國(guó)家能源局、環(huán)保部2017年底聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點(diǎn)工作的通知》已有兩個(gè)月，但記者近日在采訪中了解到，《通知》中明確的“試點(diǎn)項(xiàng)目由企業(yè)自主申報(bào)”及試點(diǎn)推進(jìn)情況并不樂(lè)觀。記者采訪得知，“不樂(lè)觀”的主要原因在于：生物質(zhì)電量與燃煤發(fā)電量無(wú)法明確、生物質(zhì)電價(jià)政策未落地，導(dǎo)致生物質(zhì)燃煤耦合發(fā)電成為個(gè)別燃煤電廠多發(fā)電的“擋箭牌”。
對(duì)于《通知》中提及的技改試點(diǎn)將優(yōu)選熱電聯(lián)產(chǎn)煤電機(jī)組，以及燃煤耦合農(nóng)林廢棄殘余物、垃圾、污泥發(fā)電項(xiàng)目，受訪的業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，從《通知》明確的“13個(gè)糧食主產(chǎn)省，36個(gè)重點(diǎn)城市”試點(diǎn)分布看，涉及范圍十分廣泛，產(chǎn)糧區(qū)、直轄市、省會(huì)市均在列，但燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電目前只適合小范圍試點(diǎn)，并不適合大范圍推廣。
技術(shù)仍處起步階段
作為在傳統(tǒng)燃煤發(fā)電項(xiàng)目中采用農(nóng)林剩余物作為燃料替代部分燃煤的發(fā)電方式，燃煤耦合農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電工程目前主要有三種模式：生物質(zhì)與燃煤直接混燃發(fā)電、燃煤鍋爐與生物質(zhì)直燃鍋爐并聯(lián)發(fā)電、生物質(zhì)氣化后與燃煤混燃。
據(jù)了解，上述三種模式中，采取直接混燃發(fā)電模式的國(guó)內(nèi)示范項(xiàng)目長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)，相關(guān)企業(yè)已停產(chǎn)。
信息顯示，國(guó)電寶雞第二發(fā)電廠30萬(wàn)千瓦機(jī)組生物質(zhì)混燃項(xiàng)目摻生物質(zhì)系統(tǒng)目前已經(jīng)停運(yùn)。此外，生物質(zhì)直燃并聯(lián)發(fā)電模式在國(guó)內(nèi)暫無(wú)工程實(shí)例，而農(nóng)林生物質(zhì)氣化后與燃煤混燃發(fā)電模式對(duì)鍋爐影響小、燃燒系統(tǒng)改動(dòng)不大。目前國(guó)內(nèi)以農(nóng)林生物質(zhì)電價(jià)政策運(yùn)行的燃煤與生物質(zhì)混燃發(fā)電運(yùn)行的項(xiàng)目，僅有國(guó)電荊門發(fā)電廠64萬(wàn)千瓦機(jī)組。
“國(guó)外耦合發(fā)電技術(shù)發(fā)展較成熟，但國(guó)內(nèi)技術(shù)總體尚處起步階段。與國(guó)外替代燃煤、降低燃煤使用量的出發(fā)點(diǎn)不一樣，我國(guó)生物質(zhì)燃煤耦合發(fā)電往往打著生物質(zhì)耦合名義，提高煤電發(fā)電小時(shí)數(shù)。”生物質(zhì)能聯(lián)盟相關(guān)人士接受記者采訪時(shí)表示。
據(jù)一位受訪人士介紹，國(guó)外的燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電主要偏重混燃、直接燃燒；國(guó)內(nèi)則以氣化為主，而氣化存在很多弊端，如能源轉(zhuǎn)化效率低、體量小、燃料適應(yīng)性差，燃料含水超20%就無(wú)法氣化。
發(fā)電量無(wú)法界定
目前，生物質(zhì)燃煤耦合發(fā)電面臨的最大問(wèn)題在于，燃煤與生物質(zhì)發(fā)電比例不明晰，二者發(fā)電量無(wú)法界定。
“目前最難的就是，不能科學(xué)精確測(cè)量火電機(jī)組耦合生物質(zhì)發(fā)電量。”上述受訪人士表示，“不過(guò)，要是按氣化燃?xì)鉄崮?、機(jī)組供電煤耗和廠用電率等進(jìn)行核算，上網(wǎng)電量計(jì)算值與實(shí)際值間存在一定誤差。所以，還需進(jìn)一步加強(qiáng)耦合發(fā)電精確計(jì)量和監(jiān)管體系研究，推動(dòng)燃煤耦合在線監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)發(fā)電計(jì)量等信息共享和聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制建立。”
“因無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)林生物質(zhì)與燃煤耦合發(fā)電的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，生物質(zhì)燃煤耦合發(fā)電由此成了諸多燃煤電廠多發(fā)電的借口和工具，明顯背離了生物質(zhì)耦合發(fā)電的本意。”業(yè)內(nèi)專家透露。
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)知情人士對(duì)記者表示，在我國(guó)大力化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能的背景下，國(guó)家能源局出臺(tái)此政策的目的，是希望通過(guò)技改幫助煤電企業(yè)尋找新出路。“然而，燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電正處于發(fā)展初期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路不明確，產(chǎn)業(yè)體系不完善，亟需與國(guó)家生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策和規(guī)范統(tǒng)一銜接管理。”
此外，主管部門劃定不清，也在掣肘燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
