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4月5日，青海能源局發(fā)布《青海省2020年普通電站項目補貼競價申報資格招標公告》。《招標公告》顯示，此次招標共分為20個標段，單體規(guī)模100MW。換言之，青海省將在省內競價的基礎上參與全國競價，根據此次招標結果，全省將有2GW光伏項目參與2020年的全國性競爭配置?！墩袠斯妗吠瑫r規(guī)定，最高投標限價按照國家發(fā)改委公布的同類資源區(qū)普通光伏電站指導電價下浮15%執(zhí)行。
基準電價低、光照條件好，在國內競價中，青海省光伏項目幾乎擁有最強的競爭力。享有如此競爭優(yōu)勢，幾乎“躺贏”的青海為何要在省內先行競價、自行抬高門檻呢？
青海光伏項目競爭力領跑全國
據當地光伏企業(yè)透露，目前青海電網與光伏發(fā)電企業(yè)的實際結算電價僅為0.2277元/千瓦時。
根據現(xiàn)有政策，光伏企業(yè)最終確定的上網電價通過市場競爭方式確定，共分為基準電價和國家補貼兩部分，其中，基準電價由電網公司直接結算給光伏發(fā)電企業(yè)，一般為當地的脫硫燃煤標桿電價，青海省由于水電資源豐富，采取水電價格作為基準?；鶞孰妰r與最終上網電價之間的差額則為國家補貼。
在競價過程中，企業(yè)根據項目情況自行申報電價，國家規(guī)定“指導價”作為價格上限?；鶞孰妰r越低，距離指導價的降價空間越大，競價成功的概率也越高。
根據國家發(fā)改委印發(fā)的《關于2020年光伏發(fā)電上網電價政策有關事項的通知》，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類資源區(qū)新增集中式光伏電站指導價分別為每千瓦時0.35元（含稅，下同）、0.4元、0.49元。此次青海省招標的20個標段中，共有4個位于海西州（Ⅰ類資源區(qū)），16個項目位于海南州（Ⅱ類資源區(qū)）。青海省0.2277元/千瓦時的基準價格在全國范圍內已經“觸底”，降價空間遠高于同類資源區(qū)的多個省份。目前，青海省Ⅰ、Ⅱ類資源區(qū)的降價幅度分別最高可達每千瓦時0.1223和0.1723元。而根據2019年的競價結果，Ⅰ類資源區(qū)，普通光伏電站平均電價降幅僅為0.0719元/千瓦時，Ⅱ類資源區(qū)也只有0.0763元/千瓦時。
利于大幅降低補貼總額占比
巨大競爭優(yōu)勢的背后是高比例的補貼資金占用。
“比如同樣在Ⅰ類資源區(qū)，如果競價項目結算電價都降價0.05元/千瓦時至0.3元/千瓦時左右，由于青海的基準價格為0.2277元/千瓦時，所以需要支付給青海的度電補貼就超過7分，但其他省份的基準電價較高，所以能拿的補貼可能只有3—4分錢。按照這樣的計算方法，在青海項目很容易拿到競價項目指標的背景下，青海會‘吃’掉大量的補貼。”國家發(fā)改委能源研究所原研究員王斯成說。
有業(yè)內專家估算，若按照0.05元/千瓦時左右的電價降幅進行申報，僅青海一省就將占據全國補貼總額的1/4以上。
對于這一情況，國家能源局新能源司相關工作人員也透露，雖然部分省份有一定的反對意見，但基于全國的宏觀形勢考慮，不會因為個別省份調整整體方案。
“青海此次先行省內競價，也是在充分考慮自身情況后作出的決策。”上述專家坦言，“今年，全國競價補貼只有10億元，比去年縮減了7億元，如果青海申報大量的競價項目，占用了太多的補貼額度，也怕其他省份會有意見，生出其他變數。”
“按照現(xiàn)在的招標規(guī)定，青海的光伏項目要想拿到國家補貼，必須先在省內中標，一旦變成省內競爭，所有的客觀條件就被拉平了，企業(yè)勢必要報更低的價格才能中標。在全國競價中青海有優(yōu)勢，但要想在省內突圍就沒那么容易了。而且如果在省內競價成功，在全國范圍內幾乎就是穩(wěn)贏，不會存在被全國競價駁回指標的情況，所以青海這樣做會大幅度降低對全國補貼總額度的占用。”上述專家說。
申報工作需更加細致規(guī)范
根據2019年的競價結果，青海省并未被納入年度國家補貼范圍。對此，國家能源局新能源司相關負責人表示，由于新疆、西藏、青海、甘肅等地的光伏裝機已基本飽和，所以并未將其納入競價補貼范圍。
國家可再生能源信息管理中心統(tǒng)計顯示，2019年擬納入國家競價補貼范圍的項目共3921個項目，較申報減少了417個；總裝機容量約2279萬千瓦，較申報減少了約177萬千瓦。
而據知情人透露，在去年的競價申報過程中，核減的項目中就有一部分來自青海。“其實，青海去年申報了一批競價項目，但報錯了，沒有通過審核。按照當時國家的要求，只有2019年新建的項目才可以參與競價，但青海省報的項目很多是2018年‘5·31’以后到當年年底之間并網的項目，不符合規(guī)定，所以最終沒能過審。”
