》），省發(fā)改委會同我廳等四部門下發(fā)了《關(guān)于做好生活垃圾焚燒發(fā)電項目規(guī)劃選址工作和編制中長期專項規(guī)劃的通知》（晉發(fā)改資環(huán)發(fā)［2018]104號），為做好生活垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)評審批工作提供了依據(jù)。為進一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)評審批工作，指導各市強化事中事后監(jiān)管，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、高度重視生活垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)評審批工作。生活垃圾焚燒發(fā)電是生活垃圾處理的重要方式，對實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化，改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況。解決“垃圾圍城”“垃圾上山下鄉(xiāng)”等突出環(huán)境問題、促進生態(tài)文明建設(shè)具有重要作用。各市應當高度重視生活垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)評審批工作，充分發(fā)揮環(huán)評預防環(huán)境不良影響、促進協(xié)調(diào)發(fā)展的作用，促進生活垃圾焚燒發(fā)電項目健康有序建設(shè)。
二、推進科學編制生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃工作。按照國家《關(guān)于進一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》（發(fā)改環(huán)資規(guī)［2017]2166號）和《關(guān)于做好生活垃圾焚燒發(fā)電項目規(guī)劃選址工作和編制中長期專項規(guī)劃的通知識晉發(fā)改資環(huán)發(fā)【2018]104號），由各市發(fā)改委編制生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃。各市要督促規(guī)劃編制部門同步組織開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，為科學編制專項規(guī)劃提供有力支撐，推進完成專項規(guī)劃編制工作。
三、切實負起生活垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)評審批責任。根據(jù)2018年第一次省政府常務(wù)會議決定，今年我廳下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整下放部分建設(shè)項目環(huán)評審批權(quán)限的通知以晉環(huán)環(huán)評［2018]18號）將垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)評審批權(quán)下放至各設(shè)區(qū)市。為有效防控生活垃圾焚燒發(fā)電項目本身環(huán)境問題和“鄰避效應”，確保審批質(zhì)量，各設(shè)區(qū)市環(huán)境保護行政主管部門要加強對國家相關(guān)政策、規(guī)范、標準的研究，接好用好審批權(quán)，切實擔負起轄區(qū)內(nèi)生活垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)評審批的責任。各設(shè)區(qū)市不得再次下放生活垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)評審批權(quán)。
四、著力把好生活垃圾焚燒發(fā)電項目選址布局關(guān)。這是做好生活垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)境影響評價審查審批工作、防范環(huán)境社會風險的關(guān)鍵。要嚴格落實《關(guān)于加強生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項目環(huán)境保護管理工作的通知》（晉環(huán)環(huán)評［2017]61號）和《準入條件》等有關(guān)要求，禁止在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、泉域重點保護區(qū)等環(huán)保法律法規(guī)明令禁止的區(qū)域建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項目，并做好以下工作：
（一）不得在城市建成區(qū)及規(guī)劃的城市文教衛(wèi)生、生活居住區(qū)及其附近選址布局生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施。
（二）充分合理利用生活垃圾焚燒發(fā)電熱源。生活垃圾焚燒發(fā)電項目是穩(wěn)定的熱源，應堅持節(jié)約優(yōu)先的方針，結(jié)合大氣污染防治，優(yōu)先利用生活垃圾焚燒發(fā)電熱源，由政府協(xié)調(diào)配套建設(shè)供熱管網(wǎng)等供熱設(shè)施，向周邊分散供熱的居民區(qū)、廠礦等單位集中供熱，實現(xiàn)節(jié)能減排。
（三）鼓勵利用現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施用地改建或擴建生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施和在化工園區(qū)中心地帶建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施。
（四）盡量擴大生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施外控制范圍。在確保廠界外不小于300米的環(huán)境防護距離基礎(chǔ)上，盡量遠離居民區(qū)、學校、醫(yī)院、行政辦公和科研等敏感目標，確保在住活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施最不利的排放狀況下，距其最近的敏感目標大氣環(huán)境質(zhì)量特征污染物指標不超標。