記者從多個(gè)渠道獲悉，國(guó)家能源局新能源司和電力司對(duì)生物質(zhì)燃煤耦合發(fā)電意見(jiàn)相左。在生物質(zhì)、燃煤耦合發(fā)電分屬新能源司、電力司管理的情況下，新能源司主張等量雙替代（發(fā)電量替代和規(guī)劃容量替代）發(fā)展燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電試點(diǎn)，而電力司認(rèn)為耦合發(fā)電只是技改項(xiàng)目。新能源司和電力司的認(rèn)識(shí)分歧，導(dǎo)致燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電在新能源司需要備案、審批和核準(zhǔn)，而在電力司卻不需要審批核準(zhǔn)、備案。
上述受訪人士表示，考慮原料有限，為避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，建議燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電歸口新能源主管部門管理，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃。“不能為了發(fā)展燃煤耦生物質(zhì)合發(fā)電，而影響了原有的生物質(zhì)電廠生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和生物質(zhì)能‘十三五’發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目布局。”
電價(jià)政策模糊
據(jù)了解，企業(yè)申報(bào)“不積極”的關(guān)鍵，在于燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電電價(jià)政策不明晰。
“政府文件白紙黑字，技改試點(diǎn)項(xiàng)目生物質(zhì)能電量電價(jià)按國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。但國(guó)家對(duì)生物質(zhì)燃煤耦合發(fā)電電價(jià)政策并不明確，讓企業(yè)如何投資試點(diǎn)？”一位企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者。
記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，目前生物質(zhì)電價(jià)政策有兩份文件可參考。
2010年7月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格政策的通知》規(guī)定：“農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策。未采用招標(biāo)確定投資人的新建農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)0.75元。農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)在當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)企業(yè)負(fù)擔(dān)；高出部分，通過(guò)全國(guó)征收的可再生能源電價(jià)附加分?jǐn)偨鉀Q。”
國(guó)家發(fā)改委2012年3月發(fā)布的《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》規(guī)定：“以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)每千瓦時(shí)0.65元。垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)高出當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分實(shí)行兩級(jí)分?jǐn)偂Ｆ渲?，?dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)負(fù)擔(dān)每千瓦時(shí)0.1元，電網(wǎng)企業(yè)由此增加的購(gòu)電成本通過(guò)銷售電價(jià)予以疏導(dǎo)；其余部分納入全國(guó)征收的可再生能源電價(jià)附加解決”。
到底是按照每千瓦時(shí)0.75元還是0.65元執(zhí)行，政府部門并未給出確切答案。但國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司態(tài)度很明確：既然是試點(diǎn)項(xiàng)目，計(jì)量問(wèn)題、技改效果、技術(shù)水平均需觀察。
而上述知情人士透露，為防止“掛羊頭賣狗肉”的情況，生物質(zhì)燃煤耦合發(fā)電不會(huì)給予每千瓦0.75元的電價(jià)，如果都按當(dāng)?shù)厝济好摿驑?biāo)桿電價(jià)計(jì)算，成本在0.5元/千瓦時(shí)的生物質(zhì)燃煤耦合發(fā)電顯然會(huì)虧本。“目前，國(guó)內(nèi)燃煤機(jī)組主要在國(guó)企，而國(guó)企并不熱衷燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電這類小試點(diǎn)項(xiàng)目。”
“沒(méi)有電價(jià)政策支持，火電廠不會(huì)賠本搞試點(diǎn)項(xiàng)目的。所以，燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電可否獲得電價(jià)補(bǔ)貼及政策支持，是試點(diǎn)推進(jìn)的關(guān)鍵”。該知情人士稱。
生物質(zhì)能聯(lián)盟相關(guān)人士也建議，燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電要按照“最終去煤、等量替代、提高效率、縣域?yàn)橹?、加?qiáng)規(guī)劃、保證國(guó)家資金安全”等原則有序推動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