上述行業(yè)專家表示，省內先行組織競價也是規(guī)范流程的有效做法。“國家能源局也要求各地先行審核再上報，只是去年是第一年實行競價而且時間緊張，所以有些地方簡單匯總以后就上報了，出現(xiàn)了這樣那樣的問題。今年，申報時間相對寬松，大家可以把工作做得更加細致規(guī)范，這也有利于整體競價工作的有序推進。”
基準電價低、光照條件好，在國內競價中，青海省光伏項目幾乎擁有最強的競爭力。享有如此競爭優(yōu)勢，幾乎“躺贏”的青海為何要在省內先行競價、自行抬高門檻呢？
青海光伏項目競爭力領跑全國
據當地光伏企業(yè)透露，目前青海電網與光伏發(fā)電企業(yè)的實際結算電價僅為0.2277元/千瓦時。
根據現(xiàn)有政策，光伏企業(yè)最終確定的上網電價通過市場競爭方式確定，共分為基準電價和國家補貼兩部分，其中，基準電價由電網公司直接結算給光伏發(fā)電企業(yè)，一般為當地的脫硫燃煤標桿電價，青海省由于水電資源豐富，采取水電價格作為基準?；鶞孰妰r與最終上網電價之間的差額則為國家補貼。
在競價過程中，企業(yè)根據項目情況自行申報電價，國家規(guī)定“指導價”作為價格上限?；鶞孰妰r越低，距離指導價的降價空間越大，競價成功的概率也越高。
根據國家發(fā)改委印發(fā)的《關于2020年光伏發(fā)電上網電價政策有關事項的通知》，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類資源區(qū)新增集中式光伏電站指導價分別為每千瓦時0.35元（含稅，下同）、0.4元、0.49元。此次青海省招標的20個標段中，共有4個位于海西州（Ⅰ類資源區(qū)），16個項目位于海南州（Ⅱ類資源區(qū)）。青海省0.2277元/千瓦時的基準價格在全國范圍內已經“觸底”，降價空間遠高于同類資源區(qū)的多個省份。目前，青海省Ⅰ、Ⅱ類資源區(qū)的降價幅度分別最高可達每千瓦時0.1223和0.1723元。而根據2019年的競價結果，Ⅰ類資源區(qū)，普通光伏電站平均電價降幅僅為0.0719元/千瓦時，Ⅱ類資源區(qū)也只有0.0763元/千瓦時。
利于大幅降低補貼總額占比
巨大競爭優(yōu)勢的背后是高比例的補貼資金占用。
“比如同樣在Ⅰ類資源區(qū)，如果競價項目結算電價都降價0.05元/千瓦時至0.3元/千瓦時左右，由于青海的基準價格為0.2277元/千瓦時，所以需要支付給青海的度電補貼就超過7分，但其他省份的基準電價較高，所以能拿的補貼可能只有3—4分錢。按照這樣的計算方法，在青海項目很容易拿到競價項目指標的背景下，青海會‘吃’掉大量的補貼。”國家發(fā)改委能源研究所原研究員王斯成說。
有業(yè)內專家估算，若按照0.05元/千瓦時左右的電價降幅進行申報，僅青海一省就將占據全國補貼總額的1/4以上。
對于這一情況，國家能源局新能源司相關工作人員也透露，雖然部分省份有一定的反對意見，但基于全國的宏觀形勢考慮，不會因為個別省份調整整體方案。
“青海此次先行省內競價，也是在充分考慮自身情況后作出的決策。”上述專家坦言，“今年，全國競價補貼只有10億元，比去年縮減了7億元，如果青海申報大量的競價項目，占用了太多的補貼額度，也怕其他省份會有意見，生出其他變數。”
“按照現(xiàn)在的招標規(guī)定，青海的光伏項目要想拿到國家補貼，必須先在省內中標，一旦變成省內競爭，所有的客觀條件就被拉平了，企業(yè)勢必要報更低的價格才能中標。在全國競價中青海有優(yōu)勢，但要想在省內突圍就沒那么容易了。而且如果在省內競價成功，在全國范圍內幾乎就是穩(wěn)贏，不會存在被全國競價駁回指標的情況，所以青海這樣做會大幅度降低對全國補貼總額度的占用。”上述專家說。
申報工作需更加細致規(guī)范
根據2019年的競價結果，青海省并未被納入年度國家補貼范圍。對此，國家能源局新能源司相關負責人表示，由于新疆、西藏、青海、甘肅等地的光伏裝機已基本飽和，所以并未將其納入競價補貼范圍。
國家可再生能源信息管理中心統(tǒng)計顯示，2019年擬納入國家競價補貼范圍的項目共3921個項目，較申報減少了417個；總裝機容量約2279萬千瓦，較申報減少了約177萬千瓦。
而據知情人透露，在去年的競價申報過程中，核減的項目中就有一部分來自青海。“其實，青海去年申報了一批競價項目，但報錯了，沒有通過審核。按照當時國家的要求，只有2019年新建的項目才可以參與競價，但青海省報的項目很多是2018年‘5·31’以后到當年年底之間并網的項目，不符合規(guī)定，所以最終沒能過審。”
上述行業(yè)專家表示，省內先行組織競價也是規(guī)范流程的有效做法。“國家能源局也要求各地先行審核再上報，只是去年是第一年實行競價而且時間緊張，所以有些地方簡單匯總以后就上報了，出現(xiàn)了這樣那樣的問題。今年，申報時間相對寬松，大家可以把工作做得更加細致規(guī)范，這也有利于整體競價工作的有序推進。”
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