五、嚴格控制生活垃圾焚燒發(fā)電項目污染排放。嚴格按照《準入條件》和《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB18485）的選址、技術(shù)、運行、污染物排放控制等各項要求，進行垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項目環(huán)境影響評價和審查審批。各市應汲取全國已有生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施運行的經(jīng)驗教訓，充分進行爐型比較，選擇技術(shù)先進、成熟可靠、適應性強、燃燒效果好、能更多處理生活垃圾的焚燒爐，嚴禁選用不能達到污染物排放標準的焚燒爐。為節(jié)約用水、減少廢水產(chǎn)生量，生活垃圾焚燒發(fā)電項目應采用空冷機組，具備條件的應使用中水；生活垃圾滲濾液和車輛清洗廢水等應當收集并在廠內(nèi)處理立足于廠內(nèi)回用，外排應達到相關(guān)標準要求。
六、依法公開生活垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)評信息。項目建設(shè)和運營單位在環(huán)境影響評價階段應嚴格按照有關(guān)規(guī)定開展公眾參與工作。大氣環(huán)境評價范圍內(nèi)居民點的公眾參與率應達到70%以上（按戶數(shù)計），距廠界800米以內(nèi)居民點的公眾參與率應達到100%（按戶數(shù)計）；應公開相關(guān)的環(huán)境影響評價信息，包括不利環(huán)境影響及減緩措施、環(huán)境風險防范措施等；在環(huán)境影響評價工作完成后，應公開環(huán)境影響報告書和公眾參與說明。環(huán)境保護部門要及時公開垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的受理、審批情況。
各市要努力通過環(huán)評工作促進生活垃圾焚燒發(fā)電廠面向周邊居民設(shè)立共享區(qū)域，困地制宜配套綠化、體育和休閑設(shè)施，實施優(yōu)惠供熱、供電服務(wù)，創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境，變“鄰避效應”為“鄰利效應”，實現(xiàn)協(xié)調(diào)、綠色、共享發(fā)展。
山西省環(huán)境保護廳
關(guān)于進一步加強生活垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)評審批工作的通知
（晉環(huán)環(huán)評【2018】71號）
各市環(huán)境保護局，各有關(guān)單位：
生活垃圾焚燒發(fā)電項目是保護生態(tài)環(huán)境、滿足社會公共利益需要的公益性項目，但因其“鄰避效應”而引起社會高度關(guān)注。2017年我廳下發(fā)了《關(guān)于加強生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項目環(huán)境保護管理工作的通知》（晉環(huán)環(huán)評（2017]61號），國家發(fā)改委會同環(huán)保部等五部委下發(fā)了《關(guān)于進一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》（發(fā)改環(huán)資規(guī)［2017]2166號），今年環(huán)境保護部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)＜生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項目環(huán)境準入條件（試行）〉的通知》（環(huán)辦環(huán)評［2018]20號，以下簡稱《準入條件》），省發(fā)改委會同我廳等四部門下發(fā)了《關(guān)于做好生活垃圾焚燒發(fā)電項目規(guī)劃選址工作和編制中長期專項規(guī)劃的通知》（晉發(fā)改資環(huán)發(fā)［2018]104號），為做好生活垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)評審批工作提供了依據(jù)。為進一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)評審批工作，指導各市強化事中事后監(jiān)管，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、高度重視生活垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)評審批工作。生活垃圾焚燒發(fā)電是生活垃圾處理的重要方式，對實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化，改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況。解決“垃圾圍城”“垃圾上山下鄉(xiāng)”等突出環(huán)境問題、促進生態(tài)文明建設(shè)具有重要作用。各市應當高度重視生活垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)評審批工作，充分發(fā)揮環(huán)評預防環(huán)境不良影響、促進協(xié)調(diào)發(fā)展的作用，促進生活垃圾焚燒發(fā)電項目健康有序建設(shè)。
二、推進科學編制生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃工作。按照國家《關(guān)于進一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》（發(fā)改環(huán)資規(guī)［2017]2166號）和《關(guān)于做好生活垃圾焚燒發(fā)電項目規(guī)劃選址工作和編制中長期專項規(guī)劃的通知識晉發(fā)改資環(huán)發(fā)【2018]104號），由各市發(fā)改委編制生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃。各市要督促規(guī)劃編制部門同步組織開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，為科學編制專項規(guī)劃提供有力支撐，推進完成專項規(guī)劃編制工作。