“必須遵循規(guī)劃容量等量替代和發(fā)電量等量替代原則，即規(guī)劃新增燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)同時(shí)，應(yīng)等量消減燃煤發(fā)電裝機(jī)規(guī)模，同時(shí)根據(jù)生物質(zhì)發(fā)電量等量消減燃煤發(fā)電計(jì)劃。”上述受訪人士也表示，“只有這樣，才能促進(jìn)可再生能源等量替代燃煤火電，實(shí)現(xiàn)燃煤火電逐步退出電力市場(chǎng)。”
對(duì)于《通知》中提及的技改試點(diǎn)將優(yōu)選熱電聯(lián)產(chǎn)煤電機(jī)組，以及燃煤耦合農(nóng)林廢棄殘余物、垃圾、污泥發(fā)電項(xiàng)目，受訪的業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，從《通知》明確的“13個(gè)糧食主產(chǎn)省，36個(gè)重點(diǎn)城市”試點(diǎn)分布看，涉及范圍十分廣泛，產(chǎn)糧區(qū)、直轄市、省會(huì)市均在列，但燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電目前只適合小范圍試點(diǎn)，并不適合大范圍推廣。
技術(shù)仍處起步階段
作為在傳統(tǒng)燃煤發(fā)電項(xiàng)目中采用農(nóng)林剩余物作為燃料替代部分燃煤的發(fā)電方式，燃煤耦合農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電工程目前主要有三種模式：生物質(zhì)與燃煤直接混燃發(fā)電、燃煤鍋爐與生物質(zhì)直燃鍋爐并聯(lián)發(fā)電、生物質(zhì)氣化后與燃煤混燃。
據(jù)了解，上述三種模式中，采取直接混燃發(fā)電模式的國(guó)內(nèi)示范項(xiàng)目長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)，相關(guān)企業(yè)已停產(chǎn)。
信息顯示，國(guó)電寶雞第二發(fā)電廠30萬(wàn)千瓦機(jī)組生物質(zhì)混燃項(xiàng)目摻生物質(zhì)系統(tǒng)目前已經(jīng)停運(yùn)。此外，生物質(zhì)直燃并聯(lián)發(fā)電模式在國(guó)內(nèi)暫無(wú)工程實(shí)例，而農(nóng)林生物質(zhì)氣化后與燃煤混燃發(fā)電模式對(duì)鍋爐影響小、燃燒系統(tǒng)改動(dòng)不大。目前國(guó)內(nèi)以農(nóng)林生物質(zhì)電價(jià)政策運(yùn)行的燃煤與生物質(zhì)混燃發(fā)電運(yùn)行的項(xiàng)目，僅有國(guó)電荊門發(fā)電廠64萬(wàn)千瓦機(jī)組。
“國(guó)外耦合發(fā)電技術(shù)發(fā)展較成熟，但國(guó)內(nèi)技術(shù)總體尚處起步階段。與國(guó)外替代燃煤、降低燃煤使用量的出發(fā)點(diǎn)不一樣，我國(guó)生物質(zhì)燃煤耦合發(fā)電往往打著生物質(zhì)耦合名義，提高煤電發(fā)電小時(shí)數(shù)。”生物質(zhì)能聯(lián)盟相關(guān)人士接受記者采訪時(shí)表示。
據(jù)一位受訪人士介紹，國(guó)外的燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電主要偏重混燃、直接燃燒；國(guó)內(nèi)則以氣化為主，而氣化存在很多弊端，如能源轉(zhuǎn)化效率低、體量小、燃料適應(yīng)性差，燃料含水超20%就無(wú)法氣化。
發(fā)電量無(wú)法界定
目前，生物質(zhì)燃煤耦合發(fā)電面臨的最大問(wèn)題在于，燃煤與生物質(zhì)發(fā)電比例不明晰，二者發(fā)電量無(wú)法界定。
“目前最難的就是，不能科學(xué)精確測(cè)量火電機(jī)組耦合生物質(zhì)發(fā)電量。”上述受訪人士表示，“不過(guò)，要是按氣化燃?xì)鉄崮?、機(jī)組供電煤耗和廠用電率等進(jìn)行核算，上網(wǎng)電量計(jì)算值與實(shí)際值間存在一定誤差。所以，還需進(jìn)一步加強(qiáng)耦合發(fā)電精確計(jì)量和監(jiān)管體系研究，推動(dòng)燃煤耦合在線監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)發(fā)電計(jì)量等信息共享和聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制建立。”
“因無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)林生物質(zhì)與燃煤耦合發(fā)電的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，生物質(zhì)燃煤耦合發(fā)電由此成了諸多燃煤電廠多發(fā)電的借口和工具，明顯背離了生物質(zhì)耦合發(fā)電的本意。”業(yè)內(nèi)專家透露。
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)知情人士對(duì)記者表示，在我國(guó)大力化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能的背景下，國(guó)家能源局出臺(tái)此政策的目的，是希望通過(guò)技改幫助煤電企業(yè)尋找新出路。“然而，燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電正處于發(fā)展初期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路不明確，產(chǎn)業(yè)體系不完善，亟需與國(guó)家生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策和規(guī)范統(tǒng)一銜接管理。”
此外，主管部門劃定不清，也在掣肘燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
記者從多個(gè)渠道獲悉，國(guó)家能源局新能源司和電力司對(duì)生物質(zhì)燃煤耦合發(fā)電意見(jiàn)相左。在生物質(zhì)、燃煤耦合發(fā)電分屬新能源司、電力司管理的情況下，新能源司主張等量雙替代（發(fā)電量替代和規(guī)劃容量替代）發(fā)展燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電試點(diǎn)，而電力司認(rèn)為耦合發(fā)電只是技改項(xiàng)目。新能源司和電力司的認(rèn)識(shí)分歧，導(dǎo)致燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電在新能源司需要備案、審批和核準(zhǔn)，而在電力司卻不需要審批核準(zhǔn)、備案。
上述受訪人士表示，考慮原料有限，為避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，建議燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電歸口新能源主管部門管理，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃。“不能為了發(fā)展燃煤耦生物質(zhì)合發(fā)電，而影響了原有的生物質(zhì)電廠生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和生物質(zhì)能‘十三五’發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目布局。”
電價(jià)政策模糊
據(jù)了解，企業(yè)申報(bào)“不積極”的關(guān)鍵，在于燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電電價(jià)政策不明晰。
“政府文件白紙黑字，技改試點(diǎn)項(xiàng)目生物質(zhì)能電量電價(jià)按國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。但國(guó)家對(duì)生物質(zhì)燃煤耦合發(fā)電電價(jià)政策并不明確，讓企業(yè)如何投資試點(diǎn)？”一位企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者。
記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，目前生物質(zhì)電價(jià)政策有兩份文件可參考。
2010年7月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格政策的通知》規(guī)定：“農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策。未采用招標(biāo)確定投資人的新建農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)0.75元。農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)在當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)企業(yè)負(fù)擔(dān)；高出部分，通過(guò)全國(guó)征收的可再生能源電價(jià)附加分?jǐn)偨鉀Q。”
國(guó)家發(fā)改委2012年3月發(fā)布的《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》規(guī)定：“以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)每千瓦時(shí)0.65元。垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)高出當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分實(shí)行兩級(jí)分?jǐn)偂Ｆ渲?，?dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)負(fù)擔(dān)每千瓦時(shí)0.1元，電網(wǎng)企業(yè)由此增加的購(gòu)電成本通過(guò)銷售電價(jià)予以疏導(dǎo)；其余部分納入全國(guó)征收的可再生能源電價(jià)附加解決”。
到底是按照每千瓦時(shí)0.75元還是0.65元執(zhí)行，政府部門并未給出確切答案。但國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司態(tài)度很明確：既然是試點(diǎn)項(xiàng)目，計(jì)量問(wèn)題、技改效果、技術(shù)水平均需觀察。
而上述知情人士透露，為防止“掛羊頭賣狗肉”的情況，生物質(zhì)燃煤耦合發(fā)電不會(huì)給予每千瓦0.75元的電價(jià)，如果都按當(dāng)?shù)厝济好摿驑?biāo)桿電價(jià)計(jì)算，成本在0.5元/千瓦時(shí)的生物質(zhì)燃煤耦合發(fā)電顯然會(huì)虧本。“目前，國(guó)內(nèi)燃煤機(jī)組主要在國(guó)企，而國(guó)企并不熱衷燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電這類小試點(diǎn)項(xiàng)目。”
“沒(méi)有電價(jià)政策支持，火電廠不會(huì)賠本搞試點(diǎn)項(xiàng)目的。所以，燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電可否獲得電價(jià)補(bǔ)貼及政策支持，是試點(diǎn)推進(jìn)的關(guān)鍵”。該知情人士稱。
生物質(zhì)能聯(lián)盟相關(guān)人士也建議，燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電要按照“最終去煤、等量替代、提高效率、縣域?yàn)橹?、加?qiáng)規(guī)劃、保證國(guó)家資金安全”等原則有序推動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
“必須遵循規(guī)劃容量等量替代和發(fā)電量等量替代原則，即規(guī)劃新增燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)同時(shí)，應(yīng)等量消減燃煤發(fā)電裝機(jī)規(guī)模，同時(shí)根據(jù)生物質(zhì)發(fā)電量等量消減燃煤發(fā)電計(jì)劃。”上述受訪人士也表示，“只有這樣，才能促進(jìn)可再生能源等量替代燃煤火電，實(shí)現(xiàn)燃煤火電逐步退出電力市場(chǎng)。”