三、切實負起生活垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)評審批責任。根據(jù)2018年第一次省政府常務(wù)會議決定，今年我廳下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整下放部分建設(shè)項目環(huán)評審批權(quán)限的通知以晉環(huán)環(huán)評［2018]18號）將垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)評審批權(quán)下放至各設(shè)區(qū)市。為有效防控生活垃圾焚燒發(fā)電項目本身環(huán)境問題和“鄰避效應”，確保審批質(zhì)量，各設(shè)區(qū)市環(huán)境保護行政主管部門要加強對國家相關(guān)政策、規(guī)范、標準的研究，接好用好審批權(quán)，切實擔負起轄區(qū)內(nèi)生活垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)評審批的責任。各設(shè)區(qū)市不得再次下放生活垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)評審批權(quán)。
四、著力把好生活垃圾焚燒發(fā)電項目選址布局關(guān)。這是做好生活垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)境影響評價審查審批工作、防范環(huán)境社會風險的關(guān)鍵。要嚴格落實《關(guān)于加強生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項目環(huán)境保護管理工作的通知》（晉環(huán)環(huán)評［2017]61號）和《準入條件》等有關(guān)要求，禁止在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、泉域重點保護區(qū)等環(huán)保法律法規(guī)明令禁止的區(qū)域建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項目，并做好以下工作：
（一）不得在城市建成區(qū)及規(guī)劃的城市文教衛(wèi)生、生活居住區(qū)及其附近選址布局生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施。
（二）充分合理利用生活垃圾焚燒發(fā)電熱源。生活垃圾焚燒發(fā)電項目是穩(wěn)定的熱源，應堅持節(jié)約優(yōu)先的方針，結(jié)合大氣污染防治，優(yōu)先利用生活垃圾焚燒發(fā)電熱源，由政府協(xié)調(diào)配套建設(shè)供熱管網(wǎng)等供熱設(shè)施，向周邊分散供熱的居民區(qū)、廠礦等單位集中供熱，實現(xiàn)節(jié)能減排。
（三）鼓勵利用現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施用地改建或擴建生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施和在化工園區(qū)中心地帶建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施。
（四）盡量擴大生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施外控制范圍。在確保廠界外不小于300米的環(huán)境防護距離基礎(chǔ)上，盡量遠離居民區(qū)、學校、醫(yī)院、行政辦公和科研等敏感目標，確保在住活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施最不利的排放狀況下，距其最近的敏感目標大氣環(huán)境質(zhì)量特征污染物指標不超標。
五、嚴格控制生活垃圾焚燒發(fā)電項目污染排放。嚴格按照《準入條件》和《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB18485）的選址、技術(shù)、運行、污染物排放控制等各項要求，進行垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項目環(huán)境影響評價和審查審批。各市應汲取全國已有生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施運行的經(jīng)驗教訓，充分進行爐型比較，選擇技術(shù)先進、成熟可靠、適應性強、燃燒效果好、能更多處理生活垃圾的焚燒爐，嚴禁選用不能達到污染物排放標準的焚燒爐。為節(jié)約用水、減少廢水產(chǎn)生量，生活垃圾焚燒發(fā)電項目應采用空冷機組，具備條件的應使用中水；生活垃圾滲濾液和車輛清洗廢水等應當收集并在廠內(nèi)處理立足于廠內(nèi)回用，外排應達到相關(guān)標準要求。
六、依法公開生活垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)評信息。項目建設(shè)和運營單位在環(huán)境影響評價階段應嚴格按照有關(guān)規(guī)定開展公眾參與工作。大氣環(huán)境評價范圍內(nèi)居民點的公眾參與率應達到70%以上（按戶數(shù)計），距廠界800米以內(nèi)居民點的公眾參與率應達到100%（按戶數(shù)計）；應公開相關(guān)的環(huán)境影響評價信息，包括不利環(huán)境影響及減緩措施、環(huán)境風險防范措施等；在環(huán)境影響評價工作完成后，應公開環(huán)境影響報告書和公眾參與說明。環(huán)境保護部門要及時公開垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的受理、審批情況。
各市要努力通過環(huán)評工作促進生活垃圾焚燒發(fā)電廠面向周邊居民設(shè)立共享區(qū)域，困地制宜配套綠化、體育和休閑設(shè)施，實施優(yōu)惠供熱、供電服務(wù)，創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境，變“鄰避效應”為“鄰利效應”，實現(xiàn)協(xié)調(diào)、綠色、共享發(fā)展。